推進延邊轉變經濟發展方式的幾點思考

王 瑩

(中共延邊州委黨校黨建教研部,吉林延吉133000)

推進延邊轉變經濟發展方式的幾點思考

王 瑩

(中共延邊州委黨校黨建教研部,吉林延吉133000)

延邊在實施《長吉圖規劃綱要》的背景下,正處在由基本實現小康向全面小康社會邁進的關鍵階段,既是經濟社會轉型期,各種矛盾和挑戰不期而至,又是優化發展的黃金機遇期。延邊州應抓住這一有利契機,進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,加快推動經濟發展方式轉變,努力實現經濟社會全面發展。

延邊;轉變經濟發展方式;制約因素

轉變經濟發展方式,是總結我國現代化建設長期實踐得出的重要結論,是根據現階段我國發展的客觀實際提出的戰略思想,是落實科學發展觀的重要原則和迫切要求,是推動我國經濟社會又好又快發展的根本途徑。

一、延邊轉變經濟發展方式的重要意義

(一)轉變經濟發展方式是富民強州的必由之路

改革開放30年來,我國經濟發展取得了巨大成就,但也積累了一些矛盾和問題。特別是在當前,經濟發展進入新的階段,經濟運行中的一些深層次矛盾和問題日益凸顯。近年來,延邊州在建設資源節約型、環境友好型社會方面取得了比較好的成效。但由于受發展基礎、發展階段等多種因素制約,全州經濟發展方式總體上仍顯粗放,經濟發展與人口、資源、環境的矛盾日益突出。要實現跨越式發展,從路徑上看有“兩個走不通”,即發達國家走過的高消耗、高消費的現代化道路走不通,我們自己傳統的高消耗、高污染的粗放式發展道路也走不通。我們的資源支撐不住,環境容納不下,社會承受不起,經濟發展也不可持續。2009年,全州實現地區生產總值450億元,同比增長18.2%;實現財政收入72.1億元,增長13.4%;全社會固定資產投資568億元,增長30%;社會消費品零售總額 216億元,增長20%,[1]是改革開放以來發展的最快時期。但總量不大、結構不優、效益不高、后勁不足的基本州情尚未根本改變。與吉林省同期比較,延邊州的人口占全省的比重為8%,地區生產總值占全省的比重為5.9%,經濟總量在全省9個地區中居第6位,在全國30個少數民族自治州中居第7位;規模以上工業增加值占全省的比重為5.4%;全社會固定資產投資占全省的比重為7.5%;財政收入占全省的比重為7.8%;城鎮居民人均可支配收入比全省平均水平低583.5元;農村居民人均純收入比全省平均水平低540.7元。[2]延邊州要實現跨越式發展,不僅要保持較快的經濟發展速度,繼續做大經濟總量,而且要加快轉變經濟發展方式,優化經濟結構,提高經濟質量和效益。

(二)轉變經濟發展方式是提升區域競爭力的有效手段

近年來,延邊州圍繞全面小康社會、加快建設繁榮富裕、文明和諧的新延邊宏偉目標,搶抓機遇,加快發展,在區域經濟發展中贏得了主動,搶占了先機,特別是在推進延龍圖一體化和加快圖們江區域開放開發合作中邁出了新的步伐。同時,我們還要清醒地認識到,同全國其他地區相比我們還存在著較大的差距。目前,循環經濟形態已現雛形,低碳、綠色、環保的理念已經成為發展的主流,全國區域發展競爭實力的比較已經呈現出新的特點。因此,在實施《長吉圖規劃綱要》背景下,在新一輪發展競爭中,延邊州要用足用活優惠政策,依托豐富的自然資源,主動適應區域經濟發展的新要求,一方面要著力保持經濟平穩較快的發展速度,另一方面,要加快轉變經濟發展方式,積極培育區域競爭新優勢,努力實現產業重塑。

(三)轉變經濟發展方式是解決延邊州經濟發展深層次矛盾和問題的重要途徑

從延邊州發展的現實情況看,新世紀以來,經濟實現了跨越式發展。同時,經濟結構矛盾仍然十分突出,嚴重阻礙了延邊州的經濟發展。主要表現為:農業基礎設施薄弱,農業和農村經濟結構不盡合理,農村剩余勞動力多,轉移難度大;農業產業化、農民組織化程度低,農村社會化服務體制還不夠健全;工業增長主要依靠少數大企業拉動,而大量中小企業缺乏活力,競爭能力弱;粗放的經濟發展方式與資源環境承載力的矛盾突出,資源利用水平低,生態環境壓力較大;新興接替產業發展較慢,規模尚小,對整體經濟的支撐力遠遠不夠;服務業整體水平不高,現代服務業實現增加值僅占服務業總量的30%左右。[1]現實狀況表明,延邊州要突破發展的瓶頸,解決經濟發展深層次的矛盾和問題,實現全面協調可持續的發展,要加快經濟結構的戰略性轉型,不斷提高發展質量和效益,最根本的是要轉變發展方式。

