大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)不足的原因與對(duì)策

艾麗娟 山世泰

（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116023）

大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)不足的原因與對(duì)策

艾麗娟 山世泰

（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116023）

面對(duì)近年來(lái)我國(guó)高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)和基層人才有效供給不足的局面，本文從大學(xué)生自身、高校和政府三個(gè)層面對(duì)造成大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)不足的原因進(jìn)行了深入剖析，并針對(duì)性地提出了一些建設(shè)性的解決對(duì)策，以期為國(guó)家大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)政策的完善提供有效的參考。

大學(xué)生；基層就業(yè)；原因分析；對(duì)策分析

一、引言

自1999年我國(guó)高校擴(kuò)招以來(lái)，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年遞增，呈大幅上升的趨勢(shì)，2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到630萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高。畢業(yè)生人數(shù)的不斷攀升與就業(yè)崗位需求有限之間的供需矛盾不斷加劇，畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。而與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)30多萬(wàn)所，建制村66萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織40余萬(wàn)個(gè)，基層空間廣闊、就業(yè)潛力巨大。

近年來(lái)，中央各有關(guān)部門先后組織實(shí)施了 “大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”計(jì)劃等活動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。這些政策措施取得了一系列成效，但由于多種原因，高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)劇增與基層人才資源嚴(yán)重不足之間的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有完全得到解決。

在工資杠桿下，大學(xué)畢業(yè)生往往選擇城市就業(yè)，基層人力資本呈現(xiàn)空心化，長(zhǎng)此以往，會(huì)致使我國(guó)的人力資源配置出現(xiàn)地區(qū)性失衡，進(jìn)而導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，可以合理地調(diào)配人力資源，優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源的地區(qū)性平衡。

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期致力解決的根本問(wèn)題。當(dāng)今，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)村相對(duì)落后，農(nóng)民的生活水平比較低，缺乏優(yōu)秀的科技人才和領(lǐng)導(dǎo)骨干。通過(guò)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，可以把先進(jìn)的科技文化知識(shí)、先進(jìn)的思想理念帶到農(nóng)村，有利于加快新農(nóng)村的建設(shè)。

二、影響大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的原因分析

（一）微觀層面：大學(xué)生自身因素

很多大學(xué)生的就業(yè)觀念滯后，缺乏基層就業(yè)的觀念。

1.戀“市”情結(jié)嚴(yán)重，基層意識(shí)淡薄。現(xiàn)在的很多大學(xué)生習(xí)慣了城市和學(xué)校的生活，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，對(duì)到基層就業(yè)存在著恐懼感。

2.眼高手低，好高騖遠(yuǎn)。由于受到“學(xué)而優(yōu)則仕”、“吃皇糧”等傳統(tǒng)思想觀念的影響，很多大學(xué)生認(rèn)為只有到大城市工作才能體現(xiàn)自身的價(jià)值，到基層就業(yè)會(huì)大材小用。

3.把基層工作當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，作為未來(lái)工作的跳板。很多大學(xué)畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)是為了享受國(guó)家優(yōu)惠政策，認(rèn)為到基層就業(yè)可以為進(jìn)入仕途作鋪墊、公務(wù)員考試優(yōu)先錄取、研究生考試優(yōu)惠、緩解就業(yè)壓力等。

（二）中觀層面：高校因素

1.專業(yè)、課程設(shè)置不合理。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，很多高校并沒(méi)有根據(jù)社會(huì)需求對(duì)設(shè)置的專業(yè)和課程進(jìn)行有效地評(píng)估，而是盲目跟風(fēng)，設(shè)置了很多所謂的“熱門”專業(yè)，專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，致使學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生不能滿足基層用人單位對(duì)人才的需求。同時(shí)，由于我國(guó)的高校多集中在大中城市，“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育體制本身就是以城市為指向的，其培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面明顯帶有為城市服務(wù)的特點(diǎn)。”［1］這種城市指向的教育體制的內(nèi)容仍是以適應(yīng)城市工作崗位作為準(zhǔn)則設(shè)計(jì)和實(shí)施的，重理論、輕實(shí)踐，在這種體制下成長(zhǎng)起來(lái)的大學(xué)生，缺乏動(dòng)手實(shí)踐的能力和適應(yīng)艱苦環(huán)境的能力。

