國外政黨培植信任的若干做法及啟示

●李宓斯

國外政黨培植信任的若干做法及啟示

●李宓斯

社會對政黨的信任是政黨重要的社會資本，世界各國政黨在其自身建設和政治行動中都或多或少地包含了政黨信任的要素，并以此推動黨的發展。本文通過考察國外政黨培植與增強信任資源的諸多做法，總結出四點共同的經驗，并在此基礎上提煉出政黨信任的基點、核心、保障和關鍵，以期對中國共產黨的建設有一定借鑒意義。

國外政黨；培植信任；做法；啟示

所謂政黨信任，就是社會成員和社會組織對政黨制度、政黨組織和政黨成員的一種文化認同和心理預期，這種認同和預期是通過政黨與社會雙方的不斷互動和博弈過程而逐步建立起來的。近年來，公眾對政黨的信任的式微在世界范圍內顯現出來，進而使政黨信任問題開始受到越來越多的關注。從理論上說，政黨信任問題為研究當代政黨政治現象提供了一個嶄新視角；在實踐中，政黨信任則是進行黨的建設所必須思考的問題。國外政黨積累和培植信任資源的一些做法，對我們黨的建設具有一定的啟示意義。

一、國外政黨培植信任資源的主要做法

政黨信任已經成為現代政黨政治中的一種重要資本。縱觀各國政黨的政治實踐，雖然不同政黨采取的政策、行動各有側重，但歸根到底，都是為了獲取更多的信任資源，進而更好地實現政黨目標。歸納起來，國外政黨培植信任的做法主要包含以下幾個方面：

（一）與時俱進、符合國情的政黨政策。一個政黨、尤其是執政黨的最大成功，是及時提出符合本國國情、代表人民利益、體現時代特征的政策和發展戰略，這是政黨獲得社會信任的基本立足點。[1]政策是政黨的行動方針，是黨的路線、綱領在具體實踐中的體現，在宏觀上關系國家富強和社會進步，在微觀上涉及大多數民眾的切身利益。因此，一個政黨所采取的政策如果能夠符合人民利益和時代要求，并得以有效實施，這個政黨往往就能得到社會更多的信任。例如，在2008年美國大選中，以奧巴馬為代表的民主黨和以麥凱恩為代表的共和黨在很多領域有著不同的政策主張。在對伊拉克戰爭的態度上，奧巴馬一直反對伊拉克戰爭，并在競選中承諾，如果當選總統，會在上任后16個月內從伊撤出美軍作戰部隊；而麥凱恩則在參議院投票支持對伊開戰。在應對金融危機的計劃方面，奧巴馬支持實施金融救援計劃；而麥凱恩曾對政府救市持有質疑，但后來也贊成實施金融救援。在當時美國民眾反戰情緒高漲和深陷金融危機的情境下，以奧巴馬為代表的民主黨的主張就更能獲取民眾的信任，進而在大選中贏得更多的支持。又如，古巴共產黨在面對美國封鎖和蘇東劇變的困境下，一直把發展經濟作為一項重要任務，相繼采取放寬對外資的限制、改革所有制形式、進行金融體制改革等一系列措施，使古巴職工的平均月工資大幅提高，人民生活條件逐步改善。這是古巴共產黨在危機中執政地位仍然十分穩固的一個重要原因。當然，社會對政黨的信任不僅源自對其政策的認同，還在于這些政策能否得到有效的實施，能否使民眾真正感受到政策的效果。如果只有好的政策卻缺乏有效的執行，政黨信任反而會因此遭到削弱。如前蘇聯共產黨所主張的共產主義理想曾得到社會的高度認同，但在后來的建設中，民眾越來越感受不到共產主義的成果，黨的綱領與主張成為空談，蘇共也就逐漸喪失了民心。

（二）體察民情、聯系群眾的動力機制。政黨獲取和提升其信任度要通過社會諸多因素的共同作用才可能實現，而人民群眾是其中最核心的因素。中國古語云，“以百姓為天，百姓與之則安、輔之則強、非之則危、背之則亡”[2]。民眾是政黨信任的主體，在社會與政黨的信任關系中占據主導地位，民眾是政黨的社會基礎，他們的信任構成了政黨存在和執掌政權的合法性根源。因此，國外很多政黨采取各種政策聯系群眾、了解民情民意，并且建立了與群眾聯系和溝通的動力機制。所謂動力機制，意味著政黨與群眾的聯系和溝通是“自動發生”的，有一定的制度規范加以保障，是一種具體的運作機制，而非政黨組織或其成員偶然的、自發的、不確定的行動。例如，新加坡人民行動黨一直堅持民情溝通和聯系群眾的做法，這是其得以長期執政的一個重要原因。一方面，人民行動黨重視同群眾的聯系和溝通。李光耀曾經總結說，人民行動黨政權之所以長期存在，是因為該黨竭力聽取民眾的心聲，然后反映在政策上面。吳作棟認為：“政府與人民之間是一種互相依賴的共生關系，俗語說，唇亡齒寒。”[3]幾十年來，人民行動黨一直注重黨同人民群眾的聯系，并進而提出“五民策略”，即了解民情、參與民生、反映民意、爭取民心、關懷民需。另一方面，人民行動黨在多年探索中逐漸將與民眾的聯系和溝通加以制度化和規范化，建立了一系列的渠道和機制，將政黨和人民有機地連接起來。人民行動黨執政初期就建立了議員定期回自己的選區訪問選民的制度，20世紀80年代中期以后又建立了部長定期訪問選區的制度。類似的一些做法使得黨同群眾的聯系更加深刻、務實和制度化。又如，古巴共產黨制定了領導干部定期到基層視察的制度，包括古共中央第一書記卡斯特羅在內的每個中央政治局委員，每年至少6次率中央視察組到地方視察，其中4次必須深入到基層。再如，在2010年的英國大選中，后來當選首相的保守黨黨魁卡梅倫提出新政：還政于民，鼓勵民眾積極參與到下至學校建設、上到議員罷免等方方面面的決策中。這一主張體現了密切聯系群眾、積極聽取民意的態度，為卡梅倫加分不少。由此可見，政黨與群眾的聯系和溝通直接關系到政黨的形象和政治影響力，是政黨建立其信任資源的核心途徑。只有將民眾訴求作為政黨工作的出發點和歸屬，政黨才能夠獲得其存在與發展的力量之源。

