以服務社區為主線 創新社區黨建工作
——對上海市靜安寺社區“同心家園”的思考

● 劉菲菲

以服務社區為主線 創新社區黨建工作
——對上海市靜安寺社區“同心家園”的思考

● 劉菲菲

城市社區化的步伐逐漸加快對黨的基層組織建設提出了新的課題。本文以上海市靜安寺社區“同心家園”黨建新模式為實例，進一步思考如何以服務社區為主線，拓展社區黨建工作新內容，探索活動新載體，開創黨的基層工作的新局面，更好地形成社區黨建的整體合力。

社區黨建；黨員雙重管理模式

社區黨建既是針對現實問題應運而生的實踐創新，也是黨建理論的新的探索和發展。為構建單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經濟社會發展的所有領域，上海市靜安寺社區在原有“1+3”黨建模式的基礎上，通過基層組織設置的優化、黨員管理方式的創新、黨建資源的整合，創造性地提出了“同心家園”的黨建新模式。

一、“同心家園”以服務為主線，加強社會建設

黨的十七大報告強調，要充分發揮黨的基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。服務群眾，是推動發展的目的，也是凝聚人心、促進和諧的根基。

“同心家園”的黨建模式以服務為主線，加強社會建設，實現了三個方面的轉變。一是服務對象由原來面向老人、兒童、殘疾人、優撫對象等一般的戶籍對象，轉向全體社區成員，包括居民群眾和社區單位等。二是服務內容由原來注重物質關懷，轉向物質關懷和精神關懷并舉，開展多種形式的精神文明建設活動。比如，由居民區黨總支牽頭，社區單位、“兩新”組織積極參與，邀請社區黨校及“東方大講壇”的特約講師等，舉辦各類專題知識講座。三是服務主體由原來社區提供單向性服務轉變為雙向性服務，即社區單位、社會組織既是社區的服務對象同時又是為社區提供服務的主體，將社區資源作為社區服務的共同資源，比如，美麗園龍都大酒店與居民區黨總支已舉辦了五屆社區運動會，受到社區單位、群眾的歡迎。通過這三個方面的轉變，提升了服務的廣度和深度，豐富了基層黨組織的工作內涵，增強了基層黨組織的工作活力，提高了基層黨組織的凝聚力，夯實了社會建設的基礎，把群眾都團結在黨組織周圍，真正形成同心家園。

二、“同心家園”注重優化基層黨組織的組織設置

由于傳統的黨的組織體系實行自上而下的垂直領導，導致居民區黨建、“兩新”組織黨建、行政組織黨建各自為政，僅靠在街道層面開黨建聯席會議來開展黨建整合，缺乏自發性和有效性。靜安寺社區（街道）黨工委對社區和居民區兩級組織設置進行重新調整和優化，突破了傳統封閉系統下黨的組織設置和工作格局，將自上而下的垂直管理、行政化轉向寓管理于服務中、扁平化協同發展。

在街道層面上，靜安寺社區（街道）黨工委下設行政黨組、居民區黨委、綜合黨委，以社區多元化需求為導向，將原有“八科一室”調整為“五部一室”。通過街道副書記、副主任兼任部長的做法，將街道的管理層級從三層縮減到兩層，進一步提高了工作效率；通過黨政交叉任職（黨務干部兼任政務，政務干部兼任黨務），實現了街道層面黨建工作和行政工作的融合互動，形成街道層面的黨建合力。

在居民區層面上，努力構建以居民區黨組織為核心、居委會為主體、業委會為基礎、物業公司為依托、社工站及各類社會組織為支撐的居民區黨建組織體系。首先，注重加強總支建設。建立由“兩新”組織專職黨群工作者、駐區單位代表、社區民警組成的四位一體的總支班子，使得總支召開總支班子會議時，黨建共商、事務共管、難題共解、資源共享。其次，做實做強居委會，下設五個工作委員會，更好地承擔服務群眾的職能。同時，明晰居委會和社工站的工作職能，居委會主要任務是密切聯系居民群眾，了解社情民意；社工站社工的主要任務是落實工作以及完成居委會委托的各項任務。發揮居委會、業委會自治作用，通過議事會、協調會等形式，傾聽居民意見，增強居民自治意識，構建居民和物業間的良性互動機制。