2.基層就業(yè)指導(dǎo)體系不健全。我國(guó)高校在指導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)工作中主要存在著以下問(wèn)題。一是政策宣傳力度不夠，宣傳多停留在“喊口號(hào)”階段，缺少對(duì)國(guó)家基層就業(yè)政策的針對(duì)性講解；二是基層就業(yè)指導(dǎo)的針對(duì)性不強(qiáng)。不少高校的就業(yè)指導(dǎo)工作多停留在舉辦就業(yè)講座、提供招聘信息、舉辦招聘會(huì)等層面，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)強(qiáng)調(diào)自由選擇，缺少對(duì)有基層就業(yè)傾向的大學(xué)生的針對(duì)性指導(dǎo)；三是指導(dǎo)內(nèi)容過(guò)于片面。很多高校多是從政治高度對(duì)國(guó)家基層就業(yè)政策進(jìn)行宣傳，片面宣傳基層就業(yè)的光榮感和使命感，而缺少對(duì)基層環(huán)境的客觀描述，忽視了對(duì)大學(xué)生真正的人文關(guān)懷。

（三）宏觀層面：政府因素

1.基層人事制度不健全。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響很多基層單位還存在著人浮于事、論資排輩、高位低能等“灰色人事”現(xiàn)象，人事制度非常不健全。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，很多大學(xué)畢業(yè)生響應(yīng)國(guó)家號(hào)召選擇到基層就業(yè)，出現(xiàn)了“村官熱”等現(xiàn)象。但是由于編制的限制，基層能夠接納的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量非常有限，致使大量有志于服務(wù)基層的大學(xué)畢業(yè)生被擋在了門外。一方面，有些落后的基層地區(qū)，由于地方財(cái)政資金的限制，即使存在空缺崗位編制也不愿意接受大學(xué)畢業(yè)生。另一方面，在有些基層單位，很多高位低能的冗員占據(jù)了大量的編制，而基層急需的高校大學(xué)畢業(yè)生由于編制所限而不能到基層就業(yè)，基層人浮于事和有效供給不足并存的矛盾非常突出。此外，部分基層單位缺乏對(duì)基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的足夠重視，忽視甚至排斥到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，這極大地挫傷了大學(xué)生服務(wù)基層的熱情，基層人事機(jī)制環(huán)境亟待凈化。

2.財(cái)政資金補(bǔ)償機(jī)制成為瓶頸。高校畢業(yè)生剛剛走上社會(huì)，正處于職業(yè)生涯的探索階段，首先面臨著生存的需要，基層的待遇、薪酬偏低成為制約高校大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的重要因素。以大連市為例，根據(jù)《2009年大連市高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，市、縣兩級(jí)財(cái)政按每人每年合計(jì)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，支付“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生的工作和生活補(bǔ)貼、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。而根據(jù)《大連市2009年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2008年大連市在崗職工的人均工資是34306元／年。由此可見(jiàn)，基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的薪資待遇遠(yuǎn)低于大連市在崗職工的平均工資水平。這些薪資除了繳納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用之后剩下的已經(jīng)很少，還要維持日常的生活、交往費(fèi)用，再加之近年來(lái)的物價(jià)上漲等因素，這樣的工資水平很難讓他們?cè)诨鶎娱L(zhǎng)期留住。而且，相比于城市，基層的工作、生活環(huán)境更加艱苦，在基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生卻拿著遠(yuǎn)低于城市標(biāo)準(zhǔn)的工資，這對(duì)于其工作熱情會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，很多高校大學(xué)畢業(yè)生在服務(wù)期滿之后會(huì)選擇離開基層，更有甚者在服務(wù)期內(nèi)就選擇辭職。

