產業政策環境適應能力的影響因素及現狀分析

熊勇清，馮韻雯

（中南大學商學院，湖南 長沙 410083）

產業政策環境適應能力的影響因素及現狀分析

熊勇清，馮韻雯

（中南大學商學院，湖南 長沙 410083）

在分析企業對產業政策環境適應能力的構成及影響因素基礎上，以長株潭地區的159位企業管理人員為調查對象，調查分析了“產業政策環境意識”、“機構、制度與機制”、“文化與價值觀”、“溝通渠道與能力”、“行業及企業特征”等五類因素對企業環境適應能力的影響，以及企業在這五個方面的現狀水平。研究結果表明這五項因素對產業政策環境的適應能力都有較大影響,但影響程度存在差異，其中“行業及企業特征”，即：企業所在行業的競爭性、自主經營的獨立性以及企業技術研發能力是影響企業對產業政策環境適應能力的首要因素，其他各影響因素重要性從大到小依次為：“文化與價值觀”、“溝通渠道與能力”、“產業政策意識”、“機構、制度與機制”。從總體上看，企業在這五個方面的實際現狀水平不容樂觀，“實際現狀水平”的評價明顯落后于其“重要性”的評價，其中“機構、制度與機制”，即：企業在組織結構、產業研究激勵機制及相關人員機構配置等方面的現狀水平最不理想。據此提出了提升企業對產業政策環境適應能力的政策建議。

產業政策；環境適應能力；影響因素；現狀水平

現代企業處于動態多變的經營環境中，企業競爭力在很大程度上取決于其對外部經營環境的分析、判斷和把握的能力，即環境適應能力。企業經營環境是由政治、經濟、技術和社會文化等多個環境要素所構成的復雜系統，產業政策環境屬于經濟環境范疇，是構成企業經營環境的重要因素之一。

為搶占新一輪世界經濟增長的制高點，2010年9月，國務院審議并通過了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，以此為契機，全國各地紛紛把培育和發展戰略性新興產業提上重要日程。發展戰略性新興產業，其實質就是要實現經濟增長方式的轉變，它代表著國家產業導向政策的重大調整。國家產業導向政策的調整，必然會對現代企業的經營環境產生深刻的影響。為適應產業政策環境新的變化，企業必須對自身的戰略、組織及管理方法等及時做出相應調整，主動適應新的產業環境，并把握企業新的發展機遇，才能不斷提升企業競爭能力。

國內外學者在產業政策、企業環境適應性等方面都有大量的研究。在產業政策方面，學者們從不同的角度對產業政策的定義和功能進行了研究，如小宮隆太郎和奧野正寬、下河邊淳和管家茂等學者主要是將產業政策理解為彌補市場缺陷的政策，即產業政策是政府為改變產業間的資源分配和各種產業中私營企業的某種經營活動而采取的政策［1-2］。周叔蓮、江小涓、蘇東水等學者將產業政策理解為產業趕超政策，即工業后發國家為趕超工業先進國家而采取的政策總和［3-5］。在企業經營環境適應性方面，學者們對企業關鍵適應能力及其構成開展了一些研究。關于企業適應力的定義，國內外學者雖然表述各異，但主要觀點基本一致，典型的研究包括Tuominen、Rajala和Moiler，Oktemgil和Greenley，Child，潘安成，劉洪、溫興琦等學者的相關研究成果［6-11］。

從現有文獻來看，國內外學者比較多的是將外部經營環境視為一個整體，從整體上來研究企業對經營環境的適應性。實際上，企業外部經營環境的變化，如政治環境、經濟環境、技術環境或文化環境的變化有其各自不同的特點，同時企業對不同方面環境變化的適應方式及特點也不完全相同。因此，我們需要根據企業對不同環境適應的具體特點分別開展研究。在培育和發展戰略性新興產業的背景下，產業政策的變化所帶來的經營環境的變化，是當前多數企業關注的焦點問題，本文擬在對相關企業管理人員調查的基礎上，研究分析企業對產業政策環境適應性的影響因素及現狀水平，并在此基礎上提出相關政策建議。