（三）覆蓋全面、行動有效的組織網絡。按照美國學者羅伯特·帕特南（RobertPutnam）的定義，政黨信任是一種社會資本，“能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”[4]。而一種社會資本的建立和增長，除了信任之外往往還需要一定的組織網絡。在政黨建設和發展的過程中，組織網絡是政黨的“觸角”，是實現政黨組織發展、貫徹政黨政策主張、密切政黨與社會關系的重要保障。一般而言，政黨的組織網絡有兩種類型：一種是以正式組織和制度的方式拓展的，例如，英國的老黨工黨的組織系統包括最高決策機構工黨大會、最高管理機構全國執行委員會，以及地區、選區和基層組織（街道、小選區或教區及工作場所的支部），還有些團體有自己的附屬組織，例如費邊社的“青年費邊”等。另一種是非正式的組織渠道，工黨在團體組織之外，針對不同社群建立了各種特殊的組織形式，如婦女組織、青年組織、大學生組織、黑人組織以及各種俱樂部等。這些組織將工黨的影響擴展到社會的各個方面，成為黨保持和密切與社會公眾及其他組織聯系的紐帶。又如，在老撾執政的人民革命黨切實加強黨的組織建設，在1996年的老撾人革黨章程中明確規定，該黨組織分為四級，即中央、省（部）、縣和基層，不同級別的黨組織有不同的工作程序并負有不同的任務。同時，不斷提高各級黨支部的領導力量和戰斗力，注重培養和教育各級黨員。通過一系列的組織建設措施，到2000年以后，老撾人民革命黨的組織建設和領導質量都得到提高，各級組織聯系群眾、執行政策的能力加強，多數黨員的政治素養進一步提高，更好地服務于組織和民眾，從而增強了民眾對黨的信心，使其信任資源得以穩步增長。由此可見，政黨的組織網絡是其全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把政黨的路線、方針、政策落實到社會各個層級的重要責任。[5]在數量上，組織網絡建設應當全面覆蓋；在質量上，應當保證組織網絡的行動有效性，這樣，政黨才能借助其組織的力量傳播政黨主張、推行政黨政策、傾聽群眾呼聲、掌握社會動向，以增強政黨與社會的互動關系，獲得更多的社會信任。

（四）廉潔高效、作風嚴謹的干部隊伍。在政治發展過程中，權力與腐敗是相伴而生的。然而，政黨手中的權力是人民賦予的，尤其是黨的干部，更應當清醒地認識到其權力須來之于民、用之于民，應當用人民手中的權利去遏制腐敗。因此，加強政黨的作風建設、建立廉潔高效的干部隊伍，就成了政黨信任的關鍵環節。縱觀世界政黨的發展，可以說在一定程度上，一些政黨的成敗與其干部隊伍建設和廉潔程度緊密相關。例如，日本在自民黨執政期間，腐敗這顆文明社會中令人深惡痛絕的毒瘤，在日本社會滋長蔓延，各類公職人員貪污瀆職罪行屢禁不止，某些政界顯赫人物、大權在握的高級官僚與經濟界不法分子勾結。這些現象沒有隨著日本經濟的高速發展而減少，反而愈演愈烈，直接涉及到國家權力的核心部位。日本民眾對此十分不滿，對自民黨的信任程度也不斷減弱，最終在各種因素的綜合作用下，自民黨單獨執政38年的體制宣告終結。與此形成鮮明對比的是，新加坡人民行動黨執政后十分重視作風和廉政建設，采取了道德教育、制度規范、法律懲處、高薪養廉、組織保證、輿論監督、領袖以身作則等一系列措施。經過不懈努力，現在新加坡已經成為世界上最清廉的國家之一，在2010年“透明國際”公布的全球清廉度排名中，新加坡與丹麥和新西蘭同為9.3分，躍居第一位。人民行動黨嚴謹的工作作風和成熟的廉政建設，成為該黨幾十年來屹立不倒的一個關鍵因素，也為新加坡贏得了國際聲譽。又如，在同樣是清廉度非常高的瑞典，曾經長期執政的社會民主黨也保持著良好的工作作風。瑞典社民黨對權力的腐蝕作用有充分的認識，并通過法律制度予以規范。“瑞典是富國，但富而不奢，不擺花架子，更不搞特殊化。偶有違法亂紀的，但輿論監督很嚴，一經揭發，立即依法處置。”[6]正是社民黨嚴謹的工作作風、嚴明的組織紀律，使該黨能夠贏得民眾的信任和擁護，從而創造了歐洲社會黨執政時間最長的歷史。