(四)轉變經濟發展方式是保證延邊州各族群眾共享發展成果的必然要求

中國社會的發展已經到了一個新的轉型期,是由“國富”向“民富”轉變的大拐點。以往我國的發展是過度追求“國富”,卻忽略了民生問題,社會事業發展相對滯后。經過30多年的改革開放,我國 GDP總量已經躍居世界第二位,這為重視和提高民生福利提供了較好的物質基礎。延邊州社會事業發展同樣面臨諸多問題,公共財政壓力較大;人民生活水平不高,貧富差距不斷擴大,就業形勢依然嚴峻,社會保障體系還需完善。轉變經濟發展方式就是要以調節收入分配制度為核心,努力提高勞動報酬水平,加快推進公共服務均等化,讓更多的人能夠享受到改革的成果。

二、延邊經濟發展方式轉變的制約因素

(一)資源環境約束加劇

隨著經濟的快速發展,資源和能源的供給不足以及環境約束已經成為延邊州經濟社會發展、全面建設小康社會的重要制約因素。建國以來,在計劃經濟體制影響下,國家用極其少量的投入對延邊州的資源進行了大舉開發,大量的木材、煤炭等資源被運往內地,有力地支援了祖國建設,而延邊州則承受了資源全部輸出、利稅統盤上繳和所有最終產品都高價買回的雙重利益損失。近年來,延邊州雖然加快了結構調整步伐,建設了一批非資源性項目,但這些項目占工業經濟的比重較小,直到目前,全州工業經濟中尚有80%左右的成分屬于資源型產業,[3]資源環境約束進一步加劇。

(二)結構性矛盾仍然很突出

工業增長主要依靠少數大企業拉動,而大量中小企業缺乏活力,競爭能力弱;粗放的經濟發展方式與資源環境承載力的矛盾突出,資源利用水平低,生態環境壓力較大;農業結構調整和農村富余勞動力轉移任務艱巨,農業生產基礎條件十分脆弱,抗風險能力不強,農業產業化水平不高,農民收入增長緩慢,靠天吃飯的狀況仍未從根本上得到解決;新興接替產業發展較慢,規模尚小,對整體經濟的支撐力遠遠不夠;縣市之間經濟發展不平衡,全州經濟總量偏小,整體實力不強。

(三)歷史發展階段的約束

經濟發展方式粗放,與延邊州經濟所處的發展階段及其整體技術水平有關,具有一定的客觀必然性。延邊州正處于工業化中期,城市化進程遠未結束,以住房、汽車需求快速增長等為代表的消費結構升級和大規模的基礎設施建設,必然會使現階段的增長呈現出某些高物質消耗特征。在對住房和汽車強勁需求的推動下,除了直接刺激這兩大產業的擴張外,還導致了對鋼材和水泥等中間投入品的大量需求,拉動了鋼鐵和水泥等原材料產業的快速增長。延邊州是投資拉動型地區,“十一五”以來,投資年均增速達到40%,[3]成為新一輪經濟增長的主要源泉。這也決定了延邊州當前的經濟增長主要是靠資源投入的增加,而非技術的改進和效率的提高。由此可見,延邊州經濟的發展仍然較多地依靠固定資產投資的擴張,“怕冷不怕熱”的結構性矛盾并未從根本上得到改變。

(四)經濟管理體制的障礙

延邊州經濟相對粗放增長的根本原因,除了結構性矛盾外,還在于經濟體制方面的不完善。目前,延邊州市場配置資源的體制環境、企業適應市場的微觀機制還不盡完善,價格體系未能充分反映資源的稀缺程度,這些都會導致經濟效率低下和粗放型增長。例如,土地作為最重要的生產要素之一,大部分掌握在政府手中,一些地方政府為了招商引資,不惜人為壓低土地出讓價格,甚至搞零地價,致使大量土地被低價征用,轉讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度,從而降低了稀缺土地資源的使用成本,形成粗放利用土地的慣性。再如,低水價導致對水資源的過度消耗和浪費。農業用水的低價格,弱化了節水技術和設施的投資激勵,固化了農業的大水漫灌方式;居民用水的低價格,造成了生活用水的嚴重浪費。這種扭曲的資源要素價格使得資源價格無法有效、真實地反映社會需求,價格機制無法按照市場規律來調節資源的生產和消費行為,企業和社會缺乏珍惜資源的壓力。