三、“同心家園”注重創新黨員管理模式

在傳統的“1+3”黨建模式下，居民區黨委與綜合黨委以條狀方式開展黨建工作，不利于黨建工作的整體合力。為此，靜安寺社區（街道）黨工委聚焦居民區這一“塊面”，變“以條為主”的單位黨建為“條塊結合”的區域性黨建。對社區黨組織、黨員的管理模式進行創新，按照屬地化原則，將“兩新”黨組織納入居民區黨總支進行管理。這樣，打破了“兩新”組織樓宇黨建與居民區樓組黨建“條線”分割的局面。居民區黨建、“兩新”組織黨建、社區單位黨建工作實現區域統籌?！傲Ⅲw”的法人社區和“平面”的自然人社區相互融合，為“同心家園”區域化黨建工作提供了各類活動載體，使區域化黨建工作更富有生命力。

小區內餐飲、娛樂行業的企業黨員少，是“兩新”黨組織貫徹落實中共上海市委關于“規模以上企業”建立黨支部精神的難點所在。在區域化黨建格局中，黨工委選擇條件比較成熟的企業，以企業頒發聘書聘請“黨建思想政治工作者”的方法，使居民區黨組織的成員進入企業，義務幫助企業培養入黨積極分子，開展發展黨員的工作。針對居民區離退休黨員較多、而樓宇黨員年輕化程度較高的現狀，組織居民區離退休黨員與樓宇黨員結對，讓老黨員發揮好傳幫帶作用。而樓宇黨員定期為居民樓組清理樓道垃圾，對老年黨員的精神、物質生活多方面進行關心?！皟蓸恰甭摻ǔ浞职l揮樓組、樓宇各自不同的資源優勢，以居民區黨建與企業思想政治建設相結合、居民區群團建設與企業文化建設相結合等不同方式，充分體現黨員的社會價值，豐富了區域化黨建的活動載體，推進了區域化黨建格局的形成。

四、“同心家園”探索多樣化的資源整合方式

為整合區域內的各種資源，“同心家園”黨建模式共建立了社區、居民區、弄堂（樓組）三個層面上的共治平臺。一是發起成立了以社區黨工委為核心，由區域內不同隸屬關系的機關、部隊、企業、事業、“兩新”組織等單位黨組織共同組成的“同心家園”共建理事會，作為協商議事機構。理事會按照《理事會章程》的規定規范運作，成員均具有一定代表性、影響力、積極性，采取輪職的形式，有效激發了成員單位的主體意識，形成工作合力。例如上海戲劇學院黨委按照理事會輪值制度，承辦了靜安寺街道同心家園黨建論壇，成功實現了理事會自主運作。二是在各居民區成立共建理事會分會。理事會及其分會根據實際情況，整合教育、文化、醫療、科普、便民服務、幫困等十個方面的資源，與社區簽約共建，充分發揮和動員了理事單位的力量，真正形成單位、區域、行業黨建的互聯、互補、互動。三是在弄堂、居民樓組成立自治組織，充分發動居民自我教育、自我服務、自我管理的作用。例如成立鄰里互助弄堂共管小組，開展世博弄堂環境整治、群防群治建設平安小區等六項自治管理。

黨工委還注重培育各類社會組織、群團組織、居民自治組織，運用社會化運作方式，調動各類組織參與社會建設的積極性。街道成立了社區社會組織聯合會，建立聯合黨總支，加強黨建引領，以黨的組織建設帶動社會組織建設。美麗園社區共建聯合會是上海第一個由基層黨組織培育的以黨建為紐帶的民間社團組織，有30多家社區企業參加，服務居民、服務企業、服務社區，包括建立一個職業技能培訓中心；設立兩名專員，即企業援助員、居民區幫困專員；成立三個基金，即企業援助基金、社區發展基金、幫困扶助基金；幫助居民區解決4名大學生和5名下崗人員就業等。

“同心家園”黨建模式改變了單純依靠體制內的黨建資源模式，為“兩新”黨組織、居民區黨組織提供了更多選擇性資源，最大限度地整合社區資源，極大地豐富了黨建活動，增強了社區群眾對社區黨組織的認可程度，切實把社區黨建的落腳點放在服務群眾根本宗旨上。

[1]王邦佐.執政黨與社會整合——中國共產黨與新中國社會整合實例分析[M].上海：上海人民出版社，2007.

[2]基層黨組織服務功能研究[M].上海：上海三聯書店，2009.

[3]中國城市社區黨建[M].上海：上海人民出版社，2000.

[4]社區黨的建設培訓教程[M].北京：新華出版社，2006.

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1009-928X（2011）03-0048-02

作者系中共上海市靜安區委黨校教師

■ 責任編輯：周奕韻