陳云同志關于黨的群眾工作的重要思想及其現實意義

王 虹 顧 陽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

陳云同志關于黨的群眾工作的重要思想及其現實意義

王 虹 顧 陽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

加強社會建設和社會管理離不開黨的群眾工作。陳云同志在領導東北城市解放和企業接收的關鍵時期，以做好群眾工作，贏得各方群眾支持為重要保證，闡發了許多關于黨的群眾工作的重要思想，其中主要有：發動群眾是黨的一切工作的根本；做好群眾工作必須堅持改善民生的方針；做好群眾工作必須深入到群眾之中；做好群眾工作要善于提高群眾自身素質等，這些思想的提出揭示了黨的群眾工作的內在要求，對于我們今天做好黨的群眾工作仍然具有重要的現實意義。

陳云；黨的群眾工作；現實意義

伴隨著我國改革開放事業的深入發展，加強社會管理已迫在眉睫。習近平同志最近強調指出：“社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。”由此可見，做好群眾工作已成為當前關系我國社會發展和進步的重大問題，如何做好群眾工作也已成為各級領導干部必須研究和思考的重大課題。陳云同志作為黨的第一代和第二代領導集體的重要成員，為做好黨的群眾工作進行了積極地探索。

一

在陳云黨的建設思想中，關于做好黨的群眾工作的思想貫穿始終。特別是在領導東北城市解放和企業接收實踐中，面對城市工作的新情況和新任務，陳云以一個杰出政治家所具有的洞察力，敏銳地認識到城市群眾工作面臨的新變化，及時地提出了城市群眾工作的許多新思想和新要求，進一步揭示了黨的群眾工作的內在要求和規律性。

（一）發動群眾是黨的一切工作的根本

歷史經驗證明，沒有一個脫離群眾的黨組織是鞏固的。只有黨與群眾密切聯系著，只有黨的支部真正成為群眾的領導核心，黨才是一個鞏固的黨。對此，陳云明確指出：“群眾工作的好壞，是測量黨組織的鞏固程度的標準之一”。如果黨在自己狹隘圈子里閉關自守，如果它脫離群眾，如果它蒙上了官僚主義的灰塵，那它就會遭到滅亡。即是說，“充分發動群眾是開展一切工作的關鍵”。陳云認為，黨組織的鞏固，需要做好兩方面的工作，一是要做好黨組織內部的工作，二是要加強黨組織在群眾中的工作。如果我們在鞏固黨的時期內，把整理黨的內部與加緊支部周圍的群眾工作聯系起來，那么，不僅黨的組織可以鞏固，而且群眾工作也會大大深入。兩者相互配合的結果，會使整個工作向前推進。正是由于陳云同志對黨的群眾工作的高度重視和自覺實踐，因而在每個重要的歷史時期，他都能夠依靠群眾出色地完成黨組織交賦的各項艱巨任務。

