公民社會視野下基層黨組織作用發揮的實踐與啟示

● 劉娥蘋

公民社會視野下基層黨組織作用發揮的實踐與啟示

● 劉娥蘋

上海市金山區基層黨組織結合“黨員在居住地發揮作用”活動，創新工作載體，探索黨員作用發揮和黨組織整合社會、凝聚社會、主導社會作用的發揮，這一實踐極大豐富了基層黨建工作的內涵。本文通過分析基層黨組織在公民社會背景中的挑戰，從基層黨組織創新實踐案例中得到啟示，提出在公民社會視野下促進政府與社會的良性互動的思考。

公民社會；基層黨建；黨員發揮作用；實踐和啟示

一、公民社會視野下基層黨建面臨的挑戰

隨著社會主義市場經濟的發展，利益差別和競爭促使人們利益意識的覺醒，公民個體借助組織的力量來表達和實現自己的個人利益，公民社會由此產生。同時，在政府職能轉變的外在推動下，“小政府、大社會”理念漸入人心，經濟活動中相當部分職能將由相關的公民社會組織來承擔。再加上國際間社會組織的蓬勃發展對我國的影響，公民社會的發育壯大成為必然趨勢。在公民社會興起的大背景下，基層黨組織建設面臨著前所未有的挑戰。

（一）公民社會興起，民間組織與黨組織并存的環境格局變化對基層黨組織的影響。越來越多的社會人為著特定的利益需求和愿望表達，組成了大量的新民間組織。基層黨組織如果漠視公民社會的存在，忽略民間組織的力量，將導致基層黨組織作用發揮的被動性。

（二）新網絡媒體的發達和廣泛運用對基層黨組織建設帶來壓力。新型網絡媒體一方面使公民社會的組織動員功能得以增強，另一方面則對基層黨組織傳統的控制式方式營造的輿論環境帶來壓力，組織動員能力被削弱，也反映出基層黨組織傳統工作方法適應新形勢的能力還不夠。

（三）公民社會的“自發優勢”與黨組織自身建設的劣勢形成對比。社會組織秉承的自發志愿、民主法治、開放多元的價值原則在一定程度上是凝聚公民并能形成強大組織動員和號召力的根源，其小型、流動和分散的特點更有利于組織活動的有效性。而長期以來基層黨組織在組織發展中過于片面追求數量覆蓋率，自身建設也存在活動單一枯燥、與群眾利益銜接不夠、參與率不高的難題。二者形成鮮明對比，黨組織難以滲透到民間組織中，影響力不足。如何化解這種挑戰，上海市金山區委進行了積極的探索。

二、基層黨組織在新形勢下探索“黨員在居住地發揮作用”的實踐案例

（一）上海市金山區楓涇鎮黨委通過“黨員回娘家”搭建黨員在居住地發揮作用的新平臺。為探索黨員在居住地發揮作用，楓涇鎮與各類社會組織結對共建，開展了“黨員回娘家”活動，共有包括區鎮黨代會代表、在職黨員、駐楓單位黨員等在內的1200多名黨員參與了此項活動。

1.黨代表“回娘家”。楓涇鎮積極組織聯系楓涇的市黨代會代表、區黨代會代表楓涇代表組的成員、鎮黨代會代表參與深化實踐“三訪”工作機制活動。一是組織代表到社區聯系報到。確定了市、區、鎮黨代會代表的聯系點，組織代表到所在選區聯系報到，各級黨代會代表還專門聽取了關于世博期間社區工作情況的匯報。二是黨代表定期接待。制訂黨代會代表年度工作計劃，確定每月15日為代表社區接待日，就居民普遍關心的問題答疑解惑。三是黨代表參與社區自治。鎮黨代會代表通過參與物業管理工作聯席會議，為推進社區自我管理建言獻策。

2.在職黨員“回娘家”。鎮黨委鼓勵在職黨員到社區亮出身份，積極發揮先鋒模范作用。一是發動黨員到社區報到，印制統一的《在職黨員社區聯系單》，建立在職黨員信息庫，社區黨組織主動加強與在職黨員及其所在單位黨組織的聯系，目前共有1000多名在職黨員到社區黨組織報到。二是完善基礎設施，為在職黨員開辟了活動室、談心室等場所。三是設崗定責，為在職黨員發揮作用搭建平臺。各級居民區黨（總）支部圍繞“世博先鋒行動”、“創先爭優”等主題活動，組織在職黨員開展了社區平安志愿者巡邏、為孤老提供上門服務、贈送世博大禮包、整理助動車及自行車有序停放等活動。

3.駐區單位黨員“回娘家”。鎮黨委通過整合社區資源，促進社區黨建的優化發展。一是結對共建，實現優質黨建資源共享。鎮黨委充分整合市城鄉結對幫扶、駐區單位聯系鄉鎮黨委、區雙百結對、鎮共創共建等平臺，組織90家單位黨組織與社區黨組織結對，為社區黨組織提供了豐富的組織資源。二是注重互動，共商單位發展問題。楓涇派出所黨支部聯合楓涇中學黨總支、白牛居民區黨支部就暑期學生工作召開座談會，并聽取了家長代表、學生代表的意見，有力地促進了暑期社區的和諧。三是結合“三訪”，共治社區發展問題。圍繞“三訪”過程中居民群眾反映比較集中的難點問題，駐區單位黨組織認真開展調研，及時出臺并落實工作措施。如楓涇司法所及時處理兩戶居民的司法糾紛問題，有效維護了社區穩定。