1 理論分析

1.1 產業政策環境的構成及特點分析

（1）產業政策環境是影響產業政策制定和產業發展的一系列外部因素總和。

借鑒學者們的相關觀點，我們認為，產業政策環境是指影響產業政策制定和產業發展的外部因素的總和，它是由產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策、產業布局政策等多個要素構成的復雜系統（見表1）。

（2）產業政策環境具有導向性、持續性和交互性等特點。

①導向性。產業政策的本質在于向特定產業提供政策誘導的機會［12］，產業政策環境的變動，不同于其他經濟環境因素的變動，它通常是一國政府或地區政府主動選擇的結果，具有較強的主觀能動性，并對資金投放、人才集聚和技術研發等具有顯著的導向性。

②持續性。產業的培育和發展通常需要一個周期，因此產業政策的執行通常需要在一定的時間內保持持續性和穩定性，這是產業政策環境不同于其他環境因素的一個顯著特點。

③交互性。產業政策環境與其他環境因素（如政治環境、技術環境等）相互依存、相互制約，其他環境因素的變化，都會直接或間接地引起產業政策環境的變化。

1.2 產業政策環境適應能力的構成及影響因素分析

（1）產業政策環境適應能力是由多個維度構成的復雜系統。

所謂產業政策環境適應能力是指企業根據產業政策環境的變化，及時調整企業內部的經營管理系統，并使企業在國家產業導向及企業發展方向上達到最佳平衡的能力。關于企業對外部環境適應能力的構成，學者們從不同的角度開展了一些研究，如許萍、劉洪認為，企業的適應力由覺察能力、反應能力和行動能力構成［13］。孫細明等認為，基于自適應的企業競爭力系統結構可從市場適應能力、企業競爭力、資源利用能力、經營管理能力等四個方面來綜合考察［14］。胡大立設計了12個企業競爭力的評價要素:營運能力、經營安全能力、獲利能力、組織結構、人力資本、企業文化、市場控制能力、信息技術水平、技術創新能力、資本運營能力、知識管理能力、外界環境關聯水平［15］。

借鑒以上學者的研究成果，我們認為企業對產業政策環境的適應能力包括“內”“外”兩個維度。

①外部適應能力，即企業識別產業政策環境的變化并整合相關產業資源的能力，包括：產業政策分析預測能力、產業資源協調和整合能力、產業抵御風險能力、產業信息開發能力等等。

②內部調整能力，即企業根據外部產業政策環境的變化，及時調整企業內部經營管理系統的能力，包括：技術創新能力、生產營運能力、組織機構調整及流程再造能力、人力資本能力等等。

（2）產業政策環境適應能力受到多方面因素的影響。

陳禹認為主體的適應性體現為能夠與其他主體和環境進行信息和資源的交流，為實現自身目標而調整和改變行為模式，從而適應環境變化的要求［16］。Edmondson等指出，組織學習就是組織成員主動利用所得信息和知識來規劃行為和采取行動的過程，這也是持續提升組織環境適應力的過程［17］。王錦認為，成功的企業首先是在組織結構上根據內外部情況變化而逐步完善,并不斷實現種種變革和創新。Herbert A.Simon認為,沒有信息溝通就沒有組織,因為沒有信息溝通，集體就無法影響個人行為［19］。

借鑒以上學者的研究成果，我們可以將企業的產業政策環境適應能力的影響因素概括為：“產業政策意識”、“機構與制度機制”、“文化與價值觀”、“溝通渠道與能力”和“行業及企業特征”等五個主要方面（見圖1）。

2 實證研究

2.1 研究樣本與問卷設計

（1）研究樣本。

我們從某高校在職MBA學員中，選擇企業中高層管理人員作為調查對象，這些學員來自長株潭地區不同企業。共發放問卷200份，回收182份，剔除不規范及非中高層管理人員填寫的問卷，得到有效問卷159份，占79.5%，達到了抽樣調查的要求。樣本描述信息如表2所示。

