社區(qū)矯正工作創(chuàng)新的調(diào)查與思考

課題組

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000）

社區(qū)矯正工作創(chuàng)新的調(diào)查與思考

課題組

（中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000）

社區(qū)矯正是一種新的刑罰方式，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。本文通過對(duì)遼陽市社區(qū)矯正支隊(duì)的調(diào)查，對(duì)如何創(chuàng)新社區(qū)矯正工作進(jìn)行了總結(jié)和反思。

社區(qū)矯正；組織設(shè)置；制度規(guī)范；工作創(chuàng)新

遼陽市社區(qū)矯正支隊(duì)成立于2009年，現(xiàn)在編108人，其中機(jī)關(guān)工作人員33人，干警75人。其前身遼陽市北郊監(jiān)獄是上個(gè)世紀(jì)80年代初遼陽市委、市政府組建的，隸屬于遼陽市管理，由省監(jiān)獄局指導(dǎo)業(yè)務(wù)的專門刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它的成立充分考慮了我國形勢(shì)的發(fā)展變化，適應(yīng)國際社會(huì)恢復(fù)性司法理念，積極探索監(jiān)獄外非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，更好地貫徹落實(shí)我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，2008年3月市委、市政府決策，北郊監(jiān)獄職能轉(zhuǎn)型，于2009年5月整建制地將北郊監(jiān)獄改為遼陽市社區(qū)矯正支隊(duì)。這支到目前為止全國唯一的專職警察矯正隊(duì)伍，經(jīng)過近兩年的工作實(shí)踐，社區(qū)矯正工作取得了明顯的成效，在全國率先探索了一條專職社區(qū)矯正隊(duì)伍的新路子。研究這一具有劃時(shí)代意義的大膽嘗試，對(duì)更好地推進(jìn)社區(qū)矯正工作的發(fā)展具有重要意義。

一、我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區(qū)矯正”。社區(qū)矯正是與傳統(tǒng)的在監(jiān)禁場(chǎng)所執(zhí)行刑罰不同的一種行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯放在社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正罪犯犯罪心理及行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是刑事司法向非刑罰化方向發(fā)展的一個(gè)組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。

對(duì)罪行較輕的犯罪人員有選擇地在監(jiān)禁場(chǎng)所之外適用刑罰，以及在刑罰執(zhí)行中區(qū)別對(duì)待犯罪人適用非監(jiān)禁刑罰的方法和制度，是多年來我國一直在探討的問題。從 2002年起，我國先后在北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江等部分省市開展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)，開始了我國社區(qū)矯正的實(shí)踐探索。2004年底開始在12個(gè)省市試點(diǎn)，截至2007年6月，試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國25個(gè)省（區(qū)、市）的123個(gè)地市、517個(gè)縣（區(qū)、市）、4189個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）展開，納入社區(qū)矯正的對(duì)象共114 320人。我國現(xiàn)行法律中沒有關(guān)于社區(qū)矯正的具體規(guī)定，目前開展社區(qū)矯正工作的依據(jù)主要是2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），第一次確認(rèn)了我國社區(qū)矯正工作所應(yīng)遵循的規(guī)范，2004年司法部出臺(tái)了 《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，正式拉開了中國特色社區(qū)矯正制度的序幕。社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)是依法對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施日常管理和監(jiān)督、教育；進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其不良心理和行為；安排社區(qū)公益勞動(dòng)，增強(qiáng)矯正對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)矯正的目的是加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制，落實(shí)黨對(duì)罪犯的教育改造政策，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

二、遼陽市社區(qū)矯正支隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)做法

1.市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，健全組織體系

2008年，遼陽市委、市政府果斷決策北郊監(jiān)獄轉(zhuǎn)換職能，成立了遼陽市社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，市政法委書記、市公安局長任副組長，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)組建社區(qū)矯正的組織系統(tǒng)，全力投入工作。社區(qū)矯正支隊(duì)也十分珍惜這次難得的施展機(jī)遇，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，嚴(yán)密分工，定職定責(zé)。全體75名干警全部下到基層，充實(shí)到具體工作崗位上去。在全市按照行政區(qū)域劃分設(shè)立五個(gè)社區(qū)矯正大隊(duì)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的矯正管理工作。大隊(duì)下在每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立27個(gè)社區(qū)矯正中隊(duì)，負(fù)責(zé)具體矯正工作。每個(gè)中隊(duì)配備專業(yè)矯正警察2—3人，牽頭負(fù)責(zé)。在工作開局就基本上形成了有組織、有分工，層次分明，井然有序的社區(qū)矯正工作組織體系，盡快投入到實(shí)質(zhì)性管理工作中，取得了明顯的效果。