東北是中國革命進入到解放戰爭關鍵時期國共兩黨爭奪的焦點，只有掌控東北，才能保證中國革命最終立于不敗之地，而當時東北的形勢是敵強我弱。陳云同志受命到東北工作后，深知改變此形勢的根本在于發動群眾，壯大革命的力量。他精辟地指出：“敵之所以強，主要是因為有美國幫助，我之所以弱，主要是老百姓沒有發動起來”。“要站住腳，就得有群眾，沒有群眾，地方雖大，離敵很遠也站不住；有了群眾，地方雖小，離敵很近，可以站住。長征走了很多地方，都沒站住腳，到了陜北才站住了，主要是那里群眾發動起來了。”因而他強調“要把發動群眾看做一切工作的根本”。那么，如何才能做好這項工作呢？陳云認為要分兩步走，首先是要建立和鞏固東北革命根據地，發動農民。“能否發動農民是東北斗爭成敗的關鍵，農民不起來，我們在東北有失敗的可能”。為此，他創造了 “經濟——武裝——再經濟”等一整套發動群眾、開展農民運動的經驗，贏得了農民群眾的廣泛支持，使敵我力量發生了于我有利的變化。其次是要做好城市工作，發動工人。在這一時期陳云同志提出了許多城市群眾工作的有益思想。比如，他明確指出：工人是企業中基本的生產力量，但職員也是企業中必不可少的一部分。為了提高生產，改造企業，必須使體力勞動的工人與腦力勞動的職員合作，并發揚兩者的勞動熱情和工作積極性。因而他認為城市群眾工作的方針應是“首先發動工人，同時又團結改造職員。”他強調，我們既不能過分信賴舊職員，而重視工人不夠，影響工人的積極性，也不能只重視工人，輕視職員，對職員缺乏分析，不加區別地亂打擊，形成工人與職員的對立，這兩種做法都將破壞員工的團結，危害企業。為此，他對職員情況進行了正確分析，肯定了其中絕大多數是企業的勞動者，應把技術人員和職員看做是工人階級的一部分。特別指出，對于一切技術人員，包括思想上還不同意共產主義的在內，只要忠于職務，不作破壞活動，都應給以工作，并在生活上給以必要和可能的優待，使他們發揚專長，為人民服務。對于能與工人合作，打破保守觀念，克服困難，努力創造的技術人員，應予鼓勵。從而把工人的勞動創造與技術人員的科學技術結合起來。此外，他還指出：“私營資本是中國新民主主義經濟的不可缺少的部分，私營企業的工作，應該提高企業生產率，增加生產”。在這些正確思想的指導下，城市群眾工作也迅速取得成效，有力地促進了東北城市的解放，也極大地保證了對沈陽的接管。

（二）做好群眾工作必須堅持改善民生的方針

做好群眾工作必須堅持改善民生的方針，這是陳云群眾工作思想最鮮明的特色。陳云同志明確指出：必須使大家認識到，“要使群眾起來，必須改善群眾的政治、經濟、文化地位。”“經驗已經證明，哪個地方群眾的生活改善了一些，群眾就更加積極了，群眾團體就更有組織了。如果哪個地方沒有注意到改善民生，或者雖有改善民生的法令，但實際上沒有實現，群眾照舊起不來。”“只有對群眾切身問題有了很好的解決，才能把動員計劃造成一種熱烈的群眾運動，為廣大群眾所擁護，并且高興去完成。”正是基于這一認識，無論在任何歷史階段，陳云同志都十分主動從解決群眾實際生活困難入手卓有成效地開展群眾工作。早在從上海進入中央革命根據地負責工會工作時，他就提出在職工運動中，要克服忽視工人經濟斗爭，忽視改善工人生活的右的錯誤傾向。在抗日戰爭時期，陳云提出要努力實現減租減息的法令，解除對農民過度的剝削和不合理的負擔，從各方面增加農民的收入。在東北城市解放中，他同樣也緊緊圍繞增加工資、免除失業等問題積極開展群眾工作。

特別是，陳云同志明確指出，群眾利益問題沒有小問題。“農民的一些問題，在我們有的同志來看是很小的問題，可是在農民自己看來卻是很大的事情。我們不僅要幫助群眾解決大的問題，也要幫助群眾解決小的問題。”針對陜甘寧邊區的群眾工作，他還具體指出，組織代耕隊幫助抗日軍人家屬，是關系鞏固部隊的重要事情，不要看輕了，如果這個工作做不好，擴大軍隊就困難了，甚至會影響軍隊的鞏固。陳云還指出，我們黨是有政權的黨，我們不應該只知道向群眾要東西，更應該時刻注意為群眾謀福利。群眾有許多實際問題擺在我們面前，我們不應該忽視群眾的政治、經濟、文化之盡可能的改善，凡是目前辦得到的事情，一定辦到。如果暫時辦不到，要耐心懇切地向群眾解釋清楚。在1949年1月召開的沈陽工人代表大會上，陳云同志專門就工資、生活和福利方面的問題回答了大家的疑問。比如，為什么沒有發給工人優質的撫順煤，為什么發糧食的地方太少太慢，為什么發的糧食還不夠好等等，從而解除了大家心中的顧慮，使群眾對未來的生活充滿了信心。總之，陳云認為，只有把改善民生這項工作做好了，群眾才會更信任我們，我們黨在群眾中的威信才會越來越高。