3.缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性規(guī)劃。2005年6月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的［2005］18號(hào)文件《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，首次提出和倡導(dǎo)高校大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)。“但是從國(guó)家出臺(tái)該項(xiàng)政策出臺(tái)的時(shí)間、內(nèi)容和執(zhí)行狀況來(lái)看，該項(xiàng)政策不是把大學(xué)畢業(yè)生扎根農(nóng)村工作作為根本目的，而只是把它當(dāng)成一項(xiàng)暫時(shí)解決就業(yè)的臨時(shí)性過(guò)渡政策，是解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)。”［2］由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性規(guī)劃，國(guó)家只能以優(yōu)惠政策暫時(shí)性吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，而這種過(guò)渡性的政策并不能從根本上解決基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂，從而影響到大學(xué)畢業(yè)生的積極性和政策執(zhí)行的徹底性，很多高校大學(xué)畢業(yè)生以臨時(shí)心態(tài)就業(yè)，而很多基層單位也以臨時(shí)方式接納高校大學(xué)畢業(yè)生。

三、大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的對(duì)策分析

（一）大學(xué)生自身層面

1.認(rèn)識(shí)到服務(wù)基層的緊迫性，樹立主動(dòng)“去”的觀念。高校大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，近年來(lái)，隨著大學(xué)的不斷擴(kuò)招，高校畢業(yè)生人數(shù)的不斷攀升與就業(yè)崗位需求有限之間的供需矛盾不斷加劇，預(yù)計(jì)到2015年，大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)到691萬(wàn)人。城市的就業(yè)承受能力已經(jīng)滿足不了如此巨大的就業(yè)人群，同時(shí)，我國(guó)基層的就業(yè)潛力巨大。大學(xué)生應(yīng)該及時(shí)調(diào)整就業(yè)觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的思想，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，主動(dòng)為國(guó)家分憂解難，到基層建功立業(yè)。

2.認(rèn)識(shí)到服務(wù)基層的重要性，樹立主動(dòng)“留”的觀念。高校大學(xué)生應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)家實(shí)施大學(xué)生基層就業(yè)項(xiàng)目的根本目的是為了加快基層的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展還很不均衡，巨大的城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重制約了我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的世界觀和人生觀，建立成熟的、理性的職業(yè)規(guī)劃，將個(gè)人價(jià)值的和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，要認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的歷史使命和重大職責(zé)，從而摒棄把基層就業(yè)當(dāng)作“跳板”的觀念，樹立長(zhǎng)期服務(wù)基層的觀念，立志于扎根基層。

（二）高校層面

1.合理調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置。根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》的相關(guān)要求，高校應(yīng)該“依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置。”［3］追根溯源，高校專業(yè)、課程設(shè)置的不合理是由我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的以城市為指向的高等教育體制造成的。因此，要想培養(yǎng)基層需要的合格人才，就必須對(duì)這種教育體制進(jìn)行合理的調(diào)整。隨著我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)有大批的“大學(xué)生村官”涌向基層，基層需求巨大。高校必須及時(shí)把握基層需要，針對(duì)性地開設(shè)一些與基層就業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)、課程，尤其是基層急需的專業(yè)及課程，培養(yǎng)基層需要的應(yīng)用型人才。例如，針對(duì)基層對(duì)“大學(xué)生村官”的迫切需求，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦了我國(guó)首個(gè)“大學(xué)生村官”專業(yè)。

2.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的基層就業(yè)指導(dǎo)。一是要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的基層就業(yè)觀念的指導(dǎo)。高校要積極探索基層就業(yè)政策的宣傳方式，加大對(duì)基層就業(yè)政策的宣傳力度，在高校中營(yíng)造大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的良好氛圍。此外，還要加強(qiáng)基層就業(yè)指導(dǎo)的針對(duì)性。高校應(yīng)該根據(jù)基層的需要，加強(qiáng)對(duì)師范專業(yè)、醫(yī)學(xué)專業(yè)、農(nóng)學(xué)專業(yè)、公共管理專業(yè)等基層就業(yè)取向大學(xué)生的基層就業(yè)指導(dǎo)。二是要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)能力的指導(dǎo)。一方面，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力的指導(dǎo)。比如，加強(qiáng)高校與基層單位的聯(lián)系，在基層設(shè)立見(jiàn)習(xí)基地等。利用基層見(jiàn)習(xí)基地提高學(xué)生的實(shí)踐能力，而且讓大學(xué)生提前接觸到基層，消除對(duì)基層的陌生感。另一方面，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生心理承受能力的指導(dǎo)。提前對(duì)有志于服務(wù)基層的大學(xué)生做好心理輔導(dǎo)，對(duì)基層的情況進(jìn)行客觀描述，讓大學(xué)生對(duì)基層有一個(gè)全面的、正確的了解。