2.建立專職隊(duì)伍，專人專職，注重細(xì)節(jié)

根據(jù)我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正罪犯實(shí)施執(zhí)行、監(jiān)督和考察工作。根據(jù)《通知》規(guī)定，“司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織，開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作”。“公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序”。這就暴露出一個(gè)矛盾問題，社區(qū)矯正的執(zhí)行主體是國家公安機(jī)關(guān)，而工作主體卻是司法機(jī)關(guān)。有法定執(zhí)行權(quán)的公安機(jī)關(guān)沒有實(shí)行這項(xiàng)權(quán)力，而由沒有執(zhí)行權(quán)的社區(qū)司法所來負(fù)責(zé)具體工作事務(wù)。職責(zé)分工不清、專業(yè)矯正人員缺乏始終是困擾我國社區(qū)矯正工作的瓶頸問題。另外，公安機(jī)關(guān)由于專業(yè)分工不同，人力資源有限，在承擔(dān)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行職能過程中，只能側(cè)重考慮監(jiān)管職能而無暇顧及教育改造等其他職能。司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作主體，承擔(dān)著實(shí)際上的教育改造責(zé)任，但因?yàn)闆]有法律的明確授權(quán)，各司其責(zé)，相互配合難以實(shí)現(xiàn)。再者，目前我國有大約四萬個(gè)司法所，九萬多工作人員，平均每個(gè)司法所二至三人，還有大量一人一所的情況。工作內(nèi)容繁雜，人手緊缺，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。

社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，必然要求有健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織體系嚴(yán)密，人員配備整齊。遼陽市社區(qū)矯正工作是成建制的組建市社區(qū)矯正支隊(duì)，科學(xué)地設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，是以專職的司法警察為主，社區(qū)司法所、社會(huì)團(tuán)體和民間組織、社會(huì)志愿者分工配合，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，分工合作，明確責(zé)任。專人專職，定崗定責(zé)，形成嚴(yán)密工作網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。與目前全國普遍試行的模式的重大區(qū)別是，由從事監(jiān)獄管理的專職警務(wù)人員擔(dān)任主角，因其熟悉相關(guān)的法律業(yè)務(wù)，具有豐富的獄政管理經(jīng)驗(yàn)，掌握犯罪人的心理特征，承擔(dān)社區(qū)矯正工作符合其職務(wù)特點(diǎn)。實(shí)踐也證明了由專職司法警察擔(dān)當(dāng)社區(qū)矯正的重任，可以理順組織體系，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，有效開展工作，其法律和社會(huì)效果的確不同凡響。

3.完善制度規(guī)范，保證實(shí)施有據(jù)

遼陽市社區(qū)矯正支隊(duì)在實(shí)踐中清醒地認(rèn)識(shí)到，僅有一只好的隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相關(guān)配套的規(guī)范制度和嚴(yán)格的執(zhí)行是推進(jìn)社區(qū)矯正工作的重要保證。遼陽市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)了遼矯辦（2009）1號(hào)文件，具體規(guī)定了 “社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)職責(zé)”，“工作流程辦法”，“矯正工作者職責(zé)”，“社區(qū)矯正工作考核暫行辦法”，“社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法”，“社區(qū)矯正工作紀(jì)律”，“社區(qū)矯正對(duì)象須知”，“社區(qū)矯正對(duì)象人戶分離管理規(guī)定”，“社區(qū)矯正工作臺(tái)賬和檔案管理”，“社區(qū)矯正工作請(qǐng)示報(bào)告制度”等系列文件。矯正支隊(duì)大膽設(shè)計(jì)，針對(duì)遼陽市的實(shí)際情況，建立了一整套切實(shí)可行的規(guī)范制度。

建立完整的 “社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理檔案”。內(nèi)容涵蓋了接受社區(qū)矯正保證書、矯正對(duì)象基本情況登記表、矯正方案、社區(qū)矯正小組幫教協(xié)議書、監(jiān)控成員名單及責(zé)任書、監(jiān)控人反饋情況記錄表、社區(qū)矯正對(duì)象個(gè)別教育記錄、社區(qū)矯正對(duì)象外出請(qǐng)假申請(qǐng)單、社區(qū)矯正對(duì)象遷居審批表、社區(qū)矯正對(duì)象月考察表、季度考評(píng)表、公益勞動(dòng)記錄卡、社區(qū)矯正幫困解難記錄、獎(jiǎng)懲審批表、社區(qū)矯正對(duì)象期滿鑒定表、解除社區(qū)矯正宣告書、建議提請(qǐng)減刑 （假釋）意見書等，保證環(huán)節(jié)嚴(yán)密，一人一檔，內(nèi)容齊全。

