積極主動服務 嚴格規范管理在創先爭優中推進“雙保行動”

桐廬縣國土資源局局長 徐志勇

積極主動服務 嚴格規范管理在創先爭優中推進“雙保行動”

桐廬縣國土資源局局長 徐志勇

圍繞創先爭優活動開展情況，我結合國土部門工作職責和桐廬實際，就“雙保行動”談幾點自己的粗淺看法。

一、創先爭優活動的開展需要“雙保行動”這樣的載體

一些人可能會有些疑問，“雙保行動”只是國土部門采取的一項戰略性措施，怎么體現創先爭優呢？

事實上，我認為，就目前我們開展的各項活動中，“雙保行動”不僅最能代表國土特色，而且最能從中體現國土部門創先爭優的精神。這項工作做的好不好，有沒有取得實際成效，就是檢驗和評價國土部門創先爭優的關鍵所在。

一方面，國土部門開展創先爭優活動本身就面臨一些現實性的問題，先天不足。我到國土部門工作2年來，深刻感受到當前國土工作面臨的壓力，用這么幾個“最”字來形容：即資源最缺（土地資源總量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后備資源少，“一多三少”——是我國土地的基本國情。以桐廬縣為例，全縣目前耕地保有量為35.6萬畝，人均耕地0.89畝，遠遠低于全國人均耕地面積1.40畝的標準）、調控最嚴、領導最關注、百姓最關心、發展最密切、執法最難、信訪最多（以桐廬縣為例，近幾年來，在全縣來信來訪信訪件中，就有近三分之一涉及到土地問題）、矛盾最集中的一項工作。土地政策的日趨嚴格和經濟社會的快速發展，對我們如何做好國土資源管理工作，特別是耕地保護和用地保障工作，提出了更高的要求。在這樣的形勢和要求下，國土部門要創先爭優，比起其他公益性、服務性的部門和單位來，就存在明顯的弱勢。但我們在嚴格管理的同時，也要積極做好服務工作，這就意味著我們必須圍繞中心抓結合，找準切入點，做到兩結合、兩促進，而最能體現當前這一特色的，就是“雙保行動”的開展。

另一方面，我們面臨的保護與保障的壓力越來越大，如何破解這對矛盾急需采取有效措施。保護耕地方面，中央要求我們必須堅守18億畝耕地紅線，方能保子孫后代糧食安全。但有關18億畝紅線的爭論以及紅線已失守的各種推測早已在社會傳開。據國土資源部2009年2月26日發布的調查結果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一年度凈減少29萬畝。事實上，還要加上一些虛報耕地的數據，這些問題的泛濫已經威脅到中國18億畝耕地紅線。加上少數用地單位和個人依法用地意識淡薄，未批先占、“以租代征”等違法用地現象還依然存在，嚴重破壞了正常的國土資源利用與管理秩序，耕地保護壓力越來越大。保障發展方面，總體形勢也不是很樂觀。以桐廬縣為例，2010年全縣正常的城鎮工礦發展用地需求在3000畝以上，而上級下達的只有區區幾百畝；加上杭黃鐵路等省以上重大基礎設施項目，占補平衡壓力非常大，加劇了土地、礦產資源的供應保障壓力。加上土地利用方式和管理還很粗放，推進節約集約用地，盤活存量的任務仍然十分緊迫。如何堅持有保有壓的政策，最大限度地滿足社會經濟發展的用地需求，是當前乃至今后一段時期必須面對和解決的新問題。而2008年下半年以來，為應對金融危機“寒流”，各地都在擴內需、保增長。僅桐廬縣而言，到2010年9月底，擴大內需政府投資項目就有29個，總投資10.3018億元。但以拉動內需為目的的經濟刺激方案，勢必會造成短時期內土地需求激增。這種需求如果有序釋放，就是拉動經濟增長的動力，但如果放松監管的話，就有可能擾亂土地管理秩序，造成土地粗放無序利用反彈。這就要求國土部門既要積極主動服務，又要嚴格規范管理。可是，這兩句話本身就是一對矛盾體，要辯證統一地落實到具體操作中，何其容易？這個時候，就必須要采取一些具有戰略性、膽識性的行動，來應對這些挑戰，并正確處理好“主動服務”與“規范管理”的關系，因此，我們選擇了“雙保行動”，也正式把握住了發展的動力和契機。

