機關黨組織踐行群眾觀點的探索與思考——基于對奉賢的實踐考察

●岑文忠

回顧我們黨波瀾壯闊的發展歷程，其中最為寶貴的一條經驗，是“堅持全心全意為人民服務根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護”[1]。機關黨組織作為我們黨的重要組成部分，更應該牢固樹立群眾觀念，特別是在當前我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，探索聯系和服務群眾的方式方法，拓展踐行群眾觀點的路徑，對于機關黨組織密切黨群關系、維護和實現最廣大人民利益，鞏固黨的群眾基礎和執政地位，推動社會科學和諧發展具有重大而深遠的意義。

一、機關黨組織踐行群眾觀點的時代價值

（一）機關黨組織踐行群眾觀點是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是對經濟社會發展客觀規律認識的深化，是指導發展的科學理論，必須靠科學求實的態度和真抓實干的作風來貫徹落實。科學發展觀指導下的中國特色社會主義偉大事業是人民群眾自己的事業，人民群眾是改革和發展的主體，機關黨組織要想在推進地區發展戰略中有所作為，發揮機關黨組織在完成本部門各項任務中發揮領導核心作用，就必須堅持以人為本，努力踐行群眾觀點，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。當前，上海市奉賢區面臨實施“十二五”、加快推進南橋新城建設的重要機遇期，要利用好這一難得機遇，加快實現奉賢“三區一基地”發展戰略，工作中肯定會遇到這樣那樣的困難和問題，甚至會遇到許多不懂得、不熟悉、不適應的東西。因此，機關黨組織必須把踐行群眾觀點作為貫徹落實科學發展觀的必然要求，深入群眾、向人民群眾學習，注重解決人民最關心最直接最現實的利益問題，團結凝聚人民群眾，群策群力，扎實解決好制約奉賢科學發展的突出矛盾和問題，才能更好地推動經濟社會又好又快發展，不斷實現奉賢濱海新城建設的新跨越。

（二）機關黨組織踐行群眾觀點是實現社會和諧穩定的重要途徑。社會主義和諧社會，是全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。當前，奉賢正處在創新轉型的重要時期，利益的失衡、觀念的交錯和情緒的不穩定等現象隨之出現，再加上當前奉賢承載著“三化”、“兩建設”目標任務，經濟社會發展困難不少，使社會的不穩定因素有所聚集。在這種形勢下，機關黨組織如果不能踐行群眾觀點，不但難以成為奉賢和諧社會建設的領導力量，而且會損害機關黨組織在人民群眾中的形象，影響黨群、干群關系，甚至激化社會矛盾。機關黨員干部只有真正做到為民、務實、清廉，營造和諧的黨群干群關系，才能形成共同構建奉賢和諧社會的強大力量，才能逐步減少社會不和諧的因素，才能極大增強奉賢經濟社會建設和諧穩定的基礎。更為重要的是，機關黨組織踐行群眾觀點本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進社會和諧的重要途徑。

（三）機關黨組織踐行群眾觀點是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的基本前提。人民群眾是我們黨執政的社會基礎，能否踐行群眾觀點，全心全意為人民服務，成為衡量一個政黨是否具有較高執政能力、能否始終保持先進性的重要標志，成為人民群眾評判一個政黨是否值得信賴、能否執好政的重要依據。黨的十六屆四中全會指出：“提高做群眾工作的能力和水平，是加強黨的執政能力建設的重要內容。”為了更好地為人民服務，鞏固執政地位，提高領導水平，就必須堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統籌協調各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果。對于奉賢機關黨組織而言，踐行群眾觀點，切實維護群眾利益也是加強機關黨組織先進性建設，增強領導科學發展能力的應有之義。

二、機關黨組織踐行群眾觀點中存在的問題

（一）思想認識不到位問題。黨的各級組織和黨員領導干部是踐行群眾觀點、推進黨的各項事業的主體，其對人民群眾的認識和觀念，直接影響和決定著服務群眾、密切黨群干群關系的狀況。當前，奉賢一些機關黨組織和黨員干部對堅持群眾路線，聯系群眾、服務群眾的重要性和緊迫性缺乏認識，在群眾思想教育工作中存在三個認識誤區：一是“過時論”，認為群眾思想教育工作是計劃經濟時代的辦法，在市場經濟條件下已經過時了；二是“無用論”，認為群眾看得見的只是利益，思想教育工作是虛的，再做也沒用；三是“難弄論”，認為老百姓不太講道理，一遇到問題就胡攪蠻纏，太難弄了。[2]有些機關黨組織和黨員干部將踐行群眾觀點片面理解為到群眾中走一走、看一看，向群眾宣傳一下黨的政策主張即可。這些思想認識，沒有真正從維護、實現、發展好廣大人民群眾的利益，沒有從密切黨群關系、鞏固執政基礎，沒有從構建和諧社會的高度來理解把握踐行群眾觀點的重要性，從而導致機關黨組織在踐行群眾觀點的過程中或脫離群眾，或淺嘗輒止，或浮于表面，帶有很強的臨時性和隨意性，最終導致群眾不滿，黨群干群關系趨于淡化甚至對立，也給機關黨的各項工作帶來一定的負面影響。

