對遼寧沿海經濟帶產業集群發展的思考

王 志 ,武獻華

(1.遼寧師范大學 管理學院,遼寧 大連 116029;2.東北財經大學,遼寧 大連 116000)

一、問題的提出

美國經濟學家波特認為,產業集群是指在某一特定領域內相互聯系的,在地理位置上集中的公司和機構的集合.作為一種新的經濟組織形式,產業集群通過在一定空間范圍內產業的高集中度,極大地降低了企業的生產成本和交換成本,提高了規模效益和范圍效益,從而促進企業、產業和區域競爭力大幅提高.產業集群因其在增強專業分工、優化要素配置、帶動區域經濟發展等方面的積極作用,而被很多國家和地區視為促進產業發展和經濟增長的主導戰略,成為促進區域經濟增長的重要力量.

作為我國重工業的主要基地,遼寧的產業基礎雄厚,曾經為我國構建獨立完整的工業體系和國民經濟體系作出了重大的歷史性貢獻.然而,隨著改革開放的不斷深入,遼寧在長期計劃經濟體制下積累的深層次結構性、機制性矛盾日益突出,產業競爭力不斷弱化,與東南部沿海經濟較發達地區的差距逐漸拉大.為此,2003年中共中央、國務院《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》明確提出了振興東北等老工業基地的經濟發展戰略.隨著振興東北老工業基地戰略的逐步推進,遼寧各級政府也逐漸加大了對產業集群發展的重視程度,遼寧省《"十一五"工業發展規劃》明確指出把產業集群作為促進遼寧工業經濟增長的有效產業組織形式.2009年,遼寧沿海經濟帶作為整體開發區域被納入國家戰略,標志著遼寧乃至東北老工業基地的振興進入了新的發展階段.在這樣的背景之下,如何采取有效的措施解決集群發展中存在的問題,通過產業集群發展克服老工業基地所特有的結構性和機制性矛盾,實現遼寧沿海經濟帶的率先振興,對于發揮沿海地區經濟增長極的作用、帶動遼寧乃至東北的全面振興以及促進國家區域整體發展戰略的實現,具有重要意義.

二、遼寧沿海經濟帶產業集群現狀及主要問題

遼寧是在計劃經濟體制條件下形成的老工業基地,產業基礎較為雄厚,集群發展模式主要以資源驅動型及傳統優勢型產業(重工業)集群為主,優勢產業主要集中在資源開采和加工業、裝備制造業以及高新技術產業等領域.然而,由于受到在長期計劃經濟體制下積累的深層次結構性、機制性矛盾的影響,產業集群仍發展緩慢.截至目前,遼寧沿海經濟帶尚未形成區域性的產業集群競爭優勢,地區的產業競爭力及產業發展方式也有待提升和轉型,在核心產業選擇、關聯產業集聚、完整產業體系建設等方面都還存在很多不足.

1.產業集群"聚"而不"群",集聚度偏低

現階段遼寧沿海經濟帶內的產業集群存在"聚"而不"群"現象.具體地說,集群內的企業僅僅是空間的集聚,雖然集于一地,但是沒有形成相互關聯、相互依存的專業化分工協作的產業體系,彼此缺乏關聯、配套與協同效應.由于沒有專業化的分工協作,多數企業獨立作戰,難以形成本地化的產業優勢,產業集聚度不足.據有關部門統計,從產業集群發展過程看,遼寧產業集群的集聚度 1985年是10.72%,1994年是 11.11%,2002年是 6.06%, 2005年是6.96%,2008年是6.83%.[1]比如大連的軟件產業,其產業集群內企業之間業務關聯性和技術關聯性不強,缺乏明確的產業分工和產業特色,配套能力差,產業結構趨同嚴重,而且群內企業和大學及科研院所的互動機制不健全,企業科研能力弱,缺乏發展后勁.