（2）問卷設計。

依據前文的理論分析，并對調查問卷的題項進行篩選，問卷的主要結構如表3（第Ⅰ部分）所示。問卷采用Likert五點評價法，評分包括兩部分：

①由調查對象基于自己的知識、經驗，對這五類因素的“重要性”分別評分；

②由調查對象對所在企業在這五個方面的 “現狀水平”進行評分。

問卷首先進行了小樣本調查，并經過修改完善后形成了正式問卷,通過計算，Cronbach Alpha內在一致性系數在0.8左右，表明問卷有較高的信度。

2.2 結果與分析

問卷采用SPSS軟件進行統計分析，統計結果表明，調查對象對產業政策環境適應能力的五項影響因素“重要性”評分的Likert均值都在3.95分以上（滿分為5分，以下同），表明這五項因素對產業政策環境的適應能力都有較大影響,但影響程度存在差異，各影響因素重要性從大到小依次為：“行業及企業特征”、“文化與價值觀”、“溝通渠道與能力”、“產業政策意識”、“機構、制度與機制”。

然而，調查對象對所在企業在產業政策環境適應能力“現狀水平”的評價總體上不容樂觀，各因素的Likert均值都在3.50分以下，“現實水平”的評價明顯落后于其“重要性”的評價。見表3（第Ⅱ部分）和圖2所示。

（1）“行業及企業特征”是影響產業政策環境適應能力的首要因素，企業在這一方面的現狀水平相對理想。

在五類影響因素“重要性”評價中，“行業及企業特征”的Likert均值為4.47分，這一因素包括四個評價子項：“自主經營權限”、“技術研發能力”、“所在行業的前景及成長性”、“所在行業的競爭性”，四個評價子項影響程度存在一些差異。在五類影響因素“現實水平”評價中，“行業及企業特征”的Likert均值為3.37分，盡管落后于其“重要性”的評價，但仍處于相對理想的水平。

①“行業及企業特征”四個評價子項對產業環境適應能力的影響都非常重要，其中“自主經營權限”對產業環境適應能力影響最顯著。統計結果顯示，“自主經營權限”、“行業競爭性”、“行業成長性”、“技術研發能力”等評價子項“重要性”評價的Likert均值分別為4.56、4.47、4.45和4.40，顯然，“行業及企業特征”四個評價子項對產業環境適應能力都有非常重要的影響，其中企業“自主經營權限”是最為重要的影響因素。

②企業在“行業及企業特征”四個評價子項“現實水平”評價落后于其“重要性”的評價，但仍處于相對理想的水平。統計結果顯示，“自主經營權限”、“行業競爭性”、“行業成長性”、“技術研發能力”等評價子項 “現實水平”評價的Likert均值分別為3.48、3.45、3.34和3.19，總體上處于相對理想的水平，但企業“技術研發能力”顯然有待于進一步提高。

（2）“文化與價值觀”是影響企業對產業政策環境適應能力第二重要的因素，企業在這一方面的現狀水平基本理想。

①“文化與價值觀”的三個評價子項對產業環境適應能力影響都比較重要，其中“創新文化”評價子項對產業環境適應能力影響最顯著。統計結果顯示，“文化與價值觀”重要性評價的Likert均值為4.44，在五類評價因素中列第2位?！拔幕c價值觀”的三個評價子項 “創新文化”、“學習文化”、“公司價值觀的認同”重要性評價的Likert均值分別為4.52、4.48和4.32。顯然，“文化與價值觀”的三個評價子項對產業環境適應能力都有十分顯著的影響。

②企業在“文化與價值觀”的三個評價子項“現實水平”評價落后于其“重要性”評價，但處于基本理想水平。統計結果顯示，“文化與價值觀”現實水平評價的Likert均值為3.34，在五類評價因素中列第2位。在“文化與價值觀”的三個評價子項現實水平中，“公司創新文化”Likert均值為3.47。“學習文化”、“公司價值觀認同”等評價子項的Likert均值分別為3.37和3.19，顯然，相對于企業“文化與價值觀”的其他評價子項，員工對“公司價值觀認同”有待于進一步提高。