（二）政策機制不健全問題。在機關黨的工作中，由于一些工作機制的滯后甚至缺失，以及一些制度在具體運行中缺乏操作性、明確性、適時性等原因，影響甚至阻礙了機關黨組織踐行群眾觀點，從而影響了奉賢機關黨組織服務群眾的實際效果，減緩了奉賢經濟社會發展進程。一是政策、法規和制度不完善。在奉賢城市化加速發展的時期，一些政策法規與現實的要求相脫節，甚至出現政策法規的“空白”，從而導致舊的矛盾問題還沒來得及解決，又產生了許多新的矛盾和問題，使得一些民心工程“不得民心”。如動拆遷補償政策問題，導致群眾和政府的拆遷糾紛矛盾大量上升。二是決策機制不健全。一些機關黨組織和黨員干部忽視民主科學的決策機制和人民群眾監督機制的建立健全，忽視認真聽取人民群眾的意見和建議，想問題、辦事情、作決策帶有很強的盲目性、臨時性和隨意性，從而一定程度上損害了群眾的切身利益，導致黨群干群關系疏遠甚至惡化。三是群眾利益協調機制不健全。個別機關黨組織和黨員干部不能幫助群眾解決存在的實際困難，不能統籌兼顧、有效協調化解利益沖突和利益矛盾，沒有建立健全利益協調的各項制度。一些機關黨組織和黨員干部甚至對涉及群眾利益的熱點難點問題的處理帶有很大的隨意性，導致群眾利益受損、群眾工作難以開展。四是權力關系在制度層面上尚未完全理順。一方面，黨政分工未能從制度規范上徹底理清，職能職責交叉，導致部門間相互推諉扯皮，而一些群眾迫切要求解決的困難和問題，黨組織和黨員干部想辦辦不了、想管管不到，群眾失去了對黨組織和黨員干部的信任，影響了干群關系；另一方面，干部體制在實際運行中仍然是委任制在發揮主導作用，導致一些領導干部忽視了對上負責與對下負責的一致性。有的干部為了盡快取得所謂“政績”，搞形式主義，不惜犧牲群眾利益和資源環境，損害了黨群干群關系，弱化了群眾對黨和政府的信任，從而影響了踐行群眾觀點的實際效果。

（三）機關黨組織自身建設問題。隨著經濟社會的發展和人民群眾生活水平的日益提高，與群眾對黨組織和黨員干部的期望值提高相反，一些機關黨組織和黨員干部對新形勢下踐行群眾觀點的新特點新要求把握不準，創新踐行群眾觀點的方式方法和有效路徑面臨許多新的課題。一是形式主義、官僚主義作風依然存在。一些機關黨組織貫徹落實區委、區政府的工作部署和指示，不從奉賢和本部門的實際出發，特別是在涉及群眾切身利益的重大問題決策上，不認真進行調查研究，不廣泛聽取群眾意見，不考慮群眾的需要和利益，而是采取形式應付，做表面文章。一些黨員干部黨性意識不強，習慣做 “父母官”，導致思想嚴重偏離黨的宗旨，感情自然疏遠廣大群眾。這些不良作風的存在和滋長，不僅降低了機關黨組織踐行群眾觀點的實效性，致使區委、區政府重大決策難以在群眾中落實，而且不同程度地引起了部分群眾對機關黨組織和黨員領導干部的不信任和對立情緒。二是踐行群眾觀點的方法和路徑缺乏創新。一些機關黨組織和黨員干部習慣于用命令、強迫、壓制的方式方法去要求群眾、解決矛盾，把開會、發文件作為踐行群眾觀點的重要內容和方法，一些黨員干部把服務群眾簡單理解為一年一度的訪貧送溫暖，解決一時困難，不知為群眾出謀劃策、促其長遠發展，踐行群眾觀點、推進機關工作的系統性、連續性較差。三是一些黨員干部踐行群眾觀點的能力不強。一些黨員干部政治敏感性不強，對踐行群眾觀點感到困惑，缺乏創新意識和應變能力，在新情況、新問題面前束手無策、無法應對。