建立完整的矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)分析制度。建立全市動(dòng)態(tài)信息庫，信息共享。實(shí)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化、信息化管理，全市社區(qū)矯正工作一盤棋，思想高度統(tǒng)一，管理方法統(tǒng)一模式，管理體系完整嚴(yán)密。對(duì)于重要節(jié)假日都有相關(guān)的安全隱患排查措施，重大突發(fā)事件預(yù)警及處置方案等一系列行之有效的安全防范機(jī)制。目前最突出的特點(diǎn)是基本做到“建檔標(biāo)準(zhǔn)化”和“管理規(guī)范化”。宏偉區(qū)矯正大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面不斷創(chuàng)新，管理無縫隙、無死角，全部實(shí)現(xiàn)電子建檔，微機(jī)管理。文圣區(qū)東興中隊(duì)在實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化上領(lǐng)先一步，真抓嚴(yán)管，溫情幫教。

建立較完善的社區(qū)矯正工作細(xì)則。為了有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)，既完善了橫向銜接制度，即在社區(qū)矯正人員中分工明確，配合合理，在交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、法律監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的職責(zé)作出明確規(guī)定，保證無重疊無漏洞；還要完善縱向銜接制度，即建立包括矯正的接收管理、矯正執(zhí)行、解除矯正等各環(huán)節(jié)制度，細(xì)化矯正的接收建檔、分類管理、公益勞動(dòng)等制度。基本實(shí)現(xiàn)無漏管、無脫管、無重大刑事犯罪，無重新犯罪的矯正目標(biāo)。針對(duì)女性矯正對(duì)象的特點(diǎn)，還專門成立了女子矯正隊(duì)進(jìn)行專項(xiàng)管理，或者在對(duì)女性矯正對(duì)象進(jìn)行跟蹤管理中配備女警，充分體現(xiàn)了矯正工作中的人性化理念。矯正支隊(duì)更加注重人性化管理，近期專門配備了心理矯正輔導(dǎo)師，從心理上進(jìn)行有效的矯正，真正達(dá)到防止重新犯罪的目的。

較快建立了社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度。我市各方面在積極配合社區(qū)矯正工作上確實(shí)下大力氣，有大手筆。在財(cái)力保障方面，2009年遼陽市財(cái)政局、司法局聯(lián)合下發(fā)遼財(cái)行 ［2009］283號(hào)文件 “關(guān)于保障遼陽市市區(qū)矯正幫教經(jīng)費(fèi)的通知”。文件規(guī)定了市、區(qū)財(cái)政局要按矯正幫教對(duì)象實(shí)有人數(shù)及時(shí)撥付矯正幫教工作經(jīng)費(fèi)。按每人每年1500元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按 5∶5比例承擔(dān)，納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)、按數(shù)撥付到位，以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。矯正幫教工作經(jīng)費(fèi)要專款專用，不準(zhǔn)擠占挪用。市財(cái)政局組織檢查組定期檢查矯正經(jīng)費(fèi)的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

4.落實(shí)責(zé)任制度，有效發(fā)揮機(jī)制功能

過去由于執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，因其警力有限，對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行刑罰的人基本上處于疏于管理的狀態(tài)，被執(zhí)行人表現(xiàn)如何無法準(zhǔn)確判斷，行蹤無人掌握，間接損害了法律的權(quán)威。現(xiàn)在落實(shí)了責(zé)任制度，矯正工作到位，保證各方面發(fā)揮作用。

建立矯正小組制度。針對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象相應(yīng)建立矯正小組，每小組基本保證由矯正支隊(duì)干警、司法所工作人員、派出所民警、社區(qū)主任四人組成。對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象有針對(duì)性地建立矯正方案，其中社區(qū)矯正支隊(duì)干警主要負(fù)責(zé)考評(píng)，制定指導(dǎo)方案，其他人員分工配合。

建立監(jiān)控人制度，每一個(gè)矯正對(duì)象至少有三個(gè)監(jiān)控人，即社區(qū)主任、志愿者（矯正對(duì)象的鄰居）、親屬（有行為能力）。監(jiān)控人要及時(shí)掌握監(jiān)控對(duì)象的信息，日常活動(dòng)的特點(diǎn)，每月拿出動(dòng)態(tài)分析評(píng)估上交給矯正小組。

