中國傳媒業人事管理體制改革之探索

文崇堅,吳玉蘭

(1.復旦大學管理學院,上海200433;2.中南財經政法大學新聞學院,湖北武漢430073)

更新傳統觀點,促使傳媒業面向市場求生存、求發展,變傳統人事管理為現代人力資源管理,是中國傳媒業人事管理的必然要求。黨的十六大報告的第六部分就是“文化建設和文化體制改革”,它充分反映了黨中央對傳媒業人事管理的高度重視,這為傳媒業的發展提供了良好的契機。中國傳媒管理改革的核心內容是要建立適應市場的“產權清晰、權責分明、政策分開、管理科學”的現代傳媒企業制度。

一、樹立“人力資源第一”的戰略觀念,強化服務意識,注重人文價值

傳媒業人事管理體制要變革,必須在思想上要有一個大解放。幾千年封建社會歷史文化積淀,“學而優則仕”的思想觀念潛移默化于人們的骨髓里,新聞界四五十歲的資深記者在第一線的寥寥無幾,都轉行到領導戰線上。因此必須從根本上改變“官本位”、論資排輩、唯學歷職稱是問的陳腐觀念。

黨中央提出“科學發展觀”、“科學用人觀”、“人才強國戰略”,為傳媒人力資源改革提供了政策上的機遇。所以,我們需要在傳媒系統內部創造出能力導向、績效導向的企業文化。堅持德才兼備的原則,“把品德、知識、能力、業績作為衡量人才的主要標準”的新人才觀,對于傳媒單位的人才改革具有良好的指導意義。大力倡導“不求所有,但求所用”的員工調配與管理新思維,發揮市場機制在人力資源管理配置中的基礎性作用;轉變制度觀念,強調管理者的服務和引導職能,重新定位管理者與被管理者的關系,確立平等、公正的人事關系。

媒介作為社會經濟中最具潛力的領域,往往被傳媒人視為展現自我、實現人生價值的最佳平臺。傳媒單位不應該把傳媒人士當做“工具”,隨意驅使與使喚。把傳媒人視為管理的中心,重視人才的個人價值,關心人才的需要,開發人才的潛能,實現人與事優化結合,而非以“人”、“事”為中心而導致管理者與被管理者形成控制與被控制的關系。[1]

確立“人力資源第一”的人文主義價值觀在當今時代尤為重要。人力資源是企業最具活力的資源,而智力資源是人力資源的核心資源。它集中體現在傳媒人自身的科學知識與技術水平,創造能力與組織能力等方面。智力資源不同于一般勞動力,它正由過去的附屬地位轉變為主導地位。智力資源蘊含在傳媒人體內,傳媒人能利用自己的科學知識與技能創造出超過自身價值的新價值。企業經濟效率、競爭能力、創造能力都來自智力資源的有效發揮。[2]眾所周知,傳媒業是高學歷、高素質人才的薈萃之地,不同于農民工,他們有著驕人的知識資本。在知識經濟時代,知識資源取代土地、資本而成為主要的生產要素,科學知識技術成為傳媒企業振興和發展的關鍵因素。傳媒一向的市場爭奪戰本質是一場人才的爭奪戰。誰擁有高、精、尖專業知識的復合型人才隊伍,誰就掌握了市場的控制權與制高點。在計劃經濟時代的“長官指令”模式下,用人唯親的用人觀早已被時代所拋棄。鄧小平就提出了“人才是第一生產力”的主張,彰顯了人力資源的重要意義。

價值觀歸屬于意識形態范疇,它對組織成員目標處向、行為活動以及組織的公共形象塑造有著強大的影響力和支配力。[3]人力資源是一個企業綜合管理水平的體現,是基礎性、戰略性、決定性資源。只有把人才資源作為第一資源,才能做到有效的整合與有力的開發。以人為本,充分重視傳媒人在媒介發展中的戰略地位,才能把傳媒人的個人價值與媒介共同發展的理念有機地結合為一體,人力資源才能最大限度地優化配置,從而形成傳媒單位市場競爭力。傳媒人只有將個人進步融入媒體的長遠規劃中,才能有明確的奮斗目標,才會充分調動自己的創造力,創造出更多的價值。以人為本,可以從根本上協調勞資關系,建立由相互信任且具有創新價值精神的員工所組成的創業團體,才能真正實現媒介組織的利潤最大化。

核心競爭力又稱核心能力,最初由美國學者哈默和普拉哈拉德在其《企業的核心競爭力》一文中提出來。作為管理學中的一個術語,很快為業界所接受,并在其他社會領域廣泛使用。它是指超越其他競爭對手的獨特能力。人力資源是傳媒產業核心競爭力的重要因素。傳媒不同于一般企業,生產的是精神產品,進行文化創新,向讀者、觀眾與聽眾提供高質量的文化產品。沒有高素質的傳媒大軍,就無法選擇、挖掘、整理和加工優秀的精神文化產品。故而人才是傳媒發展的根基,是傳媒業的第一資源。