三、機關黨組織踐行群眾觀點的路徑

（一）加強機關黨組織對踐行群眾觀點的重要性和緊迫性的認識。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點，群眾路線是我們黨根本的工作路線。機關黨組織和黨員干部要切實增強群眾觀點和公仆意識，努力培養與人民群眾的深厚感情,用真情去感召、吸引、凝聚群眾，才能充分發揮機關黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用。首先，要深入學習貫徹落實科學發展觀。堅持以科學理論武裝頭腦，深刻剖析機關黨組織和黨員干部中存在的不符合科學發展觀的觀念和做法，不斷增強機關黨組織和黨員干部的黨員意識和黨性觀念，牢固樹立為人民謀利益的核心價值觀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。其次，要深入開展“講黨性、重品行、作表率”主題活動。教育引導機關黨組織和黨員干部加強理論武裝，強化黨性鍛煉，提高道德修養，改進工作作風，著力解決機關黨組織和黨員干部在政治堅定性、品德純潔性、行為先進性等方面存在的突出問題，強化機關黨組織和黨員干部政治意識、大局意識和責任意識，把踐行群眾觀點放在經濟社會發展全局中去思考，放在創新轉型大背景下去推進，始終把謀求最廣大人民群眾的利益作為機關黨組織全部工作的根本出發點和歸宿，保證全體人民共享改革發展的成果。

（二）健全機關黨組織踐行群眾觀點的體制機制。進一步增強機關黨組織踐行群眾觀點的有效性，首要的是理順踐行群眾觀點的工作體制、建立高效的群眾工作運行機制，如理順和規范機關黨組織和各級群眾工作部門的職責權限；建立健全黨委領導，組織部門牽頭抓總，各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作體制；建立健全群眾合理訴求的表達機制和科學民主的決策機制等，使各項具體制度形成有機聯系，實現靜態規范的動態銜接。其次要通過機關黨組織和黨員干部創先爭優活動、談心交心活動、黨員承諾制等具體的舉措來增強機關黨組織和人民群眾互動性，建立良性互動的踐行群眾觀點的良好機制，把人民群眾的利益、意志通過體制機制體現出來，從而整合、協調、保護和實現好人民群眾的利益，組織和調動群眾的積極性，推動奉賢經濟社會又好又快發展。

（三）加強機關黨組織自身建設，努力提高踐行群眾觀點的能力和水平。面對新形勢，機關黨組織和黨員干部應該始終把握群眾路線的精神實質，研究新形勢下踐行群眾觀點的特點和規律，探索踐行群眾觀點的新途徑和方式方法，不斷提高踐行群眾觀點的能力和水平。首先，要加強機關作風建設，深入開展“改進機關作風、提高行政效能、優化發展環境”主題活動。結合機關黨組織實際，圍繞堅定理想信念、加強黨性修養和弘揚優良作風等內容，教育引導機關黨組織和黨員干部始終堅持黨的群眾路線，心系群眾、服務人民，以良好的作風和化解民憂、為民謀利的實際行動取信于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，促使機關黨組織和黨員干部作風進一步轉變。其次，拓展機關黨組織踐行群眾觀點的方法和路徑。通過建立接待日制度、包案制度、蹲點調研制度、“三訪”制度和領導干部聯系點制度，推進機關黨員領導干部到問題較多、矛盾尖銳的地方了解實際情況，體察群眾意愿，聽取群眾的呼聲，為群眾辦實事、解難事，把黨的根本宗旨、優良作風和群眾路線落實到實際行動中去。通過開展 “凝聚力工程”、“雙結對”、“走進基層、服務群眾”、局村掛鉤、周末走訪、企業大走訪等活動，進一步密切聯系群眾，增進同群眾的思想感情，始終把解決民生問題放在各項工作的重要位置，解決好群眾反映強烈的突出問題，關心好困難群眾生產生活，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發展的成果。再次，要認真做好機關黨員干部教育管理工作。通過教育管理增強機關黨組織和黨員隊伍生機和活力，提高機關黨員干部踐行群眾觀點的能力和水平。

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報，2009-09-28（1）.

[2]在奉賢區群眾思想教育工作會議上的講話[A].辦公室通報：第14期[Z].中共上海市奉賢區委辦公室.