區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的動力機制及其構建※
——遼寧與東部典型模式比較

黃 莉 劉 武 夏 巖

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004；2.沈陽東煤房屋開發(fā)公司，遼寧 沈陽 110015；3.鞍山市農(nóng)業(yè)銀行，遼寧 鞍山 114009）

區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的動力機制及其構建※
——遼寧與東部典型模式比較

黃 莉1劉 武2夏 巖3

（1.中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004；2.沈陽東煤房屋開發(fā)公司，遼寧 沈陽 110015；3.鞍山市農(nóng)業(yè)銀行，遼寧 鞍山 114009）

如何建立和完善動力機制，是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重大問題之一。本文通過對遼寧與蘇南模式、溫州模式及珠江模式的比較，指出遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型面臨的問題，包括資源約束壓力增強，外生動力機制作用發(fā)揮不足；以往的制度安排導致激勵的動力方向出現(xiàn)偏差；區(qū)域資源條件的存量剛性等。在此基礎上，提出構建遼寧區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型動力機制的建議。

區(qū)域發(fā)展模式；轉(zhuǎn)型；動力機制

長期以來，與經(jīng)濟總量增長相伴隨的經(jīng)濟結構問題，始終沒有有效的辦法加以解決，從而使我們難以徹底擺脫經(jīng)濟增長而不甚發(fā)展的困境。傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為貫穿“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。目前，長三角、珠三角等許多地區(qū)在“十二五”規(guī)劃中，紛紛提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標和舉措。遼寧省“十二五”規(guī)劃綱要中也提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)有的關于經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的研究看，一些學者從轉(zhuǎn)型的重大意義、戰(zhàn)略部署等方面作了研究；有的學者則圍繞某個具體方面，如產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展、需求結構轉(zhuǎn)型等展開論述。而區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型涉及多個領域的全方位改革，需要觸及政治、經(jīng)濟和社會一系列深層次問題，其中最大的問題在于如何建立完善動力機制，把握推動主體、內(nèi)因與外因、產(chǎn)業(yè)結構、制度等方面的作用，掌握其在不同的發(fā)展階段所具有的不同表現(xiàn)形式，其本質(zhì)在于如何處理好“企業(yè)、市場和政府”的關系。蘇南模式、溫州模式與珠江模式各具特色，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的動力機制的構建值得我們研究和借鑒。

一、遼寧區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型動力與東部典型模式的比較

（一）基于三種不同模式的轉(zhuǎn)型動力機制分析

蘇南模式是在政府推動外向型經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，再大力推動內(nèi)源性民間經(jīng)濟發(fā)展，本質(zhì)上是“政府超強干預模式”。在經(jīng)濟發(fā)展中因為產(chǎn)業(yè)層次偏低和逐漸喪失傳統(tǒng)制度優(yōu)勢及資源稟賦優(yōu)勢而遇到發(fā)展瓶頸；溫州模式其實質(zhì)是一種鄉(xiāng)土型的自由市場經(jīng)濟模式，先保護內(nèi)源性民間投資驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展，到一定階段后，政府加強外向型經(jīng)濟的發(fā)展。由于鄉(xiāng)土民間經(jīng)濟的自發(fā)性，使得民間資本多投資于低端、低附加值和低技術含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；珠江模式則是利用自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)，并適時推動產(chǎn)業(yè)結構升級。目前，粗放式的增長方式遭遇要素供給制約，地方政府掌握資源的能力在下降。

從東部典型模式轉(zhuǎn)型動力看，既有“自上而下”的強調(diào)政府的行政決策及相關制度安排起主要作用的動力機制，也有經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后經(jīng)濟體自身功能趨于完善的強烈需求的“自下而上”的動力機制；既有區(qū)域本身所固有的、對轉(zhuǎn)型方向和特征等起決定性作用的各種自然和人文要素，包括區(qū)域資源條件、地理位置、生產(chǎn)力水平等內(nèi)力型的動力機制，也有來源于區(qū)域以外、加速或延緩轉(zhuǎn)型進程并影響其方向和特征的各種自然和人文要素，主要有宏觀政策的變化、重大工程項目的建設、管理因素的變動等外力型的動力機制。