強化服務的理念。傳媒業人力資源部門可以把自己定位為一家虛擬的“專業服務公司”,這個公司靠不斷地提供優質服務來獲取報酬,維持其運營。“少出錯,多出彩”。這就是根據相應的需求,擬定愿景、使命及游戲規則,然后根據這些原則匯聚志同道合的人力資源工作團隊,并根據需求來設計服務的項目及內容。這樣,就可以改過去人力資源發展只重視行政工作,從而更加積極主動地參與組織的運作,并提供更多的附加價值。[4]強化服務的理念,就能增強管理的人性化色彩,實現人力資源的軟性管理,并真正樹立起現代人力資源管理理念。

二、事業單位企業化經營的雙軌制演變為獨立企業經營的單軌制,是中國傳媒業管理體制改革的大勢所趨

我國傳媒的產業化運作始于黨的十一屆三中全會所確立的社會變革的兩大方向:對內改革,對外開放的政策。在傳統計劃體制經濟下,我國傳媒業隸屬于黨委宣傳部,作為政府的“喉舌”,屬于事業單位管理,運行所需要的原始材料、設備、資金、發行,全部依賴行政指令,無所謂市場競爭,無需講求經濟成本與經濟效益。因此,在那個時代,中國并沒有形成真正經濟學意義上的傳媒產業。

黨的十一屆三中全會,我黨斷然拋棄了“以階級斗爭為綱”這個不適合社會主義社會的“左傾”錯誤方針,把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來,中國傳媒產業發生兩件大事,成為傳媒產業運作的起點:

一是1978年《人民日報》等首都八家媒體向財政部聯名申請,要求實行“事業單位,企業化管理”。該報告被批準。財政部發文,允許報社在財務上實行企業化管理,從經營收入中抽取一定比例用于增加員工的收入與福利,政府鼓勵報紙走向市場化。由于報紙經營的成敗優劣同報社與員工的福利直接相關,報紙于是就有了投身市場的積極性。在20世紀80年代中期,事業單位企業化管理制度在全國多數中央和省級新聞單位普遍推行開來。

二是1979年中國廣告市場的重新開放。1979年1月4日《天津日報》率先恢復了商業性廣告。1979年3月15日《文匯報》刊發了“文革”后第一條外商廣告。中宣部明確肯定了這種做法,并作了具體規定。消失了20多年的中國廣告市場重新開放,中國報業產業化運作由此拉開了序幕。自報業刊發廣告之后,廣播電臺、電視臺也相繼播放商業廣告,逐步進入產業化的軌道。[5]1988年以后,國家出臺相關文件,允許傳媒業開展多種經營,經濟上獨立自主,自負盈虧。政府干預的行政化色彩日益弱化。媒介市場機制由政府主管向市場過渡,順應了整個社會由計劃經濟轉型為市場經濟的需要。

鄧小平南巡講話與黨的十四大的召開確立了社會主義市場經濟體制的地位。這為中國傳媒業管理體制的變革提供了更為寬松的社會環境。2006年初,中共中央、國務院頒發了《關于文化體制改革的若干意見》,明確指出:文化體制改革的目標任務是形成“富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制”,并要求“優化組織結構”等。這為文化單位體制改革提供了有力的法規保障。“優化組織結構”就是讓文化組織建立適應市場需求的機構設置和崗位安排。文化作為一種產業,被歸入第三產業的范疇,彰顯了文化產業的發展態勢。而作為文化產業重要組成部分的傳媒業,其產業屬性也逐漸得到進一步認可。

在中國傳媒業走向市場的征途中,其經營盈利模式應當多元化。然而事實上,傳媒業大多依靠廣告獲得收入。依托內部產業的跨媒體、跨行業的多種經營尚未全面展開。盡管傳媒業投入不少,但是傳媒業的經營模式單一,導致傳媒業整合產業價值鏈能力不高,資源整合能力不強,傳媒業依然市場總量不大,經營績效不高。[6]要改變這種狀態,就必須使中國傳媒業管理體制向縱深進一步改革,全方位多角度掃除弊病,以便更好地發揮市場在資源配置的基礎性作用。

“人事”須向“人力”轉變,應當作為傳媒業人事管理改革的一個重點。“人事”一詞產生于計劃經濟時代,指人要執行既定的任務,遵守規章制度,不遲到,不早退,保證考勤以及人事檔案管理諸事。“人力”資源主要著眼于調動傳媒人的積極性與創造性,開發人的內在潛力。基于這種考慮,可以推行編輯崗位首席制,使其具有主人翁意識,從根本上解決壓抑埋沒人才的問題,避免業務骨干向領導崗位過于集中的問題。

