代表法修正：進一步調整和規范代表職務行為

□ 滕修福

新修改的代表法進一步明確了人大代表的權利和義務，細化了人大代表的履職規范，加強了對人大代表履職的保障，強化了對人大代表的監督。

一、單列條款集中表述代表的權利和義務，進一步明確了人大代表的權利和義務

代表法修正前，代表的權利和義務的規定散見于各章節的條款中，不便于代表全面準確地了解自己的權責義，也不利于人民群眾認識和了解自己所委托的代言人究竟有多大權力。

本次代表法修正，增加第三條明確規定代表享有七項權利，同時增加第四條明確規定代表應當履行七項義務。單列條款規定代表的權利和義務，讓人一目了然，進一步明確了人大代表的權利和義務，一定程度上提高了人大代表的政治地位和社會地位，有助于增強代表的責任感和使命感，也有助于選區選民或選舉單位和人民群眾對代表職務行為的監督，以激發和調動代表履職行權的積極性和主動性。

二、增加代表工作和活動的相關條款，進一步細化了人大代表的履職規范

代表法修正，增加了代表優先執行代表職務的規定。代表法第五條增加第三款強調：“代表不脫離各自的生產和工作。代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優先執行代表職務。”這一新增規定，在強調我國人大代表兼職化的同時，代表在處理個人職業與代表職務的關系時，強調要“優先執行代表職務”。

代表法修正，細化了代表出席會議的規定。代表法第七條規定：“代表應當按時出席本級人民代表大會會議。代表因健康等特殊原因不能出席會議的，應當按照規定請假”；“代表在出席本級人民代表大會會議前，應當聽取人民群眾的意見和建議，為會議期間執行代表職務做好準備”。同時增加規定：“代表應當圍繞會議議題發表意見，遵守議事規則”（代表法第八條）。

代表法修正，細化了代表議案和建議的相關規定。新增規定代表“建議、批評和意見應當明確具體，注重反映實際情況和問題”（代表法第十八條、第二十九條），細化新增對代表建議的要求，明確代表建議的注重范圍，有助于提升代表建議的質量，增強代表建議的實效性。新增規定“代表依法提出的議案，由本級人民代表大會主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程”（代表法第九條第二款），細化代表議案的提交決定程序，有助于對代表議案的合法性、合理性、可行性和科學性等方面進行預先把關，以提升議案的質量和效果。

代表法修正，細化了代表活動的方式方法。新增規定“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求”（代表法第二十條）。這一規定明確，閉會期間的代表活動以集體活動為主，以代表小組為基本形式，同時也規定代表可以通過“多種方式”密切與人民群眾聯系。也就是說，只要有利于“聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求”的活動形式都行。

代表法修正，細化了縣級以上人大代表活動的相關規定。新增規定，在人代會閉會期間“縣級以上的各級人民代表大會代表根據安排，圍繞經濟社會發展和關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，開展專題調研”（代表法第二十三條），應邀可“參加本級人民代表大會常務委員會組織的執法檢查和其他活動”（代表法第二十六條）。以上新增規定，不僅明確了閉會期間代表活動的主要內容和形式，而且還依法擴大明確了參與人大常委會活動的受邀范圍。同時還新增規定“代表參加視察、專題調研活動形成的報告，由本級人民代表大會常務委員會辦事機構轉交有關機關、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應當向代表反饋”（代表法第二十四條），細化對人大代表參與的視察、調研報告的研究處理、反饋等規定，以強化對代表意見和建議的尊重和落實。

代表法修正，細化了鄉鎮人大的相關規定。在鄉鎮人大代表依法有對政府領導人員的提名權和罷免權的基礎上，新增規定鄉鎮人大代表有對人大主席、副主席人選的提名權（代表法第十一條第四款），同時還有依法提出對人大主席、副主席罷免案的權利（代表法第十五條第三款）。在“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表分工聯系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協助本級人民政府推行工作”（原代表法規定）基礎上，調整細化規定“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表在本級人民代表大會閉會期間，根據統一安排，開展調研等活動；組成代表小組，分工聯系選民，反映人民群眾的意見和要求”（代表法第三十條），明確了鄉鎮人大代表在人代會閉會期間應統一開展調研等活動。同時新增條款明確“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席負責組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動”（代表法第十九條第三款）。

三、補充完善代表履職行權的相關規定，進一步加強了對人大代表履職的保障

增加提升代表履職能力的保障。新增條款明確規定：“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會應當有計劃地組織代表參加履職學習，協助代表全面熟悉人民代表大會制度、掌握履行代表職務所需的法律知識和其他專業知識。”“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表可以參加上級人民代表大會常務委員會安排的代表履職學習”（代表法第三十九條），以加強代表履職學習，提高代表履職能力。

增加代表知情知政權利的保障。新增條款明確規定“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會，各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應當及時向本級人民代表大會代表通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權”（代表法第三十八條），有利于代表更好地了解“一府兩院”依法行政、公正司法等情況，以保障代表知情知政，更好地履行職責。

完善代表建議答復辦理的保障。原代表法只原則規定對代表建議“有關機關、組織必須研究處理并負責答復”，本次代表法修正對代表建議的答復和辦理規定更加具體：“有關機關、組織應當認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內答復。”“有關機關、組織在研究辦理代表建議、批評和意見的過程中，應當與代表聯系溝通，充分聽取意見。”“代表建議、批評和意見的辦理情況，應當向本級人民代表大會常務委員會報告，并印發下一次人民代表大會會議。”（代表法第四十二條）。這一新增規定，明確了答復時限，規定了答復機關要與代表聯系溝通并聽取意見，要求辦理情況向人大及其常委會報告等，有助于辦理機關增強答復辦理代表建議的責任意識，有助于提升代表建議的答復滿意率和辦理成功率。

完善代表履職人身自由的保障。本次代表法修正完善了代表人身特別保護權的規定，新增“人民代表大會主席團或者常務委員會受理有關機關依照本條規定提請許可的申請，應當審查是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決進行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執行職務行為打擊報復的情形，并據此作出決定”（第三十二條第三款）的規定，明確限定對限制代表人身自由許可申請的審查范圍。這樣一來，一方面更加有利于保障代表不會因行使公權而受到打擊報復，另一方面也可以有效地避免人大許可否決權的濫用，不至于讓代表人身特別保護權成為少數代表公權私用和違法亂紀的“保護傘”和“擋箭牌”。

調整補充代表履職的組織保障。將原代表法規定的“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構應當為代表執行代表職務提供服務”，調整修改補充為“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構和工作機構是代表執行代表職務的集體服務機構，為代表執行代表職務提供服務保障”（代表法第四十條），明確了人大常委會的工作機構和辦事機構是代表履職的集體參謀助手和服務班子，有利于代表更好地履職行權。

補充完善代表履職的物質保障。代表法修正后規定，人大代表的活動經費不僅“應當列入本級財政預算予以保障，”而且要“專款專用”（代表法第三十五條）。

四、增加規范代表職務行為等，進一步強化對代表的監督

代表法修正新增規定明確“代表應當正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系，不得利用執行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動牟取個人利益”（代表法第四十六條）。這一規定，警示代表要正確處理公權與私權的關系，不得用法律賦予代表的公權利牟取私利，有助于防止公權私用，有利于增強代表“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民權意識。

代表法修正增加代表向選民述職的規定“由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況”（代表法第四十五條第二款），有助于強化代表接受選民監督的自覺性和主動性，有助于保障選民和人民群眾對代表履職行權的知情權。