（二）遼寧區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型動力與東部典型模式的異同

在實施遼寧沿海經(jīng)濟開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合改革和遼西北地區(qū)突破戰(zhàn)略中，雖然驅(qū)動力各有不同。但總的看，與東部典型模式相比，其共同點在于發(fā)展動力是各種要素，包括自然、歷史、居民、市場、政府等綜合作用的結果，既有來源于“自上而下”的動力，也有來源于“自下而上”的動力，既有內(nèi)力型的動力，也有外力型的動力。不同點在于：東北振興以來，遼寧保持GDP年均13%以上的經(jīng)濟增速，強勢政府下的投資驅(qū)動型經(jīng)濟特點非常明顯，而外向型經(jīng)濟發(fā)展相對不足；市場化水平亟待提高，政府與市場的關系有待進一步完善。在非國有經(jīng)濟的發(fā)展、要素市場的發(fā)育程度、市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境方面需要進一步完善。

二、遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的動力失衡及存在問題

科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展是遼寧“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型這根主線將貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。“十二五”遼寧經(jīng)濟結構調(diào)整將取得重大進展，但同時“十二五”也是遼寧經(jīng)濟追趕型和趕超型階段，要基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，總體發(fā)展水平進入東部發(fā)達省份行列的目標，以增量帶動結構優(yōu)化，創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展保障民生改善，依然面臨壓力和挑戰(zhàn)。

（一）資源約束壓力增強，而外生動力機制的作用發(fā)揮不足

水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、智力資源、環(huán)境支撐等方面的約束在一定程度上阻礙了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。例如，2008年遼寧資源環(huán)境綜合績效指數(shù)在全國各地中列第12位，績效水平低于東部地區(qū)的平均水平。目前，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的呼聲很高，但在地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，地方政府的行為是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關鍵所在。在原有制度安排下，地方政府為追逐本體利益而展開與其他區(qū)域的競爭博弈，在一定程度上對于資源要素的優(yōu)化配置是一種損害。地方政府的利益問題如果不能得到有效解決，發(fā)展的路徑依賴慣性依然充足。

（二）以往的制度安排導致激勵的動力方向出現(xiàn)偏差

在影響經(jīng)濟增長的土地、資本、勞動和管理等要素中，地方政府是管理國有資本和城鎮(zhèn)土地等要素的所有者，對農(nóng)村土地也有實質(zhì)上的壟斷性支配權，這決定了地方政府可通過對所有或所支配要素的運作主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于缺乏激勵改革主體實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的動力機制，在追求利益最大化的動機下，一些地方運用政府的動員能力，不惜以很大的資源、環(huán)境代價和扭曲性政策實現(xiàn)經(jīng)濟總量的高增長，表現(xiàn)出強烈的追求短期GDP增長的傾向，帶來不少背離初衷的弊端或問題，有些甚至成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。諸如，勞動收入占比較低、投資消費比例失調(diào)、資源環(huán)境代價偏高、投機炒作心理濃重等，這些問題都與動力機制的失靈有關。

（三）區(qū)域資源條件的存量剛性，使得發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的難度增大

一是固定資產(chǎn)投資在相當長時期內(nèi)仍將是地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。作為一個以原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)為主體的工業(yè)省份，其產(chǎn)業(yè)結構決定遼寧的出口依存度必然低于東南沿海等發(fā)達地區(qū)，凈出口難以成為拉動經(jīng)濟增長的第一引擎，而擴大消費需求是一個漸進的過程；二是自主創(chuàng)新能力有待加強。企業(yè)整體創(chuàng)新能力不高，擁有自主知識產(chǎn)權的專利成果不多，高性能、高附加值的產(chǎn)品相對較少，對外部技術的依賴較強，企業(yè)創(chuàng)新能力和績效較弱。

