當代中國改革成功啟動的歷史因素分析
——以改革前三十年的歷史為視角

● 關海庭 田 巍

當代中國改革成功啟動的歷史因素分析
——以改革前三十年的歷史為視角

● 關海庭 田 巍

新中國成立后前30年的歷史，與改革開放的順利開啟有著深厚的歷史淵源：毛澤東一貫倡導的“緊密聯系群眾”的優良傳統和作風，使黨在人民群眾中享有崇高的威信，這是中國改革成功啟動的政治基礎；毛澤東一貫奉行的廉潔政治，使黨內始終沒有形成既得利益階層，為改革的啟動減少了阻力；傳統計劃經濟體制中的“條條”和“塊塊”的有機結合，使中國地方始終保持著一定的活力，成為改革成功啟動的體制原因；前30年農村工業的發展、農村基礎設施的不斷完善，為改革首先在農村展開準備了條件。

中國改革；成功啟動；歷史因素

1978年黨的十一屆三中全會的召開標志著中國進入了改革開放新時期。作為黨的第一代領導集體的核心，毛澤東與之后改革的成功啟動有著密切的關系。正如胡錦濤所說：“改革開放偉大事業，是在以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體創立毛澤東思想，帶領全黨全國各族人民建立新中國，取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規律取得寶貴經驗的基礎上進行的。”[1]

一、毛澤東關于“緊密聯系群眾”的思想傳統與作風的影響和延續，是中國改革成功啟動的重要歷史原因

毛澤東非常重視黨和群眾的密切聯系，把它視為黨長期執政的基礎。為了鞏固黨執政的群眾基礎，毛澤東采取了多種措施來保持黨同人民群眾的密切聯系。

首先，向全黨反復闡明黨群關系的定位和重要性。毛澤東曾形象地將黨群關系比作“魚水”關系，并把它與社會主義制度的建成和鞏固聯系了起來，“共產黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”[2]

其次，毛澤東認為，要保持黨同群眾的密切聯系，就必須堅持群眾路線，反對脫離群眾的兩種不良傾向：官僚主義、命令主義。建政伊始，毛澤東就要全黨警惕脫離群眾的危險。在1950年4月一份關于春耕、土改和干部整訓工作的意見里，毛澤東強調，“整訓干部已經成了極端迫切的任務，各階層人民相當普遍地不滿意我們許多干部的強迫命令主義的惡劣作風，尤其是表現于征糧、收稅和催繳公債等項工作中的上述作風，如不及時加以整頓，即將脫離群眾”。[3]

再次，確立了緊密聯系人民群眾的具體方法。一是最主要的，就是“大興調查研究之風”，“這是一切工作的基礎”。[4]毛澤東提出了調查研究的三個重要原則：系統性，“要做系統的由歷史到現狀的調查研究”；重點性，“調查研究要善于抓住主要矛盾”；典型性，每個領導干部都要有自己的聯系部門，要深入一兩個實際部門進行解剖，不經過任何中間環節。[5]二是干部定期參加生產勞動，“縣以上的各級黨政軍主要干部，凡能勞動的，每年以一部分時間從事體力勞動。”[6]三是加大管理和宣傳力度，通過嚴格管理，營造氛圍，樹立典型等措施，推進聯系群眾的發展。

不可否認，建國后30年在深入聯系群眾的制度化、著眼于提升群眾的綜合素質、堅持發揮先進群眾的作用等方面都有改進的余地，但必須明確，正是因為毛澤東建國后堅持黨同群眾緊密聯系的原則毫不動搖，毫不松懈地反對官僚主義、命令主義，使得改革開放前的干部隊伍保持了為人稱道的清正廉潔，并贏得了廣大人民群眾的衷心認同，鞏固了黨執政的基礎，為改革的順利啟動創造了有利條件。

二、改革開放之前，中共黨內并未形成享有既得利益的特權階層，這為后來改革的啟動減少了來自黨內的部分阻力

毛澤東對黨內出現特權階層，一直保有很高的警惕。早在八屆二中全會上的講話中，毛澤東就不無遠見地指出，“我們一定要警惕，不要滋生官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層”。[7]

首先，毛澤東對特權階層的反對包含對極端平等的訴求，這是其一直以來的革命理想。毛澤東認為，黨的各級領導干部都是人民群眾的公仆，并沒有高低貴賤之分。因此，他非常反對工資等級制，并曾經主張恢復供給制，“多少年我們都沒有啥薪水的，沒有定八級工資制，就是吃飯有個定量，叫三錢油、五錢鹽、一斤半米就了不起了”。[8]毛澤東不僅反對中共干部享有特權，也反對干部子弟家屬享有特殊待遇。1952年，當接到北京市委報告說干部子弟學校中因家長職務而分三六九等時，他寫信給周恩來要求“干部子弟學校，第一步應劃一待遇，不得再分等級；第二步，廢除這種貴族學校，與人民子弟合一”。[9]可以看出，毛澤東反對特權階層，其根本依歸是要達到人人平等的理想狀態。

