工夫在詩外

文/宣華華

工夫在詩外

文/宣華華

年末最后的一個月中，各級政府在2007年共花掉1.2萬億元，2008年花掉1.5萬億元，2009年花掉2萬億元。而今年，財政部門不得不在余下的近兩個月中確定超過3.5萬億財政資金的去向。（據11月23日《中國青年報》）

每逢年末，國內諸多捧著財政飯碗的單位，都會上演一場突擊花錢的鬧劇。對于突擊花錢，人們多會認為問題出在預算制度、監督機制、政績觀等具體方面。只是，假如我們從更宏觀的視角去觀察還將意識到，突擊花錢的病根仍在于“政府失靈”。

政府不可能是全知全能的上帝，面對極為復雜多變的經濟社會環境，很難做出細致入微的判斷和預期，也就更難制訂出無懈可擊的計劃。尤其是，在市場經濟環境之下，事物都處在瞬息萬變之中，計劃更是永遠都趕不上變化。于是，一旦“政府失靈”不可避免，就會衍生出其他問題。

事實上，僅就突擊花錢這個表象而言，通過完善預算法律并加強外部監督，假如能夠使之成為一道紅線，的確不難遏制突擊花錢。但問題在于，隨著當事方調整自身行為，其結果仍未必能盡如人意。比如，年底突擊花錢不行了，年中突擊花錢可以嗎？更主要的是，哪怕成功遏制突擊花錢，還是解決不了亂花錢問題。

某種程度上，突擊花錢問題的存在，只不過是從另外一個角度證明：政府缺乏足夠的預見能力，不可能實現完美的收支預算。這一條，對于任何一國政府都適用，在世界范圍內也是普遍現象。可是，一些國家和地區的表現形式不同，比如，它們可能會把超出預算的收入，以“紅包”形式還給納稅人。但就實質而言，“政府失靈”這個病根，依然廣泛存在。

確實，一個“大而全”并且干預經濟過多的政府，始終面臨資源配置低效率的問題，甚至導致突擊花錢這種表現形式。我們為破解突擊花錢這道難題，就必須看到工夫在詩外。最根本的還是要通過加快行政體制改革，減少政府干預經濟的范圍和程度，更多地讓市場去解決問題，而政府主要把精力集中于提供公共產品，尤其是解決突出的民生問題，譬如最近呼聲極高的校車。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com