（二）金山區呂巷鎮黨委以“黨代表世博先鋒”為載體引導黨員在居住地發揮作用。以世博為契機，呂巷鎮黨委提出“黨代表世博先鋒”行動，以此為載體引導黨員在居住地發揮作用。

1.組隊伍，授隊旗，增強黨代表的履職意識和責任意識。為發揮黨代表的特長和優勢，為辦博作貢獻、做表率，呂巷鎮成立了黨代表志愿者服務隊。服務隊由40名黨代表組成，分成安全先鋒服務隊、文明先鋒服務隊、秩序先鋒服務隊和整潔先鋒服務隊，每支隊伍配備了兩名聯絡員。四支隊伍分別被授予先鋒隊隊旗，極大地增強了黨代表的責任意識、代表意識和履職意識，有效組織和動員其他黨代表和廣大黨員發揮先鋒模范作用。

2.多形式，重引導，激發黨員的參與熱情和積極性。黨代表世博先鋒服務隊成立之后就立即進入工作狀態，整潔先鋒服務隊在蕩田村開展了集中綠地除草、整理花木、清除垃圾活動；安全先鋒服務隊到干巷社區學校門口、市場、居民小區等處實地巡邏；秩序先鋒服務隊到人口密集的市場整治車輛停放，維護公共秩序；文明先鋒服務隊到超市、小區發放畫冊等世博會相關的宣傳資料，向群眾宣傳環保節能、文明衛生等知識。黨代表志愿者服務隊除了每月一次的集中活動外，還堅持每天走訪群眾宣傳世博，每周參加服務世博公益活動，在維護社會安全穩定、公共場所文明有序、公共交通秩序和市容環境衛生等方面發揮了骨干作用。

3.聽民情，解民憂，豐富了黨代會常任制的內涵。在“3+1聯系網絡”中，通過黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾，黨代表當好“聯絡員”和“宣傳員”，發揮老黨員代表的顧問參謀作用和黨小組長的信息傳遞作用；黨代表通過參加各種志愿服務活動，當好“組織員”和“戰斗員”，共同為和諧鎮村建設作貢獻；通過參與信訪接待活動，當好“接待員”和“協調員”，發揮黨代表在幫助解決動拆遷中的矛盾和鄰里糾紛的協調作用。從而進一步發揮黨代會常任制的優勢，拓展黨代表發揮作用的空間，暢通反映社情民意的渠道，提高鎮級黨代會常任制的針對性、靈活性和實效性。

三、基層黨組織探索黨員在居住地發揮作用實踐的成效與啟示

（一）主要成效

1.增強了基層黨組織的凝聚力，有利于建立保持黨員先進性的長效機制。通過組織黨代表和黨員聯系群眾、服務群眾的活動，使黨代表和普通黨員始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨。通過開展“黨員干部和黨代表帶動黨員的先鋒行動”，讓廣大黨員干部擔負起解決困難群眾實際問題的責任，把干部與群眾之間的聯系通過定期活動的形式建立起來，從而在制度上探索永葆黨員先進性的長效機制。

2.建立了黨員服務群眾的穩固平臺，有利于充分發揮居住地黨員的先鋒模范作用。無論是開展“黨代表世博先鋒”行動，還是“黨員回娘家”活動，都注重了發揮黨代表的骨干引領作用。使居住地黨員，無論是社區還是農村，不管是常住地還是臨時租住的，也無論是本籍的還是外籍的，都能為所屬區域的群眾做好服務工作。實踐證明，發揮好黨代表的示范引領作用，對廣大黨員“工作在單位，服務在社區，奉獻雙崗位”起到了積極的推動作用，形成了“黨代表引導+黨員帶頭+群眾參與+反向監督”共同發揮作用的良性循環。

3.為和諧新農村建設提供了堅強組織保證，有利于化解基層社會矛盾。農村的和諧與否關系到整個社會的和諧，基層的穩定關系到大局的穩定，而新時期基層的矛盾又呈現出復雜化、多樣化、群體性、難調處的特點，金山區在探索發揮居住地黨員作用的實踐中，因地制宜，采取了行之有效的舉措，發揮居住地黨員在化解基層社會矛盾中的作用。比如，楓涇鎮黨委開展的讓“黨代表回娘家”活動，制定“黨代表定期接待”制度；呂巷鎮黨委除了在“3+1”聯系網絡中實行1名黨代表聯系20名黨員，了解黨員需求和群眾訴求，還制定了“黨代表接訪”制度，目的都是為了聯系群眾、服務群眾，解決群眾最關心的問題，化解基層最棘手的矛盾。通過這些活動，密切了黨群干群關系，廣大群眾在與黨員的溝通聯系中愿意敞開心扉，共解難題。