2.集群規模較小,尚未形成區域性產業集群競爭優勢

遼寧沿海經濟帶產業發展雖然也形成了一定的產業鏈條,但鏈條短、產業集群規模小的問題卻十分突出.據統計,遼寧沿海經濟帶產業集群規模主要集中在10億～100億元區間,占集群總數的63%,平均規模只有30多億元,有的還不足1億元,超百億元集中區域性產業集群尚不足10個.[2]究其原因,中小型及非公有企業發展滯后和落后的相關配套設施是制約遼寧沿海經濟帶產業集群規模化發展的重要原因之一.眾所周知,沿海經濟帶戰略的一個重要目標是圍繞重大項目的實施和核心產業的發展,發展以中小企業為主體的配套工業,拉長產業鏈和產品鏈,在"五點一線"地帶形成產業集群.作為形成產業集群最活躍的成分,中小企業及非公有企業不僅有利于增加就業、強化競爭,而且更有利于促進產業集群的規模化發展.然而,改革開放以來遼寧中小企業及非公有企業雖然有較大發展,但遠不及廣東、江蘇、浙江等南方發達省份,總體發展速度不快、水平偏低,在很大程度上制約了沿海經濟帶產業集群的發展.此外,相關支持性服務機構和配套企業的發展對產業集群的形成也起著關鍵性作用.然而,長期以來,遼寧主導產業的自身配套生產功能欠缺,眾多產業的教育培訓、科研開發、信息平臺、合理物流、政府服務等系列配套支撐薄弱,均對產業集群的形成和發展產生負面影響.

3.傳統低端產業比重偏大,集群內企業創新不足

遼寧的集群發展模式以資源型及傳統型產業集群為主,中低技術密集型產業所占的比重較大,集群內企業普遍創新不足.以制造業為例,《遼寧統計年鑒》的數據顯示,2009年,遼寧沿海經濟帶6市制造業產值中,中低技術密集型產業所占的比重合計高達77.09%,6市的中低技術密集型產業占制造業的比重均在50%以上,盤錦和錦州兩市的比重甚至超過了85%,如表1所示.

表1 遼寧沿海6市制造業不同技術密集型產業主營收入及占比

導致遼寧沿海經濟帶低端產業比重偏大的主要原因在于企業的自主創新能力不足,而企業自主創新能力薄弱又是由以下幾方面的原因造成的.首先,研發投入不足;其次,科技創新人才緊缺,結構性矛盾突出;第三,企業科技創新主體地位弱化,科研成果轉化率較低;第四,技術引進效益低下,對國外技術的消化吸收與再創新不足;最后,缺少鼓勵和支持自主創新的環境氛圍.

4.產業集群之間定位重疊,缺乏必要的協作

遼寧沿海經濟帶開發開放戰略的實施使得沿海區域各產業園區相繼開工建設,雖然在短時期內形成了"百花齊放"局面,但同時也出現了"百舸爭流"態勢.在產業發展上,沿海經濟帶6市產業集群存在著功能定位和產業結構雷同的現象.有學者根據聯合國工業發展組織推薦使用的結構相似系數的計算公式,計算得出遼寧沿海6市三次產業結構相似系數:除盤錦外,其余5市之間的三次產業結構均具有較強的相似性,其中,大連和營口、大連和丹東、營口和丹東、丹東和錦州之間的相似系數均達0.98以上,而葫蘆島與其余4市之間的相似系數都已接近0.99.[3]沿海6市產業布局所表現出的趨同性,不僅加劇了區域間的無序競爭,惡化了城市間的經濟關系,也導致新一輪的產業低水平重復建設,阻礙區域間產業結構調整和優化進程.以船舶和石化產業為例,目前,遼寧沿海經濟帶6市均有造船、修船業的發展基礎或相應的發展規劃,包括大連、錦州、盤錦、葫蘆島在內的沿海城市也都將石化產業作為自己的主導產業,均建有專門的石化產業園.

對于產業結構趨同的原因,從整個區域發展的角度來看,由于受傳統工業基礎的影響,遼寧各城市產業存在不同程度的相似性,盡管隨著條件的不斷變化,某些產業已經不適宜在原有地區繼續發展,但產業投放地的轉移又必定會增加成本.而各地在沿海經濟帶開發建設中的產業定位往往根據原有的產業基礎,綜合考慮資源和區位等特點后進行規劃建設.加之整個沿海經濟帶發展缺乏統籌安排,各園區自行其是,因而導致在沿海經濟帶開發開放的過程中,各個地區的發展定位和產業結構存在雷同現象.這不僅會降低資源的配置效率,也必然會導致惡性競爭,從而阻礙產業集群及區域的協調發展.