建立定期匯報(bào)制度。監(jiān)控人每個(gè)月至少與矯正對(duì)象見一次面，定期談話。矯正對(duì)象上交一個(gè)書面思想?yún)R報(bào)，每季度要組織參加一次公益勞動(dòng)。具體情況由監(jiān)控人掌握，必須以文字形式記錄在卷，心中有數(shù)，掌控全面。每個(gè)中隊(duì)每月25日前匯總一次情況匯報(bào)，當(dāng)月25日至下月5日是整理檔案，及時(shí)把握信息。動(dòng)態(tài)掌握了矯正對(duì)象，做到心中有數(shù)，控制得當(dāng)。

建立司法建議制度。矯正對(duì)象畢竟是非監(jiān)禁的、大墻外執(zhí)行刑罰的特殊“高危人群”，為預(yù)防出現(xiàn)脫管現(xiàn)象，設(shè)定了有效措施，就是 “司法建議制度”。一旦發(fā)生脫管事件，由矯正負(fù)責(zé)人即監(jiān)控人提出書面“確認(rèn)通知”逐級(jí)上報(bào)中隊(duì)，矯正中隊(duì)組織相關(guān)人員聯(lián)席會(huì)議分析情況，作出“社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)分析記錄”，上報(bào)大隊(duì)。矯正支隊(duì)下發(fā)紅頭文件規(guī)范地提出 “司法建議書”，對(duì)應(yīng)采取的措施如 “扣除執(zhí)行期”、“采取治安管理處罰措施”等提出司法建議，上報(bào)有關(guān)主管部門及通報(bào)所有大隊(duì)、中隊(duì)，嚴(yán)肅了法紀(jì)，也發(fā)揮了矯正工作的重要作用。現(xiàn)在因工作到位，一年來僅發(fā)生一例脫管事件，由于措施及時(shí)有力，有效地防止了不良后果的發(fā)生。

三、全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的思考

遼陽市社區(qū)矯正支隊(duì)的做法，較全國普遍試行的模式來說，大膽創(chuàng)新突破，效果顯著。但是畢竟是于法無據(jù)，在工作中確實(shí)遇到了不小的難題。民間流傳諸如“有管理權(quán)，無執(zhí)法權(quán)”，“在編穿警服的社會(huì)志愿者的權(quán)利，警察的義務(wù)”等，在此有必要進(jìn)一步探討。

1.加快立法，盡快完善相關(guān)法律制度

立法不足，矯正的法律依據(jù)缺失始終是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的主要問題。目前關(guān)于社區(qū)矯正依據(jù)主要是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，但是這些法中只有關(guān)于緩刑、假釋等監(jiān)外執(zhí)行刑罰的適用對(duì)象、執(zhí)行單位、紀(jì)律約束等規(guī)定，并沒有關(guān)于社區(qū)矯正的專門的、具體的規(guī)定。目前我國社區(qū)矯正基本上是依據(jù) 2003年兩院兩部的《通知》，但是按照我國《立法法》規(guī)定，涉及犯罪與刑罰的事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定法律加以規(guī)范。但我國刑法中并沒有規(guī)定這一刑種和具體執(zhí)行方法。在不斷走向法治社會(huì)的今天，兩院兩部的通知，各地司法廳、局制定的管理制度因其法律位階偏低，其效力無法與刑事法律制度相抗衡。司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行無法律依據(jù)，執(zhí)行不力又要追究責(zé)任，基層執(zhí)行機(jī)關(guān)已陷入兩難境地。迫切需要專門法律授權(quán)及行為規(guī)范支撐。另外，矯正對(duì)象畢竟是被執(zhí)行刑罰的犯罪人，逃避矯正改造在所難免。而人民警察怎樣威懾執(zhí)行，及時(shí)制止脫管意向苗頭，發(fā)生漏管、脫管后迅速緝查，更需要法律賦予神圣的權(quán)力。

到目前為止，執(zhí)行社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)，其刑罰執(zhí)行的法定權(quán)力及強(qiáng)制管理手段均無法律確定，更需要關(guān)于社區(qū)矯正方面的法律和制度。鑒于此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改《刑法》、《刑事訴訟法》有關(guān)條款，賦予社區(qū)矯正執(zhí)行主體以法定資格、法定職責(zé)及法定權(quán)力。建議條件成熟時(shí)盡快制定《社區(qū)矯正法》，明確執(zhí)行主體、權(quán)利內(nèi)容、矯正程序等。現(xiàn)在美國實(shí)行社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)占到被執(zhí)行刑罰的罪犯總數(shù)的70%多，我們還可以適當(dāng)擴(kuò)大矯正的適用范圍，為更好地完善社區(qū)矯正提供法律依據(jù)。

