蒼南縣畜牧專業合作社的調查與思考

施少君 劉成抱

浙江省蒼南縣畜牧獸醫局,浙江蒼南 325800

近年來,在自愿、互利原則基礎上,蒼南縣先后涌現出一批畜牧專業合作組織,成為促進蒼南縣畜牧業經濟產業化經營的新型載體。這種經濟組織形式深受廣大農民的認可,農民申辦、加入合作社的熱情也比較高。但合作社存在諸多的問題,引起了各級政府的高度重視。對此,2010年7月,縣農業部門對畜牧專業合作組織進行全面調查,本文針對畜牧專業合作社的存在問題進行了專題調研分析,并對如何鞏固和發展畜牧專業合作社進行了初步思考。

1 基本情況

1.1 發展現狀

根據浙江省畜牧獸醫局《關于開展畜牧業服務體系建設和專業合作社經營機制創新調研》的通知精神,蒼南縣農業部門立即組織有關人員對畜牧專業合作社進行調查,截止2010年7月,全縣畜牧專業合作社在工商部門登記注冊的有212個,注冊資金3 100余萬元,入社養殖戶1 356家,輻射帶動養殖戶2萬余人。但是,根據我們實地走訪調研調查,全縣仍在從事生產經營的各類畜牧專業合作社只有125個,其中禽43個;孔雀、天鵝、梅花鹿各 1個;生豬35個;香豬 1個;山羊30個;肉牛9個;兔 3個;蜂1個。在對此125個合作社經營效益調查中發現,2009年總產值3 415.4萬元,各合作社效益不平衡,2009年能產生利潤的只有47個,78個屬于虧損或接近虧損狀態。調查發現,2009年以后成立的合作社效益狀況不如2009年以前成立的合作社。從畜牧業農民專業合作社的發展看,呈現以下特點:一是發展速度快。從2007年7月《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來,蒼南縣的畜牧業農民專業合作社發展速度非常快,截止2010年7月,注冊登記的畜牧業農民專業合作社就達到了212個,其中在2009年一年的時間里注冊的就有80個。二是涉及品種多。在蒼南縣注冊的畜牧業農民專業合作社中,幾乎涵蓋了養殖業中的各個品種:生豬、香豬 、牛、羊、雞 、天鵝 、肉鴿、兔 、獺兔、蜜蜂等 。三是輻射范圍廣。幾乎涵蓋了全縣的36個鄉鎮,社員幾乎覆蓋了所有的村屯;許多合作社的輻射范圍都能達到2個鄉鎮的養殖戶。四是起步要求高。通過調查,有一些經營比較好的合作社,不僅發展的速度快,規模大,信任度高,在運行中廣大的養殖戶積極申請加入,合作社對此專門規定了入社的基本條件。

1.2 運作方式

在畜牧專業合作社中,根據經營對象共分5類。分別為養豬合作社、養家禽合作社、養兔合作社、養牛合作社、珍禽合作社。5類合作社由于各自的運作方式不盡相同,其規范程度、帶動力度、可持續性均不相同。一是龍頭企業發起型。采取“合作社+基地+農戶+市場”的模式。以龍頭企業為依托組建合作社。實行了苗種、飼料、疫苗、防治、加工、銷售一條龍服務。從而使得合作社在規范化、規模化方面走上良性發展的道路。二是養殖大戶發起型。采取“合作社+基地+農戶”的模式,是以較大的養殖場（戶）為基礎,吸收其他農戶組建合作社。在技術上能相互交流,在信息上互通,利用共同的利益維護合作社的基本運作。三是養殖戶發起型。采取“合作社+農戶”模式。以單個養殖戶名譽辦合作社,在飼養、養殖技術、管理疾病預防治療等方面知識缺乏,沒有穩定的基地,銷售市場不一,此類合作社數量在蒼南縣畜牧業合作社中占多數,與上述2種類型比較,其競爭主體缺位,發展意識滯后,很難發展壯大。

2 存在問題

2.1 認識不足,發展盲目

《農民專業合作社法》實施的時間不長,廣大養殖戶對《農民專業合作社》的了解還很少,對合作社的登記、構成、運行、管理等基本知識尚不清楚。再者,養殖戶沒有深入研究畜牧業的發展實際和自己所從事的行業情況,組織者發展盲目,參與者盲目加入,缺少依法保護意識。有的申請興辦合作社只是為了獲得政府的財政扶持;有的合作社注冊后基本上沒有運營;有的在實踐中邊辦邊完善,造成合作社注冊簡單,起步標準低的現象。

2.2 規模不一,發展不平衡

盡管近幾年蒼南縣畜牧專業合作社取得了較好的發展,但在總體上還是處于發展階段,存在著合作社基礎設施差、飼養分散、規模小、發展不平衡的問題。其中飼養分散、規模小占合作社總數的70%以上,他們防疫設備落后,場內衛生狀況臟、亂、差,給周邊的環境造成嚴重污染,對合作社自身的安全也埋下隱患,更難以促進畜牧專業合作社的健康發展。

2.3 經營管理水平不高,缺乏專業人才

據調查,蒼南縣畜牧業合作社的參與者多數是農民,人員結構老化,文化水平普遍不高。合作社的經營管理者也主要是由內部人員擔任,其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低,難以適應規模化的經營管理需要。而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業的技術人員、經營人員和管理者加入。但是另一方面,合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作組織中來,因此人才問題也是其發展的一個重要制約因素。