三、構建遼寧區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型動力機制的幾點思考

（一）建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀的政績考評體系,發(fā)揮杠桿導向作用

政績考核評價機制,既是中央政府用于保證其政令暢通實施宏觀調(diào)控的指揮棒，又是評價地方官員的工作成績并影響其利益兌現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展經(jīng)濟的動力之源。其一，要樹立基于政府執(zhí)政的基本理念，重構動力機制的指導思想。其二，通過完善政績考核標準,明確激勵機制的方向。經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變涉及經(jīng)濟、社會諸多方面，是多種推動經(jīng)濟發(fā)展的要素綜合作用的結果。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不僅要提高投入產(chǎn)出效率，還要求實現(xiàn)需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構、收入分配結構、地區(qū)結構等方面的有效改善。因此，政績評價標準的完善，一方面要圍繞經(jīng)濟效益、結構改善、自主創(chuàng)新、民生福利、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容；另一方面要圍繞主體功能區(qū)的規(guī)劃，按照優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等不同區(qū)域的主體功能定位，實行各有側(cè)重的績效評價和考核辦法。強化對各地區(qū)政府提供公共服務、加強社會管理、提高人民生活水平、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評價，增強開發(fā)強度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會保障覆蓋面等評價指標。其三，改革和完善政績考核評價機制，向評價標準的科學化,評價方式的民主化,評價程序的透明化方向發(fā)展。

（二）規(guī)劃實施“六個一體化”，優(yōu)化投資增量配置

“十二五”期間，要實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的趕超目標，投資需求在相當一段時期內(nèi)仍將是地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。因此，必須著力解決投資效率、效益不高的問題。圍繞增量調(diào)整結構，應積極推進 “六個一體化”，從資本、產(chǎn)業(yè)、空間等方面優(yōu)化增量。一是基礎設施一體化。謀劃一批重大基礎設施項目，優(yōu)化投資結構、改善投資環(huán)境、提高投資效率。二是基本公共服務一體化。在科技方面，建設一批工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室和重點實驗室，完善科技創(chuàng)新平臺。培育一批公共技術服務平臺、企業(yè)孵化器，完善科技創(chuàng)新服務體系。在教育方面，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是提高農(nóng)村義務教育水平。在文化體育方面，在規(guī)劃建設一批文化公共服務設施基礎上，發(fā)展城市“文化產(chǎn)業(yè)圈”。以舉辦十二運為契機，高起點建成功能完善的公共體育設施。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，逐步將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障范圍，建設覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。三是產(chǎn)業(yè)布局一體化。從宏觀層面講，主要是達成地區(qū)之間、經(jīng)濟圈之間產(chǎn)業(yè)錯位融合；從中觀層面講，主要是達成產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配套發(fā)展；從微觀層面講，主要是達成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部專業(yè)化分工、企業(yè)集聚發(fā)展的格局。應緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟區(qū)成為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的有利時機，爭取國家有關財政政策的支持，發(fā)揮基礎優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，在新能源、新材料、新能源汽車、生物、信息、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)方面加快突破；建成若干個主題鮮明、創(chuàng)新能力較強的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。支持實施品牌帶動和大企業(yè)戰(zhàn)略，使下游企業(yè)能夠從產(chǎn)業(yè)集群中獲得利益，提升專業(yè)化配套水平。四是城鄉(xiāng)一體化。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排，包括探索農(nóng)地的自主交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款，將農(nóng)民從土地中解脫出來；圍繞小城鎮(zhèn)試點戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購房和落戶；逐步為進城農(nóng)民提供基本的社會保障。五是環(huán)境保護一體化。集中力量，優(yōu)先解決重大跨界水污染，使跨界水污染綜合整治取得突破性進展；推進環(huán)境基礎設施共建共享，到2015年，省轄城市環(huán)境空氣NO2質(zhì)量全部達到一級標準，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，城市生活垃圾無害化處理率達到85%。六是海陸一體化。構建“雙擎一軸聯(lián)動”的空間發(fā)展格局，以遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設為強大動力引擎，以貫通沿海與腹地的沈大經(jīng)濟帶為戰(zhàn)略軸線，共同帶動遼西北地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟帶要以港口建設和園區(qū)建設為突破口，成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺，成為我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。沈陽經(jīng)濟區(qū)基礎設施連為一體、經(jīng)濟連為一體、城市連為一體，成為世界級的大都市區(qū)。以交通走廊建設和園區(qū)建設為突破口，加快推進一體化、同城化。遼西北地區(qū)以環(huán)境建設和園區(qū)建設為突破口，壯大一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目，科學合理搞好資源開發(fā)，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（三）營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級