宣傳與經營分開,也就是采編與經營分開,這是市場經濟對中國傳媒業發展的必然要求。面向市場進行經營,才能使中國傳媒業真正走向市場。采編部門不受經營任務的干擾,才能更好地拓展自己的業務。

隨著傳媒產業化的發展,媒體的利益主體結構發生很大的改變。民營資本、外國資本、民間資本等相繼轉入傳媒業,加快了傳媒業體制的大變革。中國傳媒集團采編權與經營權分離,剝離出去的經營部門成為企業法人,采編部門仍然保留在事業體制內。這種做法只是權宜之計,而非長久之策。現代企業制度要求組織具有完整經濟學上的法人資格,能夠獨立自主,自主經營,保持再生產的鏈條一貫性。張殿元先生認為:采編與經營兩個部門互相依存,它們的勞動最后通過發行量和廣告額一起得到驗證,二者互為資源,互為因果,缺一不可,本質上不能截然分開。[7]

為了避免上述這種現象,當今的傳媒業正在進行一場深刻的變革——整體轉制為傳媒企業。這意味著媒體可以獲得包括編輯權(出版權)和經營權在內的完整權利,實現內容產生和經營的統一,成為真正的企業。這使得媒體可以順應傳媒的發展趨勢,探求構建運轉靈活、科學高效的現代傳媒企業制度,并在此基礎上順暢地進行兼并重組、合作聯營、資本運轉等產業經營行為,從而真正成為市場的主體。也許有些人擔心,整體轉制為企業,會使國家失去對傳媒的控制,傳媒可能會脫離社會主流價值目標。這種擔心其實是多余的。因為傳媒整體轉制為企業后,并非完全由市場調整,仍然要接受國家有關部門對其進行監管,仍要遵守法律法規,仍要堅持正確的輿論導向。在法律和制度的保證下,進行企業化運作傳媒,一樣能夠發揮“喉舌”功能,其性質不會發生變化。[5]筆者認為,整體改制為企業,就使得中國傳媒業“事業單位企業經營”雙軌制就變為獨立企業經營的單軌制。只有這種變革,才能算是徹底的大變革,中國傳媒業的發展才真正符合市場規律內在的要求,才能真正地做強做大,勇闖國際傳媒市場。

傳媒業真正改制為獨立企業單軌制,已經為中國實踐成功地證明。而今出版社在進行史無前例的大改革,除了人民出版社由中央直接控制之外,從中央到地方,大大小小、形形色色的出版社都改制為民營企業;高等院校所屬的出版社也不例外,像復旦大學、南京大學、北京大學等出版社都已經完成轉型。可以前瞻到報紙、電臺、電視臺在不久的將來也會按照這個大趨勢發展。因為單軌制的推行,可以從根本上解決傳媒業不適合市場經濟的深層次矛盾。許許多多出版社集團進行民營化之后,獲得了長足的發展,綜合競爭力成幾何級迅猛增強,參與國際傳媒業的激烈競爭,走出了國門,開拓了國際市場。

三、培養經營管理者、傳媒職業經理人,是傳媒企業單軌制的必然要求

傳媒業改革成真正獨立的企業,急需一支既懂新聞傳媒的“職業”知識,又能經營市場的“經理”的復合型人才——職業經理人。然而,我國媒介機構缺乏專業經營管理者,這已經成為媒介機構發展的一大桎梏。在過去事業單位的運行機制下,媒介機構自身不需要能夠統籌全局的管理者。因為方針政策由主管部門制定,資金由主管部門統一撥付,人員按編制選用,按經驗管理,不出亂子就行,媒介也不需要承擔任何經濟負擔,只需要把握好宣傳方向和力度,完成主管部門的宣傳任務即可。行政管理人員被認為是幕后支持者。在這樣的狀況下,媒介走向了市場,立即呈現出經營管理者奇缺的現象。一方面,資深的采、編、播人員對自己所在行業、所處單位都非常深入的了解,但是要到市場上將其作為盈利機構來經營,需要自主盈虧,搏擊商海的風浪,這對他們來說是前所未有過的事情,他們沒有任何管理企業的知識和經驗,讓他們擔任管理者,無異于讓熟練的廚師去掌舵,必然手足無措,還可能妨礙他們在自己勝任和熟悉的工作崗位上發揮特長;另一方面,原來的行政管理人員完全不具備專業的媒介素質和統籌全局的市場眼光。因此,擺在任何一個初入市場的媒介機構面前的當務之急就是尋找管理者。媒介機構對傳媒經理人的呼聲越來越響。[8]由此可見,中國傳媒業走向市場經濟大潮缺乏掌舵的經營管理者,是計劃經濟時代結出的一種苦果,要把苦果加工成為甜果,讓傳媒企業擁有真正的職業經理人,這是一項艱巨的任務。

