當好生態文明排頭兵打造“兩山”麗水樣板

麗水市發展和改革委員會

當好生態文明排頭兵打造“兩山”麗水樣板

麗水市發展和改革委員會

強力推進國家生態文明先行示范區建設，努力探索全國生態文明先行示范的“麗水樣板”，生態制度創新取得新突破，生態優勢不斷提升，綠色循環低碳發展步伐加快，走出一條具有麗水特色的“綠色發展、科學趕超、生態惠民”的發展新路子

2014年7月22日，國家發改委、財政部、水利部等六部委聯合發布《關于開展生態文明先行示范區建設（第一批）的通知》，麗水市正式成為第一批國家生態文明先行示范區建設地區。兩年來，麗水市委、市政府高度重視、開拓創新，書記、市長親自掛帥，強力推進國家生態文明先行示范區建設，努力探索全國生態文明先行示范的“麗水樣板”，生態制度創新取得新突破，生態優勢不斷提升，綠色循環低碳發展步伐加快，走出一條具有麗水特色的“綠色發展、科學趕超、生態惠民”的發展新路子，形成一批可復制可推廣的制度成果。

實踐探索

自國家六部委審批文件正式下達以來，麗水把國家生態文明先行示范區建設作為麗水踐行“綠水青山就是金山銀山”生態發展戰略的最大抓手，認真抓謀劃，全面促改革，主要抓了以下工作：

全力打造“兩山”麗水樣板。一是全力推進生態文明建設試點示范。2014年，麗水成為首批國家生態文明先行示范區、第二批全國水生態文明城市建設試點市；2015年，成為國家生態保護與建設示范區，并創成首批省級生態市。生態環境狀況指數連續12年保持全省第一、全國領先，生態環境質量公眾滿意度連續8年蟬聯全省第一。二是完善組織領導體系。成立以市委書記、市長擔任組長的全市國家生態文明先行示范區建設領導小組。同年，市委把“綠水青山就是金山銀山”確定為全市唯一的戰略指導思想，作出《關于堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路全面深化改革建設美麗幸福新麗水的決定》。麗水“十三五”規劃進一步明確，要打造“兩山”樣板，爭當“雙區”示范，與全省同步高水平全面建成小康社會。三是建立工作落實體系。2014年12月17日，召開全市建設國家生態文明先行示范區動員大會，2015年8月6日，召開全市國家生態文明先行示范區創建暨國家級園區循環化改造試點推進大會。先后編制印發了《貫徹落實〈國家發改委等六部委關于開展生態文明先行示范區建設（第一批）的通知〉的實施意見》等政策文件，明確示范區建設的時間表、路線圖和任務書。

系統推進生態文明制度創新。一是建立體現生態文明要求的領導干部評價考核體系。研究制訂了新的領導干部綜合考核辦法。在不考核GDP和工業總產值的基礎上，根據不同的主體功能定位，把9縣（市、區）分為城市核心區、生態經濟區、生態保護區，突出考核生態保護、綠色發展、民生幸福“三大指數”，并將減排任務、生態環境滿意度等列入考核辦法中。2015年全市生態文明建設指標占黨政績效考核的比重達56.7%。二是探索健全自然資源產權、資產管理和監管體制。探索實行“三權”（林權、農民住房財產權、土地流轉經營權）抵押貸款機制。麗水在全國率先出臺了《關于為推進農村“三權”抵押工作提供司法保障的試行意見》，組建了市、縣、鄉三級農村產權交易中心；率先實現了農民基本產權全部可抵押融資，促進了農村經濟發展和農民增收。2015年全市“三權”抵押貸款余額達到82.77億元，涉農機構“三權”類抵押貸款余額74.13億元，惠及農戶4.5萬戶。麗水農村居民年人均純收入、涉農貸款、農業總產值等三項經濟指標增幅已連續5年位居浙江省第一，金融支農惠農的“麗水模式”取得了明顯成效。健全環境資源資產產權制度和用途管制制度。實行主要污染物排放財政收費和排污權基本賬戶制度，進一步加強對企業刷卡排污的管理。積極探索水利產權制度改革，完善水資源管理配套制度建設。青田縣、慶元縣分別進行了山區性河道經營權改革試點工作，建立以“屬地管理、經營承包”為基礎，集“河道保潔、水產養殖、維護管理”等為一體的河道管理長效機制，治水經驗獲評全國基層“十大治水經驗”之一。

