農村新經濟組織黨建模式研究
——以浦東新區書院鎮“支部+合作社+農戶”為例

● 張國平 陳連官

農村新經濟組織黨建模式研究
——以浦東新區書院鎮“支部+合作社+農戶”為例

● 張國平 陳連官

上海浦東新區書院鎮支部創建合作社，引導農民種植；支部領導合作社，幫助農民銷售。他們找到了農村黨建工作與經濟工作的結合點，推進了農村產業結構調整和產業化進程，實現了農民的增收致富，推動了新農村建設進程。

農村新經濟組織黨建；書院鎮；“支部+合作社+農戶”

近幾年來，隨著農民專業合作社的不斷壯大，如何在農民專業合作社中加強和創新農村黨的建設工作，成為我們必須重視和研究的一個課題。

一、農民專業合作社黨建工作面臨的問題

農村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項事業的領導核心。農民專業合作社成為中國農村改革的發展方向，那么，農村黨建工作的重心應向合作社轉移。但從農民專業合作社的黨建工作實際來看，由于合作社黨建工作是一種新生事物，在思想觀念上缺乏普遍的價值認同，在傳統的基層黨建體系中沒有歷史的積淀，在現實的合作社運作層面不能帶來直接的經濟效益，在本身的角色定位上存在著一些模糊性，因而給農村基層組織建設帶來了一系列新問題。

一是黨員難管理。部分黨員跨鎮、村甚至跨區域流動加入各類合作社，流入地黨組織不了解情況，疏于管理；流出地黨組織不清楚流向，難以管理；許多合作社又沒有成立黨組織，無法管理，造成部分黨員教育管理“掛空”的現象。

二是黨員作用難發揮。個別黨員因為脫離黨組織，黨員意識不斷淡化，責任感和榮譽感缺失，很難發揮作用。

三是基層黨建工作與專業合作社發展不相協調。合作社發展迅速，有黨員無組織的現象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮；專業合作社里的一些經濟能人雖然政治上要求進步，但由于合作社沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經濟發展，不能追求政治進步。

這些問題的存在，迫切要求創新基層黨組織設置方式，把黨的組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢，同專業合作組織在技術、信息、市場、資金上的優勢有機地結合起來，加強合作社的黨建工作。

二、書院鎮農民專業合作社的黨建工作

書院鎮地處上海浦東新區東南沿海，臨港新城的建設，使其成為四個輔城區之一，全鎮區域成為規劃建設的受控地區。在不能興辦工業的特殊背景下，鎮黨委和政府為了使農業增效、農民增收，積極探索都市型農業發展之路，先后創辦組建了47家農民專業合作社。而“支部+合作社+農戶”的模式使合作社得以健康發展，農民得以增收致富，社會得以穩定和諧，新農村建設得以有效推進。

（一）書院鎮農民專業合作社黨建工作的實踐。首先，支部創建合作社，引導農民種植。塘北村由于地理位置偏僻，交通不便，經濟條件較差。村里的農民大多靠種植西甜瓜增加收入，但因缺技術、銷售難，農民收入無法保證。1996年，村黨總支利用村里集體的18畝土地和從農民手中流轉來的20畝土地創建了村級集體小農場，由村黨員干部負責承包經營，引導農民種植西甜瓜。村黨總支充分發揮小農場基地的輻射效應，積極引導農民種植。2007年，小農場改制為上海田博瓜果合作社后，帶動本村及周邊農戶3400多戶種植西甜瓜。合作社通過示范、培訓、指導，使其成為推廣農業新科技和帶領農民致富的示范基地，合作社種植規模也由最初的38畝發展到200畝，年產瓜果8萬余箱，年銷售突破了600多萬元。成為“上海市農業科技示范基地”，并形成了“田博”著名品牌。余姚村黨總支創辦的上海福禧果蔬專業合作社，成立了西甜瓜種植培訓基地，適時提供信息，解決技術難題，積極引導農民種植。

其次，支部領導合作社，幫助農民銷售。余姚村每年種植2100余畝西甜瓜，由于交通十分不便，出村銷售極為困難。村黨總支想方設法首先解決了道路交通問題，然后上門到南京果品二公司洽談銷售。經過黨總支的努力，全村有80%的西瓜銷售到南京市場。每當上市季節，集裝箱車開進了農戶家中，2009年集中銷售了420噸西甜瓜，銷售收入達到1300余萬元。塘北村把分散生產經營的農戶組織起來，使之成為市場競爭的主體；形成了區域化布局、專業化生產、科學化管理和規?；洜I的格局，解決了農戶的銷售難題。同時，根據村里的產業特點，又成立了田旺水產養殖專業合作社和塘北水稻種植專業合作社，帶動農戶1300余戶。三個合作社基本覆蓋了全村的產業，帶動了全村的農戶。村黨總支在指導管理中，始終堅持“支部組織指導經營合作社、黨員示范帶動、農戶積極參與”的經營目標，對合作社的經營管理參與但不干預，主要負責指導，制訂發展規劃和具體目標，確保合作社在規范中運行。在村黨總支領導下的合作社堅持“五不”：在發展經濟過程中不搞強迫命令，在有償收費過程中不違背農戶的意愿，在營銷過程中不低于市場價格壓價壓級收購農副產品，在包裝、宣傳產品過程中不向農戶攤派費用，在市場價格發生變化時不撕毀與農戶的“定單”，從而確保了合作社在規范中運作和發展。