（3）“溝通渠道與能力”是影響企業對產業政策環境適應能力第三重要的因素，企業在這一方面的現狀水平不容樂觀。

①“溝通渠道與能力”的三個評價子項對產業環境適應能力的影響都比較重要，其中“建立了產業政策信息（外部）反饋渠道”評價子項對產業環境適應能力影響最顯著?！皽贤ㄇ琅c能力”包括 “內部信息傳遞暢通性”、“外部信息反饋渠道”、“信息分析處理能力”三個評價子項。統計結果顯示，這三個評價子項對于企業對產業政策環境適應能力重要性評價的Likert均值分別為4.37、4.27、4.24。顯然，溝通渠道與能力的三個評價子項都在很大程度上影響著企業的產業政策環境適應能力。

②企業在“溝通渠道與能力”方面的現實水平不容樂觀。統計結果顯示，“溝通渠道與能力”現實水平評價的Likert均值為3.21，在五個因素中，其“現實水平”理想程度排名第四。其中，“外部信息反饋渠道”、“內部信息傳遞暢通性”和“信息分析處理能力”現實水平評價的 Likert均值分別為3.24、3.23和3.16，總體情況明顯落后于其“重要性”。

（4）“產業政策意識”是影響企業對產業政策環境適應能力第四重要的因素，企業在這一方面的現狀水平值得重視。

①“產業政策意識”的三個評價子項對產業環境適應能力影響都比較重要，其中“高層領導產業政策的意識”最重要。統計結果顯示，“產業政策意識”重要性評價的Likert均值為4，但在三個評價子項中，“高層領導產業政策意識”重要性評價的Likert均值高達4.74，顯然，對產業政策環境適應能力有著非常顯著影響。“中層領導產業政策意識”重要性的Likert均值為3.98，然而“普通員工產業政策意識”重要性的Likert均值只有3.27。顯然，“普通員工產業政策意識”對產業政策環境適應能力沒有太大影響。

②企業在“產業政策意識”方面的現實水平值得重視。統計結果顯示，“產業政策意識”的Likert均值為3.33，在五個因素中，其理想程度排名第三。其中，“高層領導產業政策意識”、“中層領導產業政策意識”和“普通員工產業政策意識”現實水平的Likert均值分別為3.79、3.31和2.90，明顯落后于其“重要性”，特別是“普通員工產業政策意識”處于非常低的水平。

（5）“機構、制度與機制”是影響企業對產業政策環境適應能力第五重要的因素，企業在這一方面的現狀水平非常不理想。

①“機構、制度與機制”四個評價子項對產業環境適應能力的影響都比較重要，其中“有機式（柔性）組織結構”最重要。“機構、制度與機制”重要性評價的Likert均值為3.95，“有機式（柔性）組織結構”、“產業政策研究的激勵機制”、“產業政策研究機構（或人員）”、“產業政策研究制度”重要性評價的Likert均值分別為4.01、3.98、3.90、3.82。顯然，這四項因素對于企業對產業政策環境適應能力有一定的影響，但“有機式（柔性）組織結構”是最重要的影響因素。

②企業在“機構、制度與機制”方面的現實水平非常不理想。統計結果顯示，“機構、制度與機制”現實水平評價的Likert均值僅為3.02。其中，“有機式（柔性）組織結構”、“產業政策研究的激勵機制”、“產業政策研究機構（或人員）”、“產業政策研究制度”等評價子項現實水平評價的Likert均值分別為3.21、2.97、3.03、2.89，顯然，企業在這幾個方面的情況均不理想，其中“產業政策研究激勵機制”方面的情況最不理想。

3 結論及政策建議

3.1 主要結論

（1）“行業及企業特征”、“文化與價值觀”、“溝通渠道與能力”、“產業政策意識”、“機構、制度與機制”等都是影響企業對產業政策環境適應能力的重要因素，其中“行業及企業特征”，即：企業所在行業的競爭性、自主經營的獨立性以及企業技術研發能力是影響企業對產業政策環境適應能力的首要因素。