三、遼寧沿海經濟帶產業集群發展的政策建議

1.科學制定規劃,加快促進產業集群發展的相關政策制定

省市各級政府應充分認識到產業集群對于區域經濟發展的重要性,把發展產業集群作為推動經濟增長方式轉變的重要途徑,結合《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策,根據區域產業集群發展現狀,從產業布局和各自優勢出發,明確自身產業定位,科學制定區域產業集群發展規劃.同時,產業集群是一個綜合體,它的發展涉及諸多方面,如土地、稅收、產業導向、外貿、科技、中小企業發展、項目審批、投融資體制等,因此,政府應以更為完整、科學、可行的產業集群政策替代簡單的產業布局安排.一是研究制定相關的產業政策,根據主導產業發展方向,鼓勵各地進一步規劃建設一批重點專業產業園區,鼓勵各縣(市)尤其是鄉鎮建設一批與重點園區產業相配套、各具特色的專業小區,制定有效的產學研結合政策,加強研發機構與企業的聯系,保障創新者在企業中的利益,促進科研成果向企業轉移.二是認真研究土地使用辦法,靈活運用出讓、征用、租用、流轉等方式,切實解決用地困難問題.對已有的產業園區要逐步加以整合,打破行政區域界限,搞好分工與協作,統籌生產力布局,不斷形成新的產業投資集聚優勢.三是推行更加積極的資金扶持和金融政策,研究建立集群內公共擔保基金或聯戶擔保基金,為企業創造貸款條件,鼓勵引導金融部門增加對集群發展的資金支持.四是實施更為積極的財政政策.政府技改資金及科技三項費用等扶持資金應有意識地向集群傾斜,引導集群的發展.同時加大政府對產業集群產品的采購力度,推動產業集群的發展.五是積極實施人才戰略,推行更加寬松和優惠的人才政策,為集群發展廣納各方人才.此外,政府應建立健全產業集群的統計監測體系,加強調查研究,分析本地產業集群現狀,了解產業集群存在的問題和不足.

2.以大型骨干企業為龍頭、中小企業為補充,帶動產業集聚

針對目前遼寧沿海經濟帶集群內企業"聚"而不"群"、產業集聚度不足的問題,政府應著力培育或吸引那些投資規模大、經濟效益好、拉動作用強的"龍頭"企業,帶動產業集聚,真正實現產業集群規模效益和范圍效益.同時,不能忽視中小企業在園區發展和產業集聚中的重要作用,積極疏通引導其進入園區.對現有的依托大企業的中小產業集群,要注意大中小企業的差異發展,盡力避免大企業與中小企業的直接競爭,并解決或防止出現產品假冒偽劣、價格傾軋等現象,減少集群的內耗.此外,注重和鼓勵那些為主導核心產業配套的具有自主知識產權的高附加值的行業企業發展.比如,遼寧省政府可以鼓勵先進船舶機電制造業的發展,目前我國造船的國產機電設備的配套率平均在40%左右,而日、韓都在85%以上.遼寧船用設備配套能力遠落后于船舶制造能力的現狀,極大地制約了遼寧造船產業的發展.可以說,目前制約遼寧沿海經濟帶很多產業未來發展的最大瓶頸就是配套行業水平較低.