（二）書院鎮農民專業合作社黨建工作的成效。一是找到了農村黨建工作與經濟工作的結合點。“支部+合作社+農戶”的模式，創新了村級黨組織對農村工作的領導方式和組織形式，黨支部以農民致富為根本出發點，站到了農村經濟發展的最前沿，積極引領合作社，抓市場、抓管理、抓服務、抓發展，實現了工作方式方法的轉變。村黨總支在抓黨建工作的過程中，不斷創新工作思路，把合作社作為黨員干部為民服務的重要基地，開展了“黨員設崗定責”、“黨員戶掛牌”等活動，找到了基層黨建和經濟工作的結合點，找到了黨組織、黨員發揮作用的有效載體，提高了黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固了黨在農村的執政基礎。

二是推進了農村產業結構調整和產業化進程。“支部+合作社+農戶”的模式，把黨支部的組織優勢、政治優勢、發動群眾的優勢和合作社的技術、信息、市場、資金優勢有機結合起來，以市場為導向，把分散的農戶組織成為一個有機的整體，建立起了資源共有、生產互助、利益共享、風險共擔的機制，提高了農民進入市場的組織化程度，推進了農業產業化進程。在村黨總支的帶領下，塘北村種植業結構得到了及時調整，西甜瓜種植面積突破了千畝大關，800多家農戶都種上了西甜瓜。目前，種植西甜瓜已經成為塘北村的優勢主導產業。四灶村黨總支10名黨員組建的上海臨藝果蔬專業合作社，將農民流轉的200畝土地，引進了12個國家120余個品種的先進種源和技術，創辦了“百果園”。2010年，25萬枝蝴蝶花出口韓國，水果玉米供不應求。

三是實現了農民的增收致富。在“支部+合作社+農戶”的實踐中，塘北村黨總支始終把增加農民收入，發展農村經濟擺在重要位置，使農民真正得到了實惠。余姚村在幫助農民銷售過程中，積極與南京果品二公司多次磋商，使西甜瓜的入市費減少了2%，僅此一項，使農戶每年增收200余萬元。“支部+合作社+農戶”的黨建模式，最大受益者是全體農戶，合作社黨建工作的最終目標是促進農民致富。在抓好農業產業結構的調整中，要充分發揮較大規模合作社的示范引領作用，將農戶組織起來，推進農業產業化；在城市化程度較高的區域，推動農村土地合理流轉，實現農業規?；?。

四是推動了新農村建設進程。近幾年來，塘北村黨總支把興辦小農場積累的集體資金大都投入到農業基礎設施和村的公益福利事業上，先后投入資金200多萬元，落實村級道路改建、完善文化設施、推進醫療保險等利民實事工程。在新農村的建設中，塘北村成為“上海市文明村”、“上海市五好黨組織”、“上海市幸福工程先進集體”、“上海市平安小區”、“全國創建文明城鎮工作先進村”。洋溢村自創建合作社后，先后通過整治河道、綠化造林、規范垃圾回收、興建公廁等過程，改善村容村貌，使洋溢村成為“上海市村容整潔示范村”、“上海市綠色小康示范村”。以黨支部引領創建的農民專業合作社，由于確立了為民致富的宗旨，加上與帶動農戶的緊密聯系，得到的實惠看得見、摸得著，使農民心正氣順。在余姚村，黨總支為農民服務的切實之舉，使農民對黨的信任度大為增加，鄰里和睦團結，四年來沒有一個上訪出村的。

書院鎮模式的實踐證明，由于合作社的收益用于公益和福利事業，村民人人享有，減少了由于經濟因素和生活貧困所產生的家庭矛盾、鄰里糾紛，促進了社會的和諧穩定，推進了新農村建設進程。

三、書院鎮農民專業合作社黨建工作的啟示

首先，農民專業合作社是加強農村黨建工作的有效載體。處于快速城市化進程中的浦東新區，農村新經濟組織發展迅速，其農民專業合作社呈現出發展速度較快、組建形式多樣、推動效應明顯的發展態勢。合作社有黨支部引領創建的，有能人帶動組建的，有龍頭企業組建的，有服務組織創辦的。合作社通過核心品牌的創立，標準化生產的推廣，核心基地的建立，擴大了區域特色農產品的生產規模，促進了農業結構的優化，形成了具有一定市場競爭力的品牌。浦東新區合作社初步形成了以專賣店、分銷點、超市賣場、專業代理等為主體的農產品市場終端營銷網絡體系，拓寬了銷售渠道，促進了農民增收。