其次，對于一些中共干部在執政條件下可能腐化墮落為特權階層從而導致社會變質的可能，毛澤東始終抱有很高的警惕性。因此當20世紀60年代中蘇關系惡化的時候，他認為蘇聯出現了特權階層，而“赫魯曉夫修正主義集團，就是蘇聯資產階級特別是這個階級中特權階層的政治代表”。[10]對蘇聯局勢的判斷顯然影響到了國內的政局，為了徹底消滅特權階層，根除修正主義的階級基礎，毛澤東又發動了“文革”，其后始終把反對特權、追求平等作為革命的理想和追求，并把特權階層的出現和社會變質聯系了起來，因此采取了極端措施抑制黨內特權階層的出現。當“文革”結束、改革即將啟動的時候，中國黨政機關的人數僅為431萬人[11]，而且生活待遇同普通老百姓沒有太大的區別。誠然，毛澤東所采取的手段使發展失去了動力，嚴重影響了社會的發展，但從結果上來看，抑制特權階層的努力為之后改革的啟動創造了必要條件。

三、中國傳統計劃體制中“條條”和“塊塊”的有機結合，成為改革成功啟動的體制原因

毛澤東對中央集權的計劃經濟體制經過這兩次改革，到“文革”結束前，已經形成了以地方分權和“蜂窩化”為特征的經濟模式。這種獨特的經濟模式和經濟管理體制，因其自身的特點而成為了之后改革取得成功的關鍵因素。

首先，以“塊塊”為基礎的管理體制有利于體制外經濟因素的發展。中國經濟改革的成功啟動得益于農村改革的成功和非國有部門經濟的發展壯大。在以“塊塊”為基礎的管理體制下，地方政府擁有更多建立非國有企業的動力和權力。這種體制環境直接促成了改革初期鄉鎮企業異軍突起和其他非國有經濟的發展壯大。通過這種計劃體制外的增量改革，中國的經濟改革在啟動時期獲得了巨大成功。

其次，中國在改革前形成的以地方分權和“蜂窩化”為特征的經濟模式和以“塊塊”為基礎的經濟管理體制比傳統的計劃經濟更適于采用局部改革和改革實驗的方式。第一，由于之前毛澤東對中央集權的經濟管理體制的瓦解以及鼓勵地方自給自足的經濟體系的建設，中國經濟出現了分割化的趨勢，地方經濟之間有很強的獨立性。這種獨立性使得局部改革和改革實驗的不利影響不會影響到全國。第二，在以“塊塊”為基礎的多層次、多地區的層級制中，各地區之間的相互依賴很弱，因此，這種獨特的經濟管理體制對制度變遷有更多的適應性，會因地區的不同產生更加靈活的政策選擇。由于以上兩個因素的存在，中國政府可以放手讓地方政府搞改革特區而不會影響整個經濟形勢，也可以根據局部改革的不同情況靈活調整政策實現改革的順利啟動。這是中國改革成功啟動的重要條件。

再次，由于毛澤東對計劃經濟體制的不斷調整，客觀上使計劃之外還存在著大量非計劃經濟的因素。“在農村，主要表現為農村集體經濟下的‘小自由’，包括自留地、家庭副業和以其為基礎的自由市場，農產品和城市產品收購的非計劃部分，社隊企業等；在城市，表現為城鎮個體經濟，大量的城市集體企業、小國有企業，以及“文化大革命”中由于秩序混亂而在大中型國有企業之間發生的物資串換、地下經濟等。”[12]大量非計劃經濟因素的存在，為之后改革提供了很好的初始條件。一方面，改革初期非國營經濟的迅速發展帶動了經濟增長，創造了就業機會從而使改革帶來重大實惠，這提高了廣大人民對于改革的承受能力。另一方面，非國營經濟的發展也給國營企業帶來了壓力，迫使其改變行為方式，從而促進了改革的深入發展。

四、毛澤東對農村建設和農業發展的重視，為之后農村改革的成功啟動創造了良好的條件

當代中國的改革最先在農村啟動并獲得了成功，這與改革之前的歷史有著密切的聯系。毛澤東發展農業的思想大致可以概括為：堅持社會主義的集體所有制，發展農業合作組織；集中力量建設好農業基礎設施；大力發展農村社辦工業。這些在后來都程度不同的起到了很大的作用。