世界上第一個經理人誕生在美國。1841年10月15日,美國馬薩諸塞州鐵路發生了一起兩列客車相撞事件,公眾認為鐵路企業的業主沒有能力管理這個現代企業。在馬薩諸塞州議會的推動下,對企業管理制度進行了改革,選擇了有管理才能的經理人擔任企業的管理者。職業經理人是由企業聘任,全面負責企業經營管理,承擔法人財產的保值增值責任,并通過薪酬或期權獲得報酬的職業化經營管理人員。傳媒業發展到今天,在轉制為企業后,面對投資和利益主體的多元化,需要擁有自己的職業傳媒經理人。[9]中國傳媒職業經理人需要承擔很多特殊的使命和束縛,比如,傳媒要成為政府的“傳聲筒”,傳媒要成為宣揚社會主流意識形態的重要陣地。與此同時,傳媒經理人還要像正常的企業一樣,經營活動要追求最大化的利潤。在這種情況下,尋求合適的經營管理者無疑更加難上加難,步履維艱。

盡管傳媒職業經理人難以尋求,但是中國傳媒業作為真正的企業要生存,要發展,不能坐以待斃,而是要想方設法培養傳媒經營管理者。

我國北京大學、清華大學等國內一流的大學都在大力培養企業工商管理人員,培養MBA工商管理碩士,這是未來企業家的搖籃。MBA學子在高校系統地學習了企業各方面的管理知識,他們奔向商海,無疑會如魚得水,成為搏擊風浪的最佳選手。然而他們卻缺少新聞專業知識,可以選拔這樣一批優秀的MBA學生到傳媒集團基層鍛煉一段時間,再提升為傳媒單位總經理助理,就能造就出傳媒職業經理人。

第二種途徑是選拔新聞專業人才去MBA學院深造,讓他們學習駕馭市場的本領。傳媒職業經理人是新聞專業與管理專業兼具的復合型人才,缺乏哪一門專業知識就培訓好哪一方面的知識和能力。我國新聞集團與知名高校只有開展密切合作,才能造就出合適的傳媒高管。《重慶商報》副總裁譚軍波是傳媒職業經理人的成功典范,被業界公認為“發行魔王”,是中國都市報發行的第一人,彰顯了中國傳媒經營者開拓市場的非凡才華。市場經濟時代需要這樣的弄潮兒。

電視臺的制片人就是典型的傳媒職業經理人。湖南電視臺的楊暉是制片人中的一面旗幟。她原來不知道什么是市場,后來就是因為做了制片人,才覺得制片人不應是一個簡單的節目生產者,還應該是一個管理者、經營者。楊暉1998年報考MBA,對其影響非常大。湖南電視臺的《新青年》節目就是MBA的產物。“另辟蹊徑,劍走偏鋒”。在當時省內乃至國內綜藝節目如火如荼的時候,她以嚴肅思考見長,從立意新、角度新方面努力而獲得了巨大的成功。[10]《新青年》由這個MBA俊杰策劃創辦,被譽為電視界的一匹黑馬,迅速成為電視湘軍的文化先鋒,兩度獲得“中國電視獎”。楊暉是傳媒職業經理人的一個光輝的縮影,未來的中國傳媒企業需要千千萬萬個楊暉式的人物去引領傳媒市場。

[1] 劉朝暉.戰略媒體人力資源管理的建設與管理[J].新聞知識,2008,(6):24.

[2] 周國旗.淺論媒體人力資源管理中的智力資源開發[J].當代經濟,2009,(4月上半月刊):23.

[3] 尹霞,唐安瑜.關于企業價值觀的幾個問題[J].現代建設,1995,(3).

[4] 趙秋麗.現代報業人力資源管理的定位與思考[J].社會科學家,2001,(11月增刊):193.

[5] 田韶華,嚴明,趙雙閣.傳媒產業法律規制問題研究[M].北京:中國傳媒大學出版社,2009.13,42-43.

[6] 錢曉文.傳媒產業五大“瓶頸”亟待突破[J].青年記者,2006,(5).

[7] 張殿元.中國報業傳媒體制創新[M].廣州:南方日報出版社,2007.76.

[8] 王薇.媒介人力資源管理研究[D].上海:上海財經大學,2005.39-40.

[9] 朱學東.傳媒人力資源市場的若干問題[J].傳媒,2004,(10):11.

[10] 李嵐,張群力.中國電視前沿——關于理念運作的對話[M].北京:新華出版社,2002.140.