（三）政府層面

1.改革現(xiàn)行的基層人事制度。一方面，要切實(shí)解決基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的編制問(wèn)題。只有解決好編制問(wèn)題，給予基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生確定身份，才能真正解決他們的后顧之憂。各級(jí)政府要積極推進(jìn)人事制度改革，大力裁減冗員，清退那些高位低能的基層工作人員，為到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生騰出崗位。有編制的單位，要對(duì)接收的大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先在單位編制內(nèi)安置；而對(duì)于那些暫時(shí)沒(méi)有編制的基層單位，要對(duì)接收的大學(xué)畢業(yè)生待編安置，一旦有編制則優(yōu)先安置。另一方面，要努力凈化基層人事機(jī)制環(huán)境。基層單位的工作人員要對(duì)大學(xué)畢業(yè)生一視同仁，正確看待到基層服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生，給予他們足夠的成長(zhǎng)時(shí)間和空間，根據(jù)他們的專業(yè)和特長(zhǎng)，合理安排崗位，做到人盡其才。

2.克服財(cái)政資金瓶頸。中央應(yīng)該設(shè)立基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生專項(xiàng)資金，為基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供更加完善的專項(xiàng)待遇保障，對(duì)于比較困難的基層地區(qū)，中央還應(yīng)該努力在財(cái)力方面給予傾斜，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。地方各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，為基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生提供與當(dāng)?shù)爻鞘型鹊拇觯蚱凭蜆I(yè)的城鄉(xiāng)待遇差別。在這方面，浙江省慈溪市的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。根據(jù)慈溪市的有關(guān)規(guī)定，“到村或社區(qū)工作的高校畢業(yè)生月基本薪酬可參照同類村、社區(qū)專職干部標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)不低于上年度全市職工月平均工資，對(duì)進(jìn)入村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的，可高于上年度全市職工月平均工資的10%；擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的，可高于20%，試用期間的薪酬，應(yīng)按上年度全市職工月平均工資的80%發(fā)放。”［4］此外，在加大政府財(cái)政供給的同時(shí)，還應(yīng)該積極建立政府與企業(yè)、非政府組織的合作化供給以及企業(yè)、非政府組織的獨(dú)立化供給等多元供給模式，從根本上解決對(duì)到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的財(cái)政保障問(wèn)題。

3.及時(shí)出臺(tái)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。要想從根本上解決大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)的困境，當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家必須及時(shí)出臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性規(guī)劃，探索建立大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制，健全基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的后續(xù)發(fā)展制度，把大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)政策作為國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期人才發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的幾個(gè)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的專業(yè)項(xiàng)目服務(wù)期限都比較短，不利于大學(xué)畢業(yè)生的自身發(fā)展和基層的持續(xù)建設(shè)。國(guó)家需要進(jìn)一步完善、細(xì)化已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，并根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)后的實(shí)際需要以及各地的實(shí)際情況，制定新的實(shí)施細(xì)則。可以對(duì)選擇扎根基層的大學(xué)畢業(yè)生在工作一定年限后實(shí)行“參公管理”，即參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，切實(shí)解決基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂。

總之，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，解決大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)的困境，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要政府、高校和大學(xué)畢業(yè)生三個(gè)方面的長(zhǎng)期共同努力。只有各個(gè)方面密切配合，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的雙贏，使國(guó)家的大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)政策發(fā)揮出最大的效用。

［1］劉金雄.高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題探析［J］.中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2006，（16）.

［2］崔翠利.大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究［D］.華東師范大學(xué)，2010，（5）.

［3］關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)［Z］.中發(fā)辦［2005］18號(hào).

［4］王天敏.對(duì)“大學(xué)生村官計(jì)劃”的歷史審視［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（34）.

責(zé)任編輯 杜福洲

C91

A

1672－2426（2011）09－0056－03

艾麗娟（1972－），女，遼寧鞍山人，大連理工大學(xué)人文學(xué)部講師，研究方向是公共部門人力資源開發(fā)與管理。

山世泰（1986－），男，山東日照人，大連理工大學(xué)人文學(xué)部碩士研究生，研究方向是公共部門人力資源開發(fā)與管理。