2.4 資本缺用地難,做強做大受到影響

目前大部分合作社尚處于發展初期,經濟實力薄弱,難以得到金融部門的信貸支持。有的借貸民間高息資本周轉,增加了合作社的經營成本。通過調查了解,大多數的合作社的成立僅僅停留在注冊的階段,沒有很好的運轉,缺少相關的政策扶持,有相當一部分合作社在運行中因缺少資金,發展受到制約。有許多規模經營者,受用地問題的制約無法擴大生產,也有許多大戶為生產需要,只好違章占用土地,從而遭到國土、規劃、城建等部門的處罰和拆除,更有部分希望發展畜牧業規模經營的農民和工商界人士因無地可用而被迫放棄。

2.5 內部管理機制不健全,以自我盈利為主要目的的現象較普遍

一是內部管理制度不健全。缺乏完善的財務管理制度、資金積累制度和風險保障制度,財務、社務不夠透明。二是社員二次利潤分配不完善。按照《合作社法》的要求,合作社成員除了按交易獲得應得利潤外,還要根據社員與合作社的實行交易量（額）的多少實行二次利潤分配。而在實際的調研中,能做到依法建立并良好經營的合作社寥寥無幾。三是部分合作社產權模糊。調查發現,有的合作社在成立之初沒有將產權明確到個人,初期社員人數少,且多為鄰里親朋,關系融洽,業務單一,資產有限,這種模糊的產權關系對合作社影響不會很大。但隨著社員的增多,結構越來越復雜,合作社資產也逐步壯大,這種模糊的產權關系將會嚴重制約合作社的發展。

2.6 認定認證方面不重視,畜產品得不到提升

目前,全縣有212家畜牧合作社,只有“蒼南縣玉蒼山特種珍禽養殖合作社”通過無公害認定認證。在規范化運作的8個方面,大家都只是做到按規定要求進行工商登記,執行合作社的財務制度。對認定認證方面不夠重視,畜產品得不到提升,制約畜牧業的健康發展。

3 發展建議

3.1 提高認識,促進畜牧專業合作社健康發展

各級政府要加大宣傳《農民專業合作社法》的力度,充分認識什么是真正的合作社,合作社的主要性質、基本原則、具體規定等問題,讓更多的農民了解合作社法,為成立合作社提供理論保證,促進畜牧專業合作社的健康發展。

3.2 加大扶持,提供政策和資金支持

在合作社迅速發展并保持旺盛生命力的重要前提下,各級部門要加強組織領導,制定政策措施,加大扶持力度,著力推進合作社的規范化建設。建議出臺扶持《畜牧專業合作社的實施細則》的政策措施:一是要支持標準化生態規模合作社建設,并給予大力的支持;二是要支持合作社開展畜牧業排泄物治理,并給予一定的配套補助;三是對使用有機肥及沼渣、沼液給予一定的財政補助;四是對生產性基礎設施建設、新品種引進、新技術推廣、人員培訓、農產品促銷等方面給予大力扶持;五是對發展合作社所需的土地給予優先解決;六是落實農民專業合作社及其創辦的經濟實體在稅收、信貸等方面的優惠政策,鼓勵各類農民專業合作社通過興辦實體壯大自身經濟實力,解決專業合作社發展中的資金不足問題。

3.3 量質并舉,邊發展邊規范

在抓好畜牧專業合作社發展的過程中,我們建議,要堅持量質并舉的原則,堅持“邊發展邊規范”,既抓量的擴張,又抓質的提高。對已組建的專業合作社,要切實加強指導和服務,在發展中逐步規范、提高;對新組建的合作社,要從源頭抓起,在組建、登記階段就加以規范,并在各方面積極給予指導和扶持,做到“成熟一個、發展一個、規范一個、發揮作用一個”,推動專業合作社在規范中快速發展。

3.4 把好關口,保證合作社正常運作

針對合作社發展過程中暴露出來的制度執行不嚴格、產銷聯結不緊密、會計核算不健全、帶動農戶不廣泛、市場競爭力不強等問題,各級畜牧部門要及時出臺《畜牧專業合作社規范化建設標準》,重點對合作社登記注冊、股權設置、決策方式、生產行為、法人活動、治理制度、盈余分配等方面進行規范和完善,嚴格把好合作社的“準入、產權、民主、服務、經營、治理、利益”等7個關口。通過定期舉辦培訓班等形式,加強對農民專業合作社管理人員及財會人員的培訓,提高管理人員素質,提升合作社經營管理水平,確保畜牧專業合作社正常運作。

3.5 培育典型,打造合作社品牌

運用示范引導的辦法,選擇一批有一定基礎、帶動農民增收作用明顯、運轉規范的畜牧專業合作社作為典范,繼續開展政策傾斜、重點扶持,培養一批章程健全、無公害基地和產品的認證建設、動作正常、成效明顯的合作組織,帶動畜牧專業合作社發展。在全縣打造一批“五有”合作社品牌,即有正規的防疫設施齊全和辦公場所、有規范的章程制度、有明晰的產權、有合理的利益分配辦法、有良好的運行機制,促進畜牧專業合作社規范、快速發展。