二、在“雙保行動”中體現了國土創先爭優的精神

在這次“雙保”中，我們通過找準切入點，掌握以土地調控政策服務積極發展大局的主動權。堅持實事求是、不回避矛盾的姿態迎頭破解發展中的難題，成為使國土資源成為應對危機的“先行官”，從而體現國土部門的創先爭優精神。

1、開展專項行動

我們在去年開展的“雙保工程”——桐廬行動中，主要以穩增長、調結構、促轉變、保紅線為主要任務，以“服務重點項目建設專項行動”和“服務新農村建設專項行動”為載體，堅持保障發展和保護資源、積極主動服務和嚴格規范管理相結合，著力轉變土地利用方式，調整土地利用結構，提升土地節約集約利用水平；服務保障和改善民生；穩步推進土地管理制度改革，保障土地調節政策到位；實現有效監管，維護土地管理法治秩序的穩定，堅守耕地“紅線”。對此，我們安排了8項重點任務，其中5項專項行動工作（土地調節保障專項工作、安居用地保障專項工作、節地示范專項工作、耕地建設性保護專項工作、監測和問責專項工作）；3項基礎支撐工作（調整完善土地管理政策；構建“一張圖”和綜合監管平臺；切實提高地礦服務保障）。總體來看，這8項重點任務目標是比較切合實際的，抓住了牽動全局的主要工作和事關民生的突出問題。如耕地建設性保護專項工作，通過有效發揮新一輪規劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責任，將耕地保有量和基本農田保護數量等指標分解落實到鄉鎮（街道）；大力開展土地開發整理，特別是開展農村土地綜合整治工作，確保建設占用耕地實現“占一補一”；積極開展基本農田保護區劃區定界以及探索基本農田保護補償試點等等。

2、破解工作難題

在“雙保”行動中，我們通過采取有效措施，破解了一批工作難題，著力做好“解難”文章。一是深入調研，全面掌握存在的困難和問題。為更好地服務重點項目和服務基層，我們以開展“專題調研活動”為載體，由局班子成員帶領業務科室工作人員先后深入瑤琳、鐘山等鄉鎮，專門開展上門服務工作，幫助解決新農村建設中的困難和問題49個。通過上門聽取基層群眾意見等形式，了解并幫助解決實際問題。如針對農民建房難問題，我們抓住鄉鎮土地利用總體規劃修編這一契機，妥善解決農居點建設規劃和土地利用總體規劃的矛盾，確保農村合理建房需求，重點確保農村困難家庭危房改造用地指標。同時，繼續優化農民建房用地審批服務，嚴格執行“一戶一宅”政策和建新拆舊的規定。確保2010年切塊新增建設用地指標總量的10%以上用于新農村建設特別是農村住房改造建設。全縣安排用于新農村建設指標224畝，其中農村私人建房132.297畝，分別占下達指標的28.45%、16.79%，大大高于省政府10%的目標要求。二是加強部門、鄉鎮溝通聯系，合力解決存在問題。如為加快推進縣、鄉兩級新一輪土地利用總體規劃修編，嚴格落實省下達的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設部用地總規模等規劃控制指標，我們通過加強與建設等部門的溝通對接，指導鄉鎮開展規劃修編工作，做好與“十二五”規劃、縣域總體規劃等的銜接，確保年底前全面完成縣、鄉兩級規劃修編和上報審批工作。