首先，農業基礎設施在農村的改革中起到了不可替代的作用。毛澤東始終重視農業基礎設施的建設。早在民主革命時期，毛澤東就在江西省瑞金召開的第二次全國工農代表大會上所作的《我們的經濟政策》中就提出了“水利是農業的命脈”的論斷。建國后，毛澤東十分關心水利建設，尤其重視大江大河的整治和興建大型水利工程。1951年，毛澤東發出“一定要把淮河治好”的號召，標志著治淮工程全面啟動。此后，淮河流域的水旱災害得到了有效控制，昔日災害頻發之地成為了我國重要糧食產區和工業基地。為了治理黃河流域的水患，1952年毛澤東專程考察黃河沿岸情況。毛澤東叮囑當地的負責同志“要把黃河的事情辦好”。[13]經過大規模的治理，不僅使黃河的災害得到了控制，而且還使黃河中下游地區成為了糧食高產區。長江流域也是中國洪澇災害頻發的地區，為了徹底根除長江流域的洪澇災害，毛澤東認真聽取各方面關于修建三峽工程的不同意見，并提出了“積極準備，充分可靠”的原則。[14]通過社會主義建設初期積極不懈的努力，中國的大江大河都基本得到了治理，水患得到了控制。這是改革啟動后農業快速發展的一個前提。

其次，毛澤東高度重視農業機械化和農村工業化，大力發展農村社辦工業。這一方面提高了農村生產力，另一方面也奠定了改革啟動時鄉鎮企業興起的工業基礎。毛澤東把農業機械化當做是農業現代化的標志。1955年7月，毛澤東就曾對農業機械化做出了明確的規劃。為了推廣農業機械化，毛澤東在中央設立了農業機械部，在各省分設了農業機械廳或局。1966年4月，中央轉發了湖北省委關于逐步實現農業機械化設想的文件和經毛澤東審閱同意的批語，批語指出要用15年的時間基本實現農業機械化，并強調這是一項極為重要的戰略任務。[15]1971年，第二次全國農業機械化會議召開，提出到1980年全國農、林、牧、漁業主要作業的機械化水平達到70﹪以上。[16]在各項政策的大力推動下，毛澤東時期中國農業的機械化水平有了很大提高。除了大力推進農業機械化，毛澤東還積極主張通過農村自建工業實現農村工業化。由于實現農業機械化的過程產生了剩余勞動力并且需要大量的資金投入，自辦社隊工業既可以轉移剩余勞動力也可以為推進農業機械化提供資金，在種種因素的推動下，社隊工業的發展出現過幾個高潮。改革后鄉鎮企業發展較快的地區往往就是社隊工業發展較早、較快的地區。

再次，毛澤東高度重視農村和農業的組織建設。毛澤東認為，農業現代化的前提是農業合作化。無論是農業合作化還是聯產承包責任制，都是一種生產關系，其衡量標準應該是能否促進生產力的發展。農業合作化在實現中國工業化起步的時候發揮了巨大作用，為工業發展提供了充足的積累。毛澤東看到了農業合作化對生產力的促進作用，因此，他想通過提高公有化程度來促進農村生產力的發展，但這樣的生產關系超越了當時生產力的發展要求。毛澤東時期的農村合作化組織無疑給今后農業走合作化的道路積累了管理經驗，更重要的是毛澤東時期將農民組織起來的實踐為今后再度在更高生產力水平上將農民組織起來打下了堅實的觀念基礎。

[1]中央文獻研究室編.改革開放三十年重要文獻選編(下)[M].北京：中央文獻出版社，2008.1715.

[2][3[9]毛澤東文集(第6卷)[M].北京：人民出版社，199.56.232.

[4][5]毛澤東文集 (第8卷)[M].北京：人民出版社,1999.233-234.252/234/26.

[6]毛澤東文集 (第7卷)[M].北京：人民出版社,1999.294.

[7][13]中共中央文獻研究室.毛澤東傳1949-1976(上)[M].北京：中央文獻出版社，2003.612.100.

[8]建國以來毛澤東文稿(第13冊)[M].北京：中央文獻出版社，1998.40-41.

[10]建國以來重要文獻選編(第19冊)[M].北京：中央文獻出版社，1998.38.

[11]中國統計年鑒（1984）[M].北京：中國統計出版社，1984.113.

[12]趙凌云.1949-2008年間中國傳統計劃經濟體制產生、演變與轉變的內生邏輯[J].中國經濟史研究，2009.3.

[14]中共中央文獻研究室.周恩來傳1898-1976(下)[M].北京：中央文獻出版社，2008.1248.

[15]建國以來毛澤東文稿(第12冊)[M].北京：中央文獻出版社，1998.13.

[16]中華人民共和國國家經濟貿易委員會.中國工業五十年—新中國工業通鑒（第五部）[M].北京：中國經濟出版社，2000.66.

D232

A

1009-928X（2011）08-004-03

本文為2010年度教育部“紀念建黨90周年”專項課題資助課題（批準號：10JDJNJD009）

作者關海庭系北京大學政府管理學院法學博士、教授；田巍系北京大學政府管理學院碩士研究生

■ 責任編輯：袁志平