“支部+合作社+農戶”的黨建模式，充分地體現了黨的全心全意為人民服務的根本宗旨。通過黨支部的引領，把服務合作社作為切入點，切實轉變工作職能和領導方式，由要求群眾、命令群眾向宣傳群眾、組織群眾、服務群眾轉變，充分發揮黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用。緊緊圍繞群眾在生產、生活等方面的實際需求，健全村級管理服務體系，大力加強農產品銷售服務體系、農業科技推廣體系、農村信息化體系、就業服務體系、農村文化服務體系、農民生活服務體系、農村社會救助體系建設，為農民群眾的生產、生活提供全面優質的服務。在服務中暢通群眾利益表達渠道，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，拓展服務領域，提高服務水平，逐步建立起黨組織和黨員為群眾服務的長效機制。合作社黨建是加強和創新農村黨建工作的有效載體。

其次，書院模式具有推廣意義。在改革開放和快速城市化的進程中，浦東農村呈現出不同于農業主營區的一些特征：一是耕地面積減少，土地零星分散。目前，浦東新區農民人均耕地約一畝，城市化程度較高的地區還不足半畝，戶均土地相當有限。僅以戶均2—3畝耕地去組建合作社，意味著成本大而收益小，一般農戶沒有積極性。如果沒有黨支部等村級組織去引導、支持、幫助他們建立合作社，那么，他們在產品生產和市場銷售等方面的弱勢地位不會改變。二是非農就業比例高，農業經營管理人才少。由于農業與二、三產業在勞動報酬方面的顯著差異，農村中大量有文化的青壯年勞動力進入二、三產業。據統計，浦東目前70%以上的農村勞動力從事非農工作。從事農業生產經營的基本上是一些城市就業能力較弱的中老年農民。這些農民吃苦耐勞，農業種植經驗比較豐富，但農業組織意識、市場意識比較薄弱，這就需要黨支部引領、幫助他們組建合作社，樹品牌、闖市場。三是亦工亦農比例高，經營農業精力少。在浦東地區，純農戶非常少見，一般家庭中青壯年勞力都在城市打工，有的忙時務農，閑時打工，只能粗放經營，也有不少中青年家庭沒人務農，將土地出租或拋荒。對此，更需要黨支部引領組建合作社，動員和組織更多的農民加入到農民專業合作社，提高農民的組織化程度，切實解決農民一家一戶辦不了、辦不好的事，增強農民群眾抵御市場風險的能力，加快增收致富步伐。通過合作社平臺，促使農村土地的合理流轉，通過租賃、入股等方式，提高土地的產出。

浦東農村的這些特點，說明了城市化程度較高的市郊農村，“支部+合作社+農戶”是加強農村黨建工作的必然路徑選擇，這種黨建模式可以充分發揮基層黨組織的作用，依托組織資源、政府資源、政策資源、社會資源，使合作社發展更有保障，因而可在更廣的區域內加以推廣。

再次，農村黨的基層組識應該建在產業鏈上。一是把支部建在產業鏈上。書院模式不是唯一，但它的標本意義可資借鑒。在加強農民專業合作社的黨建工作中，應因地制宜，分類指導，建立比較專業化的黨組織?；虬串a業跨村跨鎮、跨行業建立經濟聯合體黨組織，促進經濟建設和黨的建設雙加強。充分利用村域、鎮域間經濟互補優勢，以產業化的龍頭企業和規模基地為主建立黨組織，或以產業化經營市場為主建立黨組織，實現統一管理，統一調度，建立起跨村跨鎮直至跨市、相對獨立、比較穩定的產供銷一條龍，貿工農一體化的經濟聯合體，促進區域經濟的協調發展，實現基層黨組織政治優勢與農民專業合作社經濟優勢的有機結合。

二是把黨員聚在產業鏈上。注重在合作社中培養典型、樹立典型和宣傳典型，通過田間課堂、現場觀摩、現身說法、跟蹤服務等形式，把合作社建成黨員教育的陣地、傳播技術的平臺、提供服務的橋梁、聯系群眾的紐帶，使各層各業各類“支部+合作社+農戶”的典型輻射帶動功能不斷地提升。

三是把農民富在產業鏈上。堅持以黨組織為龍頭，以黨員為主體，以產業為依托，以群眾為基礎，以利益為紐帶，走致富能人帶、科技服務帶、鎮村干部帶、示范基地園區帶組建“支部+合作社+農戶”的路子，使黨組織、黨員致富能人和廣大農戶聯結成一個共同體，有效地提高農村基層黨組織領導發展的能力。

D267

A

1009-928X（2011）08-0046-03

作者單位：中共上海市浦東新區委員會黨校

■ 責任編輯：袁志平