政府可以通過調(diào)控環(huán)境變量,利用外部壓力催逼企業(yè)增強自主創(chuàng)新能動性。一是構建倒逼企業(yè)自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。完善法規(guī),在立法中，堅持有助于社會公正的維護和落實，有助于公平競爭環(huán)境的形成，有助于激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本原則。制定相應的專利權和許可權方面的有效保護機制，從嚴執(zhí)法,加大知識產(chǎn)權的保護力度。二是構建企業(yè)集約開發(fā)利用資源和技術的市場環(huán)境。還原稀缺資源的價格約束能力,發(fā)揮價格杠桿作用。三是營造良好的科技環(huán)境。政府要增加基礎和前沿探索方面的投入，逐步提高財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，合理界定各級政府科技投入重點，形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道；鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投入；鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動，激勵和引導全社會加大對科技的投入。四是建立創(chuàng)新友好的文化環(huán)境。樹立創(chuàng)新的文化價值觀，廣泛利用各種渠道進行宣傳，積極開展和大力表彰群眾性創(chuàng)新活動，寬容在創(chuàng)新過程中的失敗，為創(chuàng)新主體創(chuàng)造寬松的條件，使創(chuàng)新成為整個社會的文化觀念和共同的行為準則。

（四）推進重點領域改革，為轉(zhuǎn)型注入新動力

能否建立有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的制度安排,激發(fā)出新的改革動力將是地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。一是合理劃分省、市、縣三級政府收支范圍，深化財稅體制改革。不斷完善省以下財政管理和財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進預算制度改革；建立省對市縣新的財政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付等方面的管理體制。二是推進行政管理體制改革。強化區(qū)域經(jīng)濟理念和市場機制配置資源的基礎性作用發(fā)揮，弱化區(qū)域行政架構設計，逐步研究解決計劃經(jīng)濟時期某些不合理的行政管理制度。三是深化農(nóng)村改革。進一步完善農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民土地使用權的合理流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村金融體制改革，建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村金融體系。四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要營造一個有利于民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和壯大的輿論氛圍和社會環(huán)境，激活民間投資，增強內(nèi)生動力。全面放寬非公有制經(jīng)濟市場準入領域，制定和完善推進服務體系建設的政策措施，建立以資金融通、中介服務、創(chuàng)業(yè)擔保、技術支持、信息服務、法律援助、人才培訓為主要內(nèi)容的上下貫通、覆蓋全省的中小企業(yè)社會化服務體系。

［1］劉國良.蘇南模式與溫州模式、珠江模式的比較［J］.浙江經(jīng)濟，2006，（18）.

［2］唐為首.“蘇南模式”的演進及其對創(chuàng)新發(fā)展模式的啟示［J］.經(jīng)濟叢刊，2007，（4）.

［3］中國社會科學院課題組.“溫州模式”的轉(zhuǎn)型與發(fā)展［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2006，（6）.

［4］顧松年.蘇南模式創(chuàng)新發(fā)展和蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2009，（1）.

責任編輯 魏亞男

F127

A

1672－2426（2011）05－0043－03

黃莉（1968－），女，湖北黃陂人，中共遼寧省委黨校經(jīng)濟學部主任、教授，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。

劉武（1958－），男，黑龍江肇州人，沈陽東煤房屋開發(fā)公司總經(jīng)理、高級經(jīng)濟師，主要研究方向為房地產(chǎn)經(jīng)濟與管理。

夏巖（1968－），男，遼寧北鎮(zhèn)人，鞍山市農(nóng)業(yè)銀行副行長、高級經(jīng)濟師，主要研究方向為金融理論與實踐。

※本文系2010年度全國黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“后危機時代的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究”階段成果。