濰坊街道綜治工作的做法與啟示

●張天明 孫靖文

濰坊街道綜治工作的做法與啟示

●張天明 孫靖文

上海市浦東新區濰坊街道始終把推進綜合治理、維護一方平安作為第一責任，把增強群眾的安全感、滿意度作為執著追求，將基層社區的動員機制與保障城市安全的基礎性工作緊密結合起來，社會治安綜合治理工作取得了豐碩成果。

城市安全；應急管理；經驗；啟示；建議

上海市浦東新區濰坊街道始終把推進綜合治理、維護一方平安作為第一責任，把增強群眾的安全感、滿意度作為執著追求，二十年來連續十次獲得全市“社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號，是上海市保持這一榮譽最久的街道，2009年更被授予“全國安全社區”的光榮稱號。如何將基層社區的動員機制與保障城市安全的基礎性工作緊密結合起來，濰坊街道的做法給予我們一定的啟示。本文主要介紹其應急管理、防災減災的做法。

一、基本做法

（一）形成人人有責、群防群治的格局。一是街道成立綜合治理全覆蓋辦公室，積極配合公安派出所、消防大隊等部門推進綜治工作，實現與公安的分類管理相吻合，對各居民小區、各行各業的全覆蓋。二是廣泛動員居民群眾參與綜治工作。組建“護樓隊”、“小紅旗”巡邏隊、“特保隊”等群防群治隊伍，參與群防群治的居民群眾達到居民總人數的8%-10%，隨處可見臂帶紅袖章的老伯伯、老媽媽在小區巡邏。三是深入發動駐區單位參與綜治共建。對410余家駐區單位的安全管理人員進行預防觸電、燃氣爆燃、火災等各類事故的安全培訓，增強安全意識和法律責任，2010年共培訓上崗350人。

（二）提高“物防”、“技防”水平。為消除火災隱患，街道對1982年以前建造的6個小區的舊式公房公共部分的電線等進行整治，2010年投入資金約140萬，全部完成了19個小區930個門牌號19522戶的多層公房共用部位及車棚、獨居老人家庭的電線整治，避免了因居民亂拉接等引發的各類事故的發生。為轄區內獨居老人及軍烈屬等特殊居民家庭，免費上門更換燃氣開關及橡皮管，消除泄漏隱患。為12個小區45幢舊式高層住宅樓增配874組滅火器及對其余消防設施進行維護保養。在房屋維修基金不足的情況下，街道出資三分之一資金幫助嶗東小區5幢高層住宅樓更新了消防系統。

（三）建立安全巡查制度。街道聯合有關部門對轄區202個地下空間每周檢查1次，進行分類監管，確保地下空間的安全。在迎博、辦博期間，對社區賓館旅館、建筑工地、娛樂場所、地下空間、餐飲場所、商場、外來人口集中居住地、特種行業、美容美發場所、學校、施工工地的用電用氣、消防安全等情況進行大檢查。2010年，共檢查單位2613家，查出安全隱患93條，整改完成93條，整改率達100%，共處罰單位29家。

（四）多種形式開展宣傳與演練。濰坊街道每年結合全國安全生產宣傳日和上海市119消防日開展宣傳活動，設點進行宣傳咨詢，發放宣傳資料。組織公安、消防、供電、燃氣、駐區企業等消防重點單位和社區居民共同參與，舉行形式多樣的消防演練，以提高居民群眾和社區單位的自我防范意識。春節期間印制居民家庭應注意的安全事項的“溫馨提示”5萬份下發到每家每戶，發放各種安全宣傳資料到在建工地，并進行宣傳版面巡展。

二、主要啟示

（一）維護城市安全的基礎在社區。濰坊街道黨工委時刻繃緊安全這根弦，把社區安全管理工作擺到突出位置，二十年如一日，持之以恒，堅持從嚴管理，“寧愿聽到罵聲，不愿聽到哭聲”，多舉措查患堵漏，全力維護社區的安全穩定。上海“11·15”火災引發的沉重思考之一，就是必須更加重視社會公共安全動員體系建設，群策群力彌補安全隱患，提高應急處置能力，從而最大限度地預防災害、減少損失。要從社區層面就高度關注、防范和處置臺風、暴雨、高溫、雷擊、地質、地震等各種自然災害，道路交通事故、火災、化學事故、生命線工程事故等重大人為災害，推進城市管理網格化，保障城市安全、有序運行。