3.依托工業園區發展產業集群,加強集群間的分工與合作

工業園區與產業集群之間是相互促進的關系.為此,遼寧沿海經濟帶的開發建設,應依托工業園區發展產業集群,依據比較優勢原則,確定不同重點地區的主導產業,因地制宜地培育建設一批發展思路清晰、產業分工合理、示范帶動作用突出的重點園區及產業集群.發展中需要注意解決以下問題.首先,按照專業化、特色化的方針建設產業園,在工業園區中推行差異發展的戰略,避免各園區的重復建設問題.加強園區內企業的分工、協作與協調,避免園區內企業一盤散沙、各自為政的局面.政府和中介機構應充分發揮協調、牽引的功能,促進企業間的分工協作,以拉長產業鏈條為主線,加快產業集聚和技術集聚.其次,加強沿海經濟帶產業集群與腹地及國內其他地區產業集群的分工與協調,使產業群之間的競爭與合作在更高層次展開.第三,采取各種方式推動產業群與國外產業群的交流與合作,在學習它們先進的技術和管理經驗的同時,推動區域產業集群加快融入全球產業鏈體系,不斷朝著全球產業鏈的高附加值環節攀升.

為此,建議遼寧省政府從宏觀上重新審視沿海經濟帶各區域的功能定位及主導產業的選擇問題,打破區域壁壘,從整體上對重點區域產業發展進行統籌規劃.各地區的發展規劃要堅決按照《遼寧沿海經濟帶發展規劃》進行規范,做到錯位發展,避免重復建設、重復引進和惡性競爭,堅決遏制過剩產能的盲目擴張.此外,需以發展節能經濟、循環經濟為導向,建設生態型產業集群,實現環境與經濟的雙重優化和協調發展.

4.構建區域產業創新體系,增強集群自主創新能力

作為科技創新在區域層次上的體現,區域創新能力表現為創新要素在一定區域內聚集、整合以及持續創新的基本能力,它是支持地區經濟增長、提高產業競爭力的基礎性條件.而作為一種特殊的空間組織形式,地方性產業集群與區域創新體系十分接近,產業成長與創新相互促進,創新與經濟增長相互協調,正在成為許多有競爭力的產業集群的典型表征.針對目前遼寧沿海經濟帶集群低端產業比重偏大、附加值較低的現狀,當務之急是構建與發展區域產業創新體系,通過區域內技術基礎條件改善,搭建產業共享技術服務平臺,滿足產業集群內的技術升級以及中小企業的技術服務需要.可以鼓勵建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業集群技術創新體系,采用政府出資組建、企業牽頭與政府資助、行業協會組建、依托龍頭企業組建等多種模式,支持一批與集群共性技術、關鍵技術需求相適應的技術集成度高、產業支撐力強的項目,促進科研機構之間、科研機構與高等院校之間的結合和資源集成,促進知識流動、人才培養和科技資源共享,形成各具特色的集群創新合作機制,如圖1所示[4].

圖1 產學研合作的基本模式

此外,還應從多方面著手設法增強企業的自主創新能力,以使企業和集群能夠進入產業鏈的高附加值環節.一是加快政府職能轉變,建立促進創新的市場經濟體系;二是加大財政科研投入力度,構建多元化、多渠道的科技投入體系,并鼓勵企業加大自主創新投入力度,建立研發中心;三是加強人力資源開發,為自主創新提供智力保障;四是改善技術引進的單一模式,加強對引進技術的再創新;五是營造鼓勵自主創新的環境與氛圍.

5.完善基礎平臺,為產業集群發展創造良好環境

政府應加強有利于產業集群健康發展的各種公共產品或準公共產品的供給.完善公共服務平臺,改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎設施水平;搭建產業集群融資平臺,加強產業集群與各類金融機構的對接與合作;支持建設產業集群信息交流平臺,收集交流國內外的產品、市場、技術信息;支持建設專業市場平臺,推進交易方式的多元化和現代化,實現有形市場與無形市場的共同發展;培育技術交易平臺,支持集群發展所需的專利技術交易,推進專利技術產業化.

[1]劉洪玉.遼寧產業集群現象分析及發展對策研究[J].商場現代化,2007(13):363.

[2]宮秀芬.遼寧產業集群發展的制約因素及對策[J].黨政干部學刊,2009(9):36-38.

[3]馮艷芳.對遼寧沿海經濟帶開發產業布局的思考[J].經濟問題,2009(12):126-128.

[4]CHUNG S.Building a national innovation system through regional innovation systems[J].Technovation,2002(22): 485-491.