2.加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高素質(zhì)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高矯正人員的綜合素質(zhì)，是保證社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的核心要素。社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，必然要求有較健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置，專業(yè)的矯正隊(duì)伍，組織體系嚴(yán)密，人員配備整齊。科學(xué)地設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，分工合作，齊抓共管，密切配合，力爭(zhēng)實(shí)效的良好運(yùn)行狀態(tài)。

加強(qiáng)專業(yè)矯正隊(duì)伍建設(shè)，警力不足又是個(gè)突出問題。要把作風(fēng)過硬，責(zé)任心強(qiáng)，精通專業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律，有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人充實(shí)進(jìn)來，建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政治素質(zhì)好，作風(fēng)扎實(shí)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。我國現(xiàn)有大量的勞動(dòng)教養(yǎng)警察隊(duì)伍，勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象已十分有限，加上勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在爭(zhēng)議，建議時(shí)機(jī)成熟可適當(dāng)考慮整體職能轉(zhuǎn)型，充實(shí)到社區(qū)矯正隊(duì)伍中來。

要提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)矯正能力。社區(qū)司法所、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者是社區(qū)矯正不可缺少的力量，要發(fā)揮其力量大，時(shí)間充分，熟悉環(huán)境，針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)把握矯正對(duì)象思想和行為，及時(shí)采取措施，靈活調(diào)整工作。要加強(qiáng)系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，克服法律意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)不足，執(zhí)行薄弱無力，工作方法簡(jiǎn)單等問題。充分發(fā)揮和整合司法專門機(jī)關(guān)與社區(qū)專業(yè)人員、社會(huì)義工和被矯正人家屬等社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，形成嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極探索矯正隊(duì)伍專業(yè)化道路，借鑒美國“假釋官”制度，條件成熟時(shí)盡快建立一支專業(yè) “矯正官”隊(duì)伍。

3.完善配套制度，健全工作機(jī)制

我國社區(qū)矯正工作尚處于發(fā)展的初期階段，在當(dāng)前國家刑罰資源相對(duì)緊張情況下，發(fā)展完善社區(qū)矯正工作不失為解決問題的有效途徑。刑法之所以規(guī)定“罪行較輕，不適宜監(jiān)禁而在監(jiān)禁場(chǎng)所之外執(zhí)行”的制度，就是因?yàn)槠渖鐣?huì)危害性和人身危險(xiǎn)性較小，社區(qū)矯正更有利于教育、改造，使其重新做人，不脫離社會(huì)，表現(xiàn)了我國追求平等，尊重人權(quán)，人道主義的核心價(jià)值和法治精神。但是矯正對(duì)象居住地分散，人員流動(dòng)變化大，地區(qū)分布不均，加上警力不足，所以管理難度較大。另外社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)全國性普遍問題，從遼陽看經(jīng)費(fèi)投入仍然有限，各矯正中隊(duì)幾乎沒有配置專門的交通工具，在辦公條件、矯正制度、矯正場(chǎng)所、教育設(shè)施、人員配備等方面都難以保證。必須盡快解決經(jīng)費(fèi)保障問題，應(yīng)考慮社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的多渠道來源。由國家財(cái)政計(jì)劃撥款予以保證和支持社區(qū)矯正工作及時(shí)、有效運(yùn)作；另外靈活考慮社會(huì)募集為補(bǔ)充，吸納社會(huì)資助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)來源；再有設(shè)立社區(qū)矯正基金，專款專用；還可以設(shè)立假釋、緩刑保證金，滾動(dòng)使用，以多種方式、多種渠道來解決問題。

符合當(dāng)今世界人權(quán)與尊嚴(yán)的價(jià)值追求，在刑罰執(zhí)行方式上不斷地探索法定化、人性化和多樣化，社區(qū)矯正制度的不斷完善必然是21世紀(jì)世界各國刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)。我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更加有必要深入探討社區(qū)矯正制度的發(fā)展完善。以求協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序。真正實(shí)現(xiàn)刑罰制度的懲罰、教育、改造相結(jié)合的精神和目的。

（中共遼陽市委黨校課題組組長：臧麗紅 成 員：朱麗榮、楊曉舒、李強(qiáng) 執(zhí)筆人：臧麗紅）

責(zé)任編輯 杜福洲

C91

A

1672－2426（2011）05－0064－03