3、提升辦事效率

在開展“雙保行動”中，我們著力從服務入手，創新服務舉措，做好“服務文章”：一是建立“一站式”服務，提升辦事效能。我們通過“千企評百崗”、“企業服務年”和爭創市、縣群眾滿意基層站所等活動，在服務能力、辦事效率、服務態度、內部管理及禮儀規范等方面接受了再教育，使服務更加優質高效，態度更熱心，辦事更加耐心和細心。通過建立“一站式”服務，縮短辦事環節，提高工作效率，方便群眾辦事。如把土地登記事項從法律規定的21個工作日，企業用地辦證壓縮到7個工作日辦結，審批環節由四個減少為三個，商品房等單套住房辦證事項由四個工作日縮短到現在的多證聯辦只需1.5個工作日，其中抵押登記壓縮到當即辦理。二是出臺“保增長”服務措施。為確保建設項目及早落地，我們先后建立了局領導聯系建設項目制度、建立函告和聯絡制度。圍繞縣以上重點建設項目，每個建設項目均確定聯系服務責任領導、并落實具體科室和科室間的協調配合，及時做好項目用地報批及供地工作。

4、建立健全制度

圍繞擴大內需用地政策執行，我們應形勢要求，對在危機中凸顯的一些長期積淀的土地管理難題，如監管不嚴、批而未用等問題，改進管理方式，調整完善政策，有效化解了矛盾。先后擬定了《桐廬縣違法用地行為制止暫行辦法》、《桐廬縣國土資源執法監察動態工作責任制》等管理辦法，出臺《桐廬縣砂石資源管理暫行辦法》，明確制止違法用地行為的責任主體，以及各部門在違法用地查處中所履行的職責等；制定和出臺《工業用地評價考核辦法》，對工業用地通不過復核驗收的一律不得予以發放房產證和變更土地使用證；結合杭州市國土資源局出臺的建設用地全程跟蹤制度，研究出臺《桐廬縣具體建設項目全程跟蹤管理實施辦法》，同時，進一步強化批后監管職能，制定修改《關于土地市場管理中涉及土地有償使用手續等有關問題的規定》，對劃撥土地補辦出讓，增加容積率補交土地出讓金、土地改變用途以及土地出讓、轉讓等方面的內容進行明確規定。

通過“雙保行動”的扎實推進，有效地促進了桐廬經濟回升向好，有力地維護了正常的土地管理秩序，產生了強烈的社會反響，也得到了地方政府和社會各界的廣泛好評。

首先，有效保護了耕地，做好“守護”文章。通過嚴格落實耕地保護目標責任制，不斷健全基本農田保護體系。有效打擊了違法違規行為，建立了執法監管共同責任機制，形成合力，全方位、寬領域加強土地違法監管。去年，通過鄉鎮（街道）、部門聯動將違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地的比例控制在3.8%，大大低于15%的問責標準。

其次，有效緩解了供需矛盾，做好“保障”文章。通過建設用地復墾，自我挖掘潛力，獲得建設用地復墾指標2809畝，有力地保障了全縣經濟社會發展用地需求。同時，通過嚴把項目準入、加大工業項目履約清理以及開展開發區土地集約利用評價成果更新和批而未供土地清查等工作，有效抑制了土地批而未供、供而未用和土地閑置等問題，充分發揮批后監管職能，促進用地依法規范和節約集約利用。如桐廬省級經濟開發區著重從項目引進、項目建設、項目投產和履約清理等四個方面，嚴格依法用地，強化規范管理，在“優用、快用、活用、嚴用”土地動真格，促進開發區提質增效，推進企業轉型升級，提高土地資源的投入產出比。

第三，有效傳達了國土信號，做好“宣傳”文章。通過“雙保行動”的開展，滿足了經濟發展需要，得到了社會各界的肯定。對桐廬縣來說，通過“雙保行動”的開展，有效保障了全縣經濟社會發展用地需求，確保了重點建設項目落地。同時，向全社會傳遞了“堅守18億畝耕地紅線根基不能動，節約集約用地標準不能降，土地管理秩序不能亂”的強烈信號。現在，“雙保”已經上升為政府主導下各個部門的共同行動。