（2）在影響企業對產業政策環境適應能力的五項因素中，調查對象對各影響因素現狀評價的Likert均值普遍偏低，表明企業對產業政策環境的適應能力不容樂觀，應該引起足夠的重視，其中“機構、制度與機制”，即：企業在組織結構、產業研究激勵機制及相關人員機構配置等方面的現狀水平最不理想。

（3）影響企業對產業政策環境適應能力的五項因素的重要性評價與實際水平評價排序基本一致，除“溝通渠道與能力”、“產業政策意識”兩項因素的排序稍有變動外，其他完全一致。

（4）“高層領導產業政策意識”、“企業自主經營權限”和“創新文化”被認為是企業對產業政策環境適應能力中最重要的三項影響因素。

3.2 政策建議

（1）擴大企業獨立自主經營權限，練好內功是提高企業環境適應能力的根本。

企業特征與其所屬行業的特點是影響企業產業環境適應能力最重要的因素，因此加強自身能力建設，練好內功是提高企業環境適應能力的根本。具體來說，一要進一步擴大企業獨立自主經營權限，以較強的靈活性和自主性快速地對市場變化作出及時反應；二要提高企業的技術研發能力，增強產品在市場上的競爭能力，這是企業應對和塑造市場需求的重要體現；三要選擇前景好、成長性和競爭性強的行業，行業的內在盈利能力是決定企業盈利能力的首要因素，因此正確選擇行業能為企業的成功產生事半功倍的效果。

（2）文化是企業的靈魂，重視企業文化的建設對于提升環境適應能力至關重要。

建設一種與企業發展相符、有凝聚力、持續創新學習的企業文化，是企業提升產業政策環境適應能力的重要途徑之一。

首先，要塑造員工共同價值觀。這要求企業實現人性化管理，尊重員工，充分授權，強調員工的主人翁地位，增強員工對企業的認同感、使命感、歸屬感。

其次，營造濃厚的創新氛圍。企業要樹立創新理念，廣開言路，營造集思廣益的氛圍，建立創新激勵機制，獎勵創新思維以及合理化建議。

此外，營造良好的學習氛圍，創建學習型組織。鼓勵全員自主學習，將獲取的知識在企業內部交流、傳遞，并通過創新形成新的知識。高層領導要重視學習，起好帶頭作用，自覺渲染學習氣氛。

（3）建立暢通的信息溝通渠道，提高企業在瞬息萬變的市場環境中搶先一步掌握市場信息的能力，從而提高企業對產業政策環境的適應能力。

在瞬息萬變的市場環境中，信息已成為企業的一種重要的無形資產，良好的信息溝通是企業做出科學決策的基礎，因此建立有效的信息溝通渠道也是企業適應能力的表現之一。

一方面，通過建立網站、定期市場調查、讓銷售人員在銷售的過程中直接向顧客收集信息等多種途徑，建立產業政策信息（外部）反饋渠道。

另一方面，要保證公司內部信息傳遞暢通無阻，通過電子郵件、內部共享的溝通平臺等多種途徑收集并傳遞各種信息。

此外，還要加強產業政策信息的分析處理能力，對于各種信息要善于分類、判斷和篩選，認真鑒別，加以取舍，去偽存真，將有效信息消化并吸收。還要善于對過去和現在的信息進行加工，實現信息的增值，并從中思考未來的產業政策發展趨勢與變化，從中發現機遇和新的發展方向。

（4）增進產業政策環境意識和能力，幫助企業做到有備無患，靈活應對產業環境的變化。隨著經濟信息化、全球化以及競爭主體多元化、競爭關系復雜化的深入，企業管理者特別是高層領導者，必須高度重視并全面提升關注產業政策環境變化的意識和能力。

首先要從多種渠道關注相關的產業政策、與企業發展有關的新聞和信息以及了解黨和政府的各項方針、政策的制定和調整將對企業產生什么影響，只有吃透政策才能把準方向。其次，對信息保持高度的敏感性，盡可能讓自己多了解外部環境提供的信息與數據，從而幫助自己做出正確的決策。再次，要注重行業內的交流與合作，如今各種各樣的企業展覽會、交流會越來越多，參加這些活動除了能向外界展示自己的產品、與目標顧客接觸外，同時也是企業獲取相關信息的一個重要途徑。