二、國外政黨培植信任資源的做法對我們黨的建設的啟示

歷史上，中國共產黨同人民群眾曾經建立了非常緊密的高度信任關系，這種關系是我們黨領導人民贏得民主革命勝利的法寶。新中國成立后，我們黨也一直注重加強黨的自身建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系。但近年來，由于雙重轉軌過程中加劇的社會問題和黨的長期執政，我們黨的信任資源出現一定流失。2009年5月中組部公布了一份對組織工作滿意度的調查結果，近8萬名中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾在隨機抽樣調查中，“干部選拔任用”的滿意度得分為67.04，“防止和糾正用人不正之風”的滿意度得分為66.84。[7]這一數據從側面表明了政黨信任的危機。因此，我們有必要從國外政黨培植信任的經驗中得出一些啟示，從而對加強和改進我們黨的建設起到一定的借鑒作用。

第一，政黨信任的基礎在于黨的政策是否緊扣時代主體、符合國情民意。“辦好中國的事情，關鍵在黨”。目前，中國正處于社會發展的轉型期，利益需求多元，社會矛盾復雜，黨更應當把握時代脈搏、了解社會動向，將時代要求和人民需要體現在政策中，著力解決一些人民群眾關心的重大社會問題。同時，加強政策的執行力，保證好的政策能夠得以有效實施。這樣，人民群眾才會相信黨能夠引領時代發展和社會進步，才能真正體會到我們黨“想人民之所想、急人民之所急、辦人民之所需”，才會將國家的命運和社會的發展寄托于黨。

第二，政黨信任的核心在于黨的執政基礎和群眾基礎。中國共產黨的領導和執政地位是建立在廣大人民群眾的擁護和支持的基礎之上的，因此，黨應當繼續保持長期以來同人民群眾所建立的密切關系，通過黨的組織建設和政策執行，切實聯系群眾、真正關心群眾。堅持立黨為公、執政為民，并將這一理念滲透到黨的各項行動中去，落實到黨和政府的各項具體政策中去，建立起黨與社會良性互動的平臺。這樣，我們黨才能始終得到人民群眾的支持和擁護。

第三，政黨信任的保障在于黨的組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，直接聯系群眾、宣傳群眾和動員群眾。黨的組織網絡作為政黨培植信任資源的重要平臺，應當有健全的組織生活和良好的工作成效，從而使黨組織的作用得到充分發揮。長期以來，我們黨的組織深入到社會各個領域，為增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力提供保障。新時期，我們黨應該更加擴大黨組織的覆蓋面，增強組織活力，建立健全相關管理制度，通過其活動和影響力使黨獲取更多群眾的信任與支持。

第四，政黨信任的關鍵在于保持黨的先進性和純潔性。從國外政黨的成敗對比可以看出，政黨作風建設和廉政建設關系到人心向背和黨的生死存亡。目前，這也是影響中國共產黨的政黨信任的一個重要方面。因此，在培育社會信任的過程中，我們黨應大力弘揚黨的優良作風，包括密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風和批評與自我批評之風，這是保持黨的形象和影響力的關鍵。同時，通過思想教育、制度建設、權力制約等方式，全面預防和懲治腐敗，保持黨員隊伍、尤其是干部隊伍的純潔性，以樹立黨在人民心目中的威信，形成凝聚人心的強大力量，進而不斷積累和增強信任資源，永不辜負人民的信任和期望。

[1]甄小英.新加坡的發展與人民行動黨執政啟示[J].中國黨政干部論壇，2006，(12).

[2](漢)劉向.說苑·建本.

[3]吳作棟.行動黨的三大政治綱領[N].聯合早報，1999-6-15.

[4][美]羅伯特D·帕特南.使民主運轉起來[M].南昌：江西人民出版社，2001.195.

[5]澎湃主編.中外執政能力比較研究[M].北京：中央編譯出版社，2008.222.

[6]吳江.瑞典式社會主義考察——讀《一篇遲到的考察紀要》[J].社會主義論叢，2002，(9).

[7]孫承斌，李亞杰，譚浩.從黨的十七屆四中全會看黨的建設[N].新華每日電訊，2009-9-19.

D73/77

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1009-928X（2011）08-0055-0303

作者系中共上海市委黨校公共管理教研部2009級碩士研究生，指導老師：周敬青

■責任編輯：晏蔚青