科學布局生態文明發展格局。一是多規融合。以“十三五”規劃編制為契機，科學布局生態、生產、生活三大空間，推動產業、環保、土地、城鎮、交通等規劃的“多規融合”。組織實施新一輪《麗水市城市總體規劃》，構建“一心兩軸、四區四級”的山區新型生態城鎮化空間體系新格局。二是嚴守生態紅線。在紅線管控方面，麗水一直堅守“生態良好”的“第一底線”，全市自然生態紅線區加上生態功能保障區、農產品環境保障區面積占比達到95.8%，每一類功能區均制定了相應的管控措施和負面清單，設立明確的環境準入條件，全面實行差異化管治。

切實改善生態環境質量。一是以治水治氣為抓手，加快推進城鄉環境綜合整治。扎實推進“五水共治”、四邊區域潔凈專項行動，堅決打擊違法排污，加強入河排污口日常監管、依法審批。組織編制“麗水市水資源保護規劃”，對全市排污口進行調查和設置規劃。全面推進農村生活污水治理項目。二是結合“兩美浙江”和“六邊三化三美”建設，突出抓好“生態走廊”。編制實施《麗水市林相改造（美麗林相建設）十年規劃》，著力建設“生態走廊”。制定實施《麗水市深化六邊三化三美行動方案（2015-2020年》。目前，全市基本建成10條美麗鄉村風景線、10段美麗高速公路風景線，沿線建成52個美麗鄉村精品村、220個美麗鄉村示范村。三是以甌江源頭區建設為龍頭，積極開展生態環境修復。全市各縣（市、區）全面開展縣級濕地保護規劃編制。九龍濕地公園全力做好國家濕地公園試點驗收，云和梯田濕地公園積極爭取國家林業局支持，加快濕地修復。

弘揚生態文明主流價值觀。一是開展全市領導干部綠色生態發展主題“全員輪訓”。將生態文明內容納入干部培訓計劃，邀請專家為廣大領導干部開展生態文明專題培訓講座。二是開展系列生態文明宣傳教育活動。充分利用電視、報紙等主流媒體系統介紹麗水生態文明建設情況，借助微信公眾號、微博平臺等新興媒介大力普及生態環保知識，形成良好的宣傳氛圍。三是設立麗水“生態文明日”。麗水市第三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議決定：2016年起，每年7月29日為麗水生態文明日。借助“生態文明日”這一載體，在全市更好地營造全民參與生態文明建設的良好氛圍。

再謀新篇

強化推進合力。進一步理順示范區建設體制機制，完善建設機構，整合全市力量，全力推進生態文明建設工作，統籌推進全市生態文明各項創建試點。爭取各縣（市、區）都建立相應的工作機構，把目標任務逐項落實到責任單位、責任人。各有關部門都按照職責分工，密切協調配合，形成先行示范區建設的強大合力。堅持目標導向、問題導向，查漏補缺、分工協作，確保完成示范區建設的各項工作任務。

加快制度探索。進一步完善體現生態文明要求的領導干部評價考核體系。強化考核導向，把全市上下的注意力和積極性進一步引導到推進生態文明建設上來。逐步健全自然資源產權、資產管理和監管體制。研究制定自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產和環境離任審計試點，深入探索建立水資源、旅游資源、礦產等自然資源的產權制度。加快進行立法探索。在國家賦予設區市地方立法權的背景下，把生態法治作為麗水行使地方立法權的“第一切入點”。通過法制化、制度化，建立長效機制，確保綠水青山永續保持下去。

抓好規劃銜接。緊密結合“十三五”各專項規劃編制，全面落實生態文明先行示范區建設要求。找準生態保護和生態經濟發展的平衡點，不僅要守住生態保護“第一底線”，還要守住生態經濟發展“第一底速”，奮力打造全國生態保護和生態經濟發展“雙示范區”，加快實現“綠富美”。突出“空間一張圖”，以加強生態空間“紅線管治”為前提，探索生態、產業、空間、城鎮、交通等規劃“多規合一”；突出“市域一盤棋”，以組織實施新一輪《麗水市城市總體規劃（2013-2030）》為契機，構建中心城市與組團布局的縣域小城市的緊密型關系；突出“產業一條龍”，以深化龍頭企業帶動的產業鏈培育和戰略性新興產業培育為重點，完善產業規劃體系。

推進重點項目建設。結合“五水共治”“美麗鄉村”“四換三名”等重點工作，推進生態文明6大類項目建設。以治污水為重點，全面開展農村環境綜合整治，認真落實農村連片整治年度工作任務，加快推進重點項目建設。在項目協調和爭取方面,要根據國家政策導向,圍繞傳統產業改造提升、新興產業培育、產業園區發展、節能環保和生態涵養修復等重點領域,策劃一批大項目、好項目,夯實示范區建設載體,加大對上爭取力度。