（二）基本啟示

1.基層黨組織探索黨員在居住地發揮作用的主體要素：動員黨員參與并使這種參與得到認同，形成黨員與群眾有效呼應的不竭動力。黨組織的主體是黨員，發揮黨員在居住地的作用必須激發黨員參與的熱情。同時，不可忽視的是對黨員參與的認同，這既要求黨組織對黨員參與的認同，更需要群眾對黨員參與的認同。只有這樣黨員的作用發揮才會持續不斷。事實上，黨員服務群眾并非是黨組織和黨員的“獨腳戲”，特別是黨員聯系群眾過程中，要了解群眾所需所想，必須先取得群眾的認可，才能使群眾敞開心扉，產生有效的聯系，使服務獲得認同。

2.基層黨組織探索黨員在居住地發揮作用的活力要素：主動融合經濟社會發展，形成黨建促經濟、經濟推黨建的雙輪驅動。離開經濟社會發展談黨建只會陷入空談，不解決實際問題的抓黨建只能是空話。呂巷鎮黨代會常任制讓黨代表在參與決策中緊緊圍繞呂巷經濟社會發展的需要，提出決策建議和意見。楓涇鎮通過落實“黨員三訪”機制，梳理出群眾的意見，提出有利于楓涇發展的思路和策略。這無不證明，只有發揮每一位居住地黨員在經濟社會發展中的作用，解決實際問題，黨組織的活動才會充滿生機活力，黨員的主體地位也才能得到體現。

3.基層黨組織探索黨員在居住地發揮作用的制度要素：建立健全黨員聯系服務群眾的機制，整合所屬區域的資源和力量，形成黨員在居住地發揮作用的長效機制。包括黨員“三訪”機制、黨代表接訪機制以及黨員設崗定責制等，只有用制度的形式固定下來，才能避免各類活動的階段性，避免黨員發揮作用的突擊性和短期性。同時，鑒于基層社區黨建資源的有限性和不平衡性，基層黨組織還必須整合所屬區域的資源和力量，共同推動社區黨建的聯動發展，發揮黨員在社區的作用。

四、公民社會視野下進一步發揮基層黨組織作用的思考

（一）要做好“三個結合”，拓寬上下通達的民意渠道，建立黨群關系的互信認同基礎。一是與新農村建設相結合。新農村建設是一項系統工程，涵蓋了經濟、政治、文化和社會方方面面的內容，黨員在居住地發揮作用就不能脫離新農村建設。在黨群聯系鏈中，要針對本村或本社區發展的重大問題進行黨群溝通和利益協調，使得黨員發揮作用有血有肉。二是與黨代會常任制相結合。黨代會常任制是發展黨內民主的根本制度，黨員在居住地發揮作用應當與基層黨代會常任制相結合，將“黨代表引導+黨員帶頭+群眾參與認同=志愿服務活動”作為發揮黨代表作用的長效載體，進一步擴大基層民主、實現黨內民主與基層民主聯動，豐富黨代會常任制內涵。三是與做好群眾工作相結合。只有做好群眾工作，才能取得群眾信任，黨員發揮作用才有群眾基礎。在黨代表參與信訪工作、黨員參與解決群眾矛盾以及黨員為群眾服務等工作中，要堅持“三情”，即對學習的熱情，善于學習群眾工作方法；對工作的激情，增強做好群眾工作的能力；對群眾的親情，創新群眾工作方法，充滿深情解決群眾難題。唯有如此，黨群關系才能融洽、才會互信認同。

（二）要通過“三個轉變”，建立黨組織與社會組織交流互動的良好關系，鞏固黨群關系的社會基礎。一是理念上從對社會組織的漠視轉向重視。新社會組織大量涌現，迅速推動了公民社會的發育和成長。這些社會組織的壯大不僅能產生政府或經濟體都不能提供的利益和生產力，而且能產生強大的社會凝聚力。基層黨組織需要具備更加開放的執政理念和態度，對社會組織加以重視，兼收并蓄，才能不斷鞏固黨的執政基礎。二是格局上從與社會組織的沉默共存轉向和諧共處促發展。基層黨組織要擴大與社會組織之間的交流互動，特別是要學習其優勢，比如基于信任的組建初衷，團結透明的運作方式，集思廣益、達成共識的解決之策以及成員期待共同參與和共同決策的愿望等。基層黨組織要與社會組織融合發展，就必須變“自轉”為“公轉”，在格局上從與社會組織的沉默共存向和諧共處促發展轉變。三是行動上從傳統的思想政治教育轉向注重解決實際問題。隨著改革開放的深化和社會的進步，人們越來越擁有開放心態、民主理念和個性發展，傳統思想政治教育已經不能滿足黨員和社會大眾的需求。基層黨組織必須從傳統的思想政治教育向注重解決實際問題轉變，解決群眾最關心的熱點難點問題，虛實結合、虛事做實，以贏得群眾的支持和擁護。只有抓住群眾的實際需要，突出黨員的主體地位，激發黨員的積極性和熱情，黨員在居住地發揮作用才有契合點和長效性。

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1009-928X（2011）03-0058-03

作者單位：中共上海市金山區委黨校

■ 責任編輯：周奕韻