（三）做好群眾工作必須深入到群眾之中

陳云同志認為，開展群眾工作，不應該而且不可能有固定的方案，必須看到當時當地的情況。但是，有一點是確定不移、到處適用的，那就是，解決群眾切身問題的辦法，必須在群眾中去討論，到群眾中去找尋。因為只有群眾才真正了解他們自己的問題，只有在群眾中才能討論出在當時當地解決問題最適當的辦法。否則，做好群眾工作是不可能的。陳云同志曾明確指出：“要使群眾工作活躍，不在于團體多，會議多。”“各團體領導機關的人，少去召開那些開不成的會，多用些時間到民眾夜校或類似這樣的組織中去接近民眾”，“如果誰愿意這樣耐心做，群眾會由少而多，甚至不請即來，……這種方式行得通而且做得好，是被經驗證明了的”。“當然這種深入下層工作，不能理解為我們不要自上而下的活動，而是要使自上而下與自下而上兩者配合起來”。如果我們在群眾工作方面加一番努力，把它做得更好，可以使現在某些群眾團體改變“官辦”的性質，涌出許多群眾領袖，變成群眾自己的團體，不僅群眾工作可以做得更好，而且也會幫助我們黨的鞏固。

深入群眾之中做好群眾工作，除了要堅持改善民生的方針，還要善于對群眾實施正確的引導。陳云指出：“共產黨人是主張改善民生的，同時又認為，抗日時期群眾運動的目的，主要的是為了反對日本帝國主義，加強抗戰力量。……我們應向群眾說明：要解除目前痛苦，只有驅除日寇。”在東北城市解放中，針對工人和職員對國共兩黨存在的模糊認識，他基于東北戰爭我勝敵敗的形勢和國民黨政權反動腐敗的事實，及時地打破了少數工人和部分職員對國民黨存在的幻想，把廣大群眾引導到中國革命的正確道路上來。特別是由于舊企業中采取剝削壓迫和官僚的管理方式，造成工人和職員存在一定的矛盾。為化解矛盾，陳云深刻揭示了在生產及業務上所發生的工人與職員的矛盾，實質上是日寇、官僚資本家與工人的矛盾，積極引導工人正確看待職員隊伍，除了對舊職員中少數為非作惡之人進行嚴懲外，要采取工人群眾的批評和管理人員自我批評的方法而不是“流血斗爭”或毆打職員的辦法解決矛盾，從而有效地實現了員工的團結，穩定了黨的群眾基礎。

（四）做好群眾工作要善于提高群眾的自身素質

我們的黨一切工作都要依靠廣大人民群眾，充分發動群眾是黨的事業可靠的依托和堅實的保障。而能否發動群眾為黨和人民的事業而奮斗，不僅要切實關注群眾的生活，掌握正確的方法，而且要創造條件，努力提高群眾的自身素質，使廣大群眾有熱情有能力投身到中華民族解放與振興的偉大事業中來。在東北根據地建設過程中，陳云指出，群眾工作的主要任務之一就是“提高農民覺悟，開展斗爭，與地主扯破臉”。農民只有提高了自身的覺悟，才能真正地解放自己。他還指出，解放區職工的任務首先是提高自己的覺悟，好好學習，有組織地自覺地去積極參加新民主主義的各方面建設工作，特別是發展工業生產，以保證革命戰爭的勝利，滿足人民的需要。在東北接管企業的過程中，陳云提出，不但要讓工人充分享受自己的權利，同時也一定要教育工人盡自己的義務。教育工人盡義務，要比教育工人享受權利困難，但一定要這樣做。工人階級要提高政治覺悟，把敵人和朋友、正確和錯誤的界限劃分清楚，使職工在國營、公營和合作經營的企業中發揮管理能力，在私營企業中起到監督作用，在個體勞動中促進技術改良和生產合作。陳云還強調：“為了適應經濟建設及企業發展的需要，除原有生產、業務管理人員、技術人員必須進行思想和作風的改造及培養提高外，一切經濟企業同時必須十分注意提拔優秀的工人、職員，把他們培養成為新的生產、業務管理人員及技術人員。”這是我們干部最主要的來源。要開辦職工學校和訓練班，有條件的地方，還要開辦工業大學或者工業專門學校。同時他提出共產黨員要善于向他人學習知識和技能，特別指出當舊的管理人員精于業務、依照企業規則執行職務上的管理時，其所屬的工人和職員，包括其所屬員工中的共產黨員在內，必須服從。這些思想充分體現了陳云尊重知識，尊重人才的優秀品質。