（二）筑牢社區安全要完善體制機制。濰坊街道把資源、力量在一線整合，把矛盾、問題在一線解決，把防線、籬笆在一線筑牢，真正形成專群結合、群防群治、齊抓共管的局面。一是形成合力。街道黨工委積極支持轄區公安、消防、城管等專業部門開展工作，及時溝通信息，加強聯動指揮，建立補充專業部門力量不足的輔助隊伍，從而不斷提高社會信息聯網、重點工作聯動、基層平安聯創的水平。二是發揮民力。街道黨工委以基層黨組織為核心，整合居委會、物業公司、業委會、樓組長、小區黨員以及各類志愿者隊伍，建立社區群防群治工作網絡。成立各類安全志愿者隊伍，聘請消防安全指導員，建立社區業余消防安全組織。三是舍得財力。從2004年至2009年，共投入3300萬元用于綜合治理工作，其中用于技防設施1700萬元。針對商業或住宅物業、公共區域或高檔小區，積極嘗試經費投入、管理使用、維修保養的新模式，使技防建設走上了可持續發展的道路。

（三）提高防災減災的科技水平。濰坊街道在全市比較早地提出人防、物防、技防“三防”聯動發展的理念，抓綜治工作有規劃、有項目、有檢查，不斷加強科技防范和專業防范力量建設。地鐵運營、高樓防火、防汛防臺、水電煤等市政設施、危險品生產與運輸、疫病傳染等是制約上海城市生產生活安全的主要薄弱環節，利用預警信息技術，可以極大地提高防災減災與處置突發事件的能力。比如，1970年，美國拉斯維加斯老的米高梅飯店火災之后，美國法律規定，高層建筑必須裝備火災自動報警系統，之后，美國因高樓火災引發的群死群傷事件便很少發生。宜“早規劃、謀全局、集資源、協合力”，著力完善社會公共安全動員體系，提高實戰性，包括研究具體的項目、方案、措施、工程，供一線部門實際操作。

三、加強上海城市安全運行與安全生產的若干思考

（一）促進針對薄弱環節的技術創新。他山之石，可以攻玉。目前，美國90%以上的民用住宅裝有火災自動報警系統，而上海民用住宅很少裝有此類系統。建議盡快立法規定，上海高層建筑都必須建立火災自動報警系統，新建超高層、高層建筑要提高消防設施標準（包括自動灑水、樓層消防栓、應急照明等系統），特別要加強對樓齡較長的老式高層民用住宅的消防設施改造。大力推廣實用技術（包括視頻監控、聲像報警、信息分析等），進一步制訂規范、提高標準、鼓勵使用；大力研發先進技術（包括無線網絡、“全球眼”、GPS等）。

（二）加強分級分類網格化管理。一是進一步整合條線力量。世博園運營的經驗表明，建立統一的指揮平臺，有利于科學決策，有利于資源配置，有利于快速反應。借鑒世博經驗并形成長效機制，有必要研究把市級層面主要的安全管理與突發情況處置集中到一個統一的平臺上，改變目前多頭管理、銜接不暢的局面，促進優勢互補、資源共享。建議將市應急聯動中心做大做實，建立以110（匪警）、119（火警）、120（急救）、水電煤等市政搶修熱線為主，各類主要突發事件的統一發現、統一研判、統一調度、統一預警、統一先期處置的主體平臺，由市公安局、建交委、衛生局抽調力量合署辦公，并與各相關單位建立緊密的聯動關系。建議設立市地鐵安全運營監管局，進一步確保地鐵安全運行。二是條塊分工有待進一步明確。城市安全管理的重心在基層、在社區。應進一步明確市、區兩級政府安全管理的責任，促進屬地化管理，建立健全區縣應急管理體系。建議各區縣相應建立應急聯動中心。三是進一步突出防治重點。要進一步研究危害事件發生的頻率和后果程度，對災害事件進行分類管理，對重點環節、重點問題、重點對象進行深入細致的排摸分析，將有限的公共資源用于治理最危險、最復雜的城市公共安全問題。

（三）推進資源共享與專業處置。一是充分共享載體。探頭、熱線等目前分布在公安、城建、區縣中，應進一步加強互聯互通，分級管理。二是提高研判水平。建立數據庫、專家庫，優化研判流程。三是增設發布渠道。充分利用報刊、電視、廣播、手機、網絡、戶外公告牌等現代信息手段，及時有效發布信息。四是加強專業搶險隊伍建設。比如，除公安消防部門外，在防火隊伍建設上，還要建立社區的專業機構和志愿者隊伍。

（四）建立健全相關法制保障。要根據《中華人民共和國突發事件應對法》進一步制訂完善本市的實施細則，建立完善防止各類災害和突發事件的規章條例，通過立法確保防災減災和應急管理的人才保障和資金投入，進一步強化各類設施的建設標準和管理規范，明確災后賠償的責任與標準。

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1009-928X（2011）07-0044-02

作者單位：張天明：上海市決策咨詢辦公室，孫靖文：上海社科院城市安全與應急管理研究中心

■責任編輯：晏蔚青