產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定之怪相

□ 蔣光耀

（樂山產(chǎn)權(quán)交易中心，四川樂山614000）

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定之怪相

□ 蔣光耀

（樂山產(chǎn)權(quán)交易中心，四川樂山614000）

2003年國資委、財政部3號令明確規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。2004年又發(fā)布252號文《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》，其精神是要保證在國有產(chǎn)權(quán)交易中用規(guī)范的機(jī)構(gòu)和規(guī)范的程序來保障交易的規(guī)范進(jìn)行。指導(dǎo)意見要求遵循“打破區(qū)域限制，立足規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)資源共享，利于長遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，按國資委確定的十條統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條件在全國范圍內(nèi)公開進(jìn)行，選擇符合條件的機(jī)構(gòu)從事國有產(chǎn)權(quán)交易。這顯然是個好的期望和要求，把那些不符合條件或有違規(guī)操作的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)排除在國有產(chǎn)權(quán)交易的市場之外，對國有產(chǎn)權(quán)交易平臺的起點(diǎn)有個高標(biāo)準(zhǔn)的要求，但實(shí)際上各地執(zhí)行的偏差太大。

據(jù)統(tǒng)計，全國有240多家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，地市級的占大多數(shù)，但是國資委公布的經(jīng)各省級國資委確定的從事國有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)只有64家。難道沒有公布的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都不具備從事國有產(chǎn)權(quán)交易條件？那豈不成了違規(guī)經(jīng)營了。

從市場了解的情況看，252號文件發(fā)布后各省確定產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的動作很快，有些是全省若干家產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)都成為從事國有產(chǎn)權(quán)交易的確定機(jī)構(gòu)；有些只將省級的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)確定為從事本省全部國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收到省里，徹底封殺地市級產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)。被確定的機(jī)構(gòu)大都被當(dāng)?shù)卣付閺氖卤镜貒挟a(chǎn)權(quán)交易的“唯一機(jī)構(gòu)”，未被省里確定的地市級機(jī)構(gòu)各地市也都自行指定其為當(dāng)?shù)亍拔ㄒ粰C(jī)構(gòu)”。

表面上看各地都在執(zhí)行國家關(guān)于“確定”產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的精神，實(shí)際上有些地方根本就沒按照國家的指導(dǎo)意見辦，并沒有向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)出書面通知，要求產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)按照“指導(dǎo)意見”中的規(guī)定提供申報材料，并沒有組成評審小組進(jìn)行公開評審，有些甚至要求產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)注冊地必須在省會城市，有些只讓在本地市范圍內(nèi)從事國有產(chǎn)權(quán)交易，不能跨出本行政地區(qū)，也就是說不能和省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在其他地市的業(yè)務(wù)上形成競爭。

這種結(jié)果客觀上就形成了加強(qiáng)區(qū)域壟斷的“確定”支持，形成了一個“無意”中以省為區(qū)域的絕對壟斷的局面。目前產(chǎn)權(quán)市場現(xiàn)狀就是區(qū)域壟斷，任何省份的國有產(chǎn)權(quán)交易其他省份是不能去參與的，也是想進(jìn)都進(jìn)不去的。如果省里只指定省級機(jī)構(gòu)為唯一機(jī)構(gòu)，那地市一級就更被“封殺”在本市，更無“打破區(qū)域限制、促進(jìn)資源共享”的政策保障了。

國家并沒有規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)交易必須在省級以上產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，就是央企的交易也是在上海、北京、天津、重慶等幾家市場。把所有的國有產(chǎn)權(quán)交易都放在省級以上機(jī)構(gòu)交易顯然也是不現(xiàn)實(shí)的，只能人為地增加交易成本，也不利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，更不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

為什么會形成各省、各地市相互割據(jù)，相互形成壁壘的結(jié)果？利益才是根本。各地管理部門難道不清楚這是壟斷嗎？國家是要產(chǎn)權(quán)市場健康有序規(guī)范競爭的發(fā)展，但各地都以確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的名義為各自的利益“圈地屯糧”。

我們認(rèn)為產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)的確定應(yīng)該由國家工商和國資部門聯(lián)合認(rèn)定，在依法設(shè)立的同時嚴(yán)格按照國資委的十條規(guī)定審查，通過后即為合法合規(guī)的可從事國有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都應(yīng)按規(guī)定接受這一審查，國務(wù)院國資委應(yīng)該直接進(jìn)行這項(xiàng)工作，不應(yīng)該再由各省去“諸侯割地”，否則難免利益驅(qū)動人為地制造壟斷。這樣才能真正進(jìn)入市場化狀態(tài)，才能從市場角度出發(fā)為企業(yè)服好務(wù)，從而有利于培育產(chǎn)權(quán)市場形成良性發(fā)展的局面。

（作者為樂山產(chǎn)權(quán)交易中心副總經(jīng)理）