二

縱觀陳云黨建思想的歷史發展，鮮明的時代性是其重要特征之一，也是決定其黨建思想具有重要歷史地位和現實意義的根本所在。

（一）黨的群眾工作對象必須基于實踐的發展而擴大

做好群眾工作的前提是要明確群眾工作的對象，合理確定群眾工作的范圍。按照馬克思關于“隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”的科學預示，伴隨著人類歷史的發展，社會上絕大多數成員都將成為自食其力的勞動者，都應成為黨聯系的對象。陳云關于黨的群眾工作思想，充分體現了馬克思這一科學預示，而且使其建立在中國國情黨情之上。中國革命走的是農村包圍城市的道路，在民主革命時期，我們黨的工作中心在農村，為了得到農村群眾的支持和擁護，鞏固和擴大革命根據地，壯大革命的力量，群眾工作的對象雖然包括工人、學生、知識分子等，但側重點在農民。隨著革命形勢的發展，解放戰爭的炮火燃起了全中國解放的曙光，進軍城市勢在必行。1945年陳云同志受命擔負起了領導東北城市解放的重任。面對新的環境和任務，陳云深刻地認識到做好城市工作仍然離不開群眾的支持和擁護，而城市群眾工作的基礎在企業，必須全心全意依靠工人階級。特別難能可貴的是，陳云在這一時期不僅提出要全心全意依靠工人，包括發揮私營企業中工人的作用，同時提出要團結改造職員，明確指出職員中的絕大多數人都是企業的勞動者，都應成為我們黨團結聯系的對象，從而及時地壯大了黨的群眾隊伍，為城市的解放和發展奠定了堅實的基礎。黨執政后，作為社會主義國家的執政黨，作為中國工人階級的先鋒隊和中華民族、中國人民的先鋒隊，一切社會主義的勞動者、建設者和擁護者都是黨重要的群眾基礎。特別是伴隨著改革開放事業的發展，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式日益多樣化，社會階層劃分和人員成分比過去復雜多樣了，黨的群眾工作必須覆蓋全社會，做到哪里有群眾活動，哪里就有黨的群眾工作，從而把各方面的群眾都緊密團結凝聚在黨的周圍，共同為建設中國特色社會主義而奮斗。

（二）黨的群眾工作內容必須圍繞實現人民群眾利益而展開

在陳云具有時代特征的群眾工作思想中，有一點是貫穿始終的，即無論在任何歷史時期，無論面對什么樣的形勢和任務，黨的群眾工作都必須始終堅持改善民生的方針，注重解決群眾的切身利益問題。這一思想告訴我們：物質生活是人們生活的第一需要。一個政黨如果不善于滿足絕大多數人的物質利益需求，不善于關心每個人的實際困難，人民就不會對這個黨寄予希望，這個黨就不會有凝聚力和戰斗力，人民就會背你而去。共產黨人作為人民群眾利益的忠實代表，只有在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲取切實的經濟、政治和文化利益，才能使他們從切身的感受中認識到黨的事業就是他們自身利益所在，進而煥發出參加革命和建設的無限熱情和創造性，自覺地團結在黨的周圍，使黨贏得人民群眾的廣泛支持和擁護，永遠立于不敗之地。陳云群眾工作思想帶給我們的這一啟示在今天有著尤其重要的意義。在社會主義市場經濟不斷深入發展的新形勢下，利益需求已經成為人們思想和行為的主要動力機制，由利益需求引發的思想問題也已成為新形勢下群眾工作大量面對的新問題。這就要求黨的群眾工作必須正視群眾的利益要求，并在此基礎上引導人們合理合法地追求個人利益，使群眾對個人利益的追求與社會利益的需要有機結合起來。只有如此，才能真正發動群眾，為建設中國特色社會主義而共同奮斗。離開這一基點，新時期黨的群眾工作是難以取得實效的。