中層領導者作為企業重要的中樞系統，是溝通決策層與執行層的橋梁，提升他們的產業環境研究的意識和能力往往起到事半功倍的效果。一方面中層領導者可以定期以會議或其他形式交流自己所獲取的相關的產業信息，并經過整理后向高管呈遞，以提供建設性的建議，幫助他們作出有利于企業發展的決策。另一方面要樹立關注產業政策環境的榜樣，讓員工深受感染，主動為企業的發展做出努力。

（5）靈活的組織結構和科學的管理制度是企業提高產業政策環境適應能力的重要保障。

組織結構與管理制度對于企業提升產業環境適應能力有著非常重要的意義，具體措施主要有以下幾個方面：

①建立復雜適應組織。一是使組織結構扁平化、網絡化并建立有機式（柔性）組織結構；二是將傳統組織中自上而下、命令式的信息傳遞方式改為所有組織成員交互作用、協同運作的方式；三是將組織中的每一個成員和單位作為行為主體，通過每個行為主體提升自己的學習能力、適應能力，發揮主觀能動性，從而達到提升整個組織對產業環境的適應能力的目的。

②設置專門的機構或安排專門人員進行產業政策環境的研究。這一機構或人員集中精力負責關注相關產業政策、收集產業政策環境變動的信息，對信息進行處理，并形成應對產業政策環境變動的措施以及實施的行動方案，幫助企業適應產業政策環境，向著有利于企業發展的方向前進。

③建立產業政策環境研究制度和激勵機制。將能夠保障產業政策環境研究機制正常運行的規范、條例以文字的形式制定出來形成制度，以使其有章可循。

④依據員工所提供的產業政策環境信息及應對措施的有效性，及時給予相應的精神鼓勵或物質獎勵，以激發全員參與產業政策環境研究的積極性。

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［2］下河邊淳,管家茂.現代日本經濟事典（中譯本）［M］.北京：中國社會科學出版社，1982:192.

［3］周叔蓮.中國產業政策研究［M］.北京：經濟管理出版社，1990.

［4］江小涓.經濟轉軌時期的產業政策［M］.上海：三聯書店上海分店、上海人民出版社，1996:8.

［5］蘇東水.產業經濟學［M］.北京：高等教育出版社，2005.

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The Influencing Factors and Current Situation Analysis of Adaptability of Industrial Policy Environment——Based on the Survey of Senior Managers in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Area

Xiong Yongqing，Feng Yunwen
（School of Business,Central South University，Changsha 410083，China）

Based on the analysis of components and influencing factors of industrial policy environmental adaptability,this paper takes 159 senior managers in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan area as research object to study and analyze five factors that influence enterprise environmental adaptability,such as consciousness of industrial policy environmental,organization and system mechanism, enterprise culture and value,channels and ability of communicating,characteristics of industry and enterprise.And current situation of enterprises in these five aspects is investigated.The research results show that the five factors have great effects on industrial policy environmental adaptability,but the degree of infuence are different.Characteristics of industry and enterprise,namely industrial competitiveness,independence of management and technological research and development ability,are the most important factors influencing industrial policy environmental adaptability.Other factors from important to less important are enterprise culture and value,channels and ability of communicating,consciousness of industrial policy,environmental and organization and system mechanism. However the actual situation of enterprises in the five aspects are not optimistic as a whole.The evaluation of actual situation obviously fall behind that of importance.Organization and system mechanism,namely organization structure,incentive mechanism and allocation of staff and organization,are the least optimistic.According to the survey,some suggestions about how to improve the ability to adapt to industrial policy environment are put forward.

industrial policy；environmental adaptability；influencing factor；current situation

教育部人文社會科學研究規劃基金課題 （10YJA790208)，湖南省軟科學研究重點課題 （2010ZK2026），中央高?；究蒲袠I務費資助課題（2010ZDB04）。

2011-05-03

熊勇清（1966-），男，江西臨川人，管理學博士，中南大學商學院教授、副院長；研究方向：區域創新、企業管理。

F062.9

A

（責任編輯 譚果林）