（三）黨的群眾工作方法必須適應客觀形勢的要求而變化

做好群眾工作必須適應客觀形勢的要求，采取靈活多變的方法，這是陳云群眾工作思想給予我們的又一個重要啟示。陳云同志認為，做好群眾工作總的方法要求是深入群眾，調查研究，到群眾中找出解決問題最適當的方法。這就是他常說的，“三個臭皮匠，湊成諸葛亮”。而其中最適當的辦法就是要針對客觀形勢和任務的要求而靈活確定，沒有固定的方案。比如，在根據地群眾工作中他十分注重運用建立非官辦的群眾組織，推選群眾領袖的方法開展群眾工作；在城市工作他又特別善于運用引導、溝通，化解矛盾的方法做好群眾工作，等等。在新的形勢下，抓住和用好我國發展的戰略機遇期，實現“十二五”時期我國經濟社會發展的目標任務，離開廣大人民群眾的參與，沒有大眾的理解和支持，是無法想象的。因此，各級領導干部必須懂得并且善于問政于民，問計于民，問需于民。

今天，我們黨所面臨的形勢和任務發生了很大的變化，我們既要繼承發揚以往群眾工作的優良傳統，又要學習和掌握新形勢下做好群眾工作新的方法和本領，其中尤其是要研究和探索如何從體制和機制上密切黨群關系，做好群眾工作，從而使黨和人民之間的聯系有充分的透明度和可操作性，保證黨能夠更好地代表、維護和實現最廣大人民利益，永葆黨的先進性。首先要以真摯的感情去認識群眾。廣大干部必須飽含深情地去看待群眾。只有心中時刻裝著群眾，才能真情對待群眾，才能平等對待群眾，才能貼近群眾，時刻與群眾同呼吸、共命運、心連心，不會脫離群眾，遠離群眾。其次，要以開拓的思維去組織群眾。善于動員和組織群眾為實現共同目標而奮斗是我黨的政治優勢。在新的歷史條件下，群眾需要解決的問題之新、種類之多、情況之復雜，都是前所未有的。在這種大背景下組織好群眾，不僅要有深厚的感情作基礎，而且還必須在思維方式上與時俱進，學會用開拓的思維去實踐群眾路線，提高創新能力，在創新中賦予群眾路線以新的時代內容，在制度建設中確保黨的群眾路線的踐行。再次，要以良好的形象去影響群眾，各級干部必須以一種全新的開明開放干事業的良好形象去取信于民，領導干部既要有制定決策的本事，更要有抓好落實的本事，要樹立強烈的事業心和責任感，堅持科學的態度和求實的精神，腳踏實地，埋頭苦干，勤勤懇懇地為人民服務，廉潔奉公，以實實在在的業績來回報群眾對我們的信任和支持。只有在人民群眾中樹立了良好的形象，我們在群眾中才有威信，才能團結和帶領廣大群眾不斷開創各項工作的新局面。

［1］習近平在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班結業式上的講話［R］，2011－2－23.

［2］陳云文選（1926—1949）［G］.北京：人民出版社，1984.

責任編輯 李秀華

D23

A

1672－2426（2011）10－0028－03

王虹（1962－），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校教授，主要從事黨的建設、西方政黨政治的研究。

顧陽（1978－），女，遼寧營口人，中共遼寧省委黨校講師，主要從事馬克思主義黨的學說與黨的建設研究。