(五)創新能力弱

從總體上看,延邊州經濟發展的主要推動力量仍然來自傳統經濟發展模式框架內的勞動要素與資本要素,技術進步對經濟增長的推動作用僅為35%左右,距離發達國家70%的水平相去甚遠。[3]這已經成為延邊州實現經濟發展方式轉變的重要制約因素。一是自主研發能力不強,缺乏具有自主知識產權和核心競爭力的技術。二是技術裝備落后,整體競爭能力低下。三是科技投入嚴重不足,用于高新技術產業發展的政府投入不足。四是高技術產業發展不夠。

三、延邊州轉變經濟發展方式的基本思路

(一)以優化生產力布局為先導,強化統籌協調,形成延邊州發展新格局

根據不同區域的資源環境承載能力和現有發展狀況,延邊州可劃分為以下三類主體功能區:

一是重點開發區域。主要指資源環境承載力較強、區位優勢明顯,人口和經濟密度相對較小的區域。高起點規劃、高起點開發,避免先建設、后規劃,先污染、后治理等傳統發展模式的弊端;加快工業化、城市化進程,壯大產業和城市規模,創造更多的就業崗位,實現經濟和人口有效集聚,實現人與自然的和諧發展。

二是優化整合區域。主要指產業布局、城市功能定位不合理,人口過密、資源環境制約比較嚴重的區域。適度控制城市規模,嚴格限制低水平的盲目開發和占地多、污染大、能耗高的產業發展;科學規劃人口、經濟、自然的空間比例,合理劃定區域內政治、經濟和文化中心,統籌規劃城市功能、產業布局和綠色空間。

三是嚴格保護區域。主要包括重要水源、水資源嚴重短缺等生態脆弱地區,以及依法設立的資源、濕地、動物、文物、地質等保護區、風景名勝區和自然保護區。加強生態環境的保護和整治,引導人口和產業向重點開發和優化整合區域有序轉移。

在協調不同空間主體發展利益過程中,積極探索建立重要資源的一體化配置機制。根據區域主體功能給予不同區域以不同的工作目標、考核辦法以及相應補償措施。探索建立區域內及區域間生態補償、移民補償、資源補償、社保補償等靈活多樣的補償機制,提高區域資源和環境容量的總體配置效率。

(二)以經濟結構調整為主線,提升整體經濟實力,形成延邊州發展新亮點

結構調整是延邊州經濟工作中的一項長期的戰略性任務。經濟結構包括三次產業結構及各產業內部組織結構;國民收入分配結構、投資和消費結構;區域結構、城鄉二元結構;所有制結構和國有經濟戰略調整等,內容豐富,調整面廣。今后一個時期,延邊州要采取積極有效的措施,努力在工業產業升級、服務業發展、增強自主創新能力、統籌區域協調發展和節能減排等方面加快調整和升級步伐,引導企業加大技術改造,推動支柱優勢產業向高端、精品、集群配套、精深加工方向發展,拉長產業鏈條,逐步實現集群化發展。依托科技引領和支撐,大力培育和發展信息、生物制藥、新材料、新能源、節能環保等新興產業。加快服務業特別是生產性服務業發展,著力構建以農業服務、現代物流、信息服務、文化創意、旅游、金融服務等為主導的現代服務體系。

(三)以完善產業體系為抓手,培育壯大支柱優勢產業,形成延邊州發展新支撐

延邊州的產業定位要從延邊州外部宏觀環境和內部發展條件兩方面綜合考慮。從外部環境看,產業定位要充分考慮國內外產業發展趨勢、國家產業政策、周邊國家和地區產業動向等外部因素,選擇符合國家產業導向、發展潛力大、投入產出比高的產業;從內部條件看,產業定位要考慮國家戰略需要,延邊州發展定位,產業基礎及發展態勢,人才、土地、交通、能源、基礎設施等要素資源因素,同時,還要考慮延邊州的環境承載力、能耗約束性指標等限制因素,篩選出產業基礎發達、比較優勢顯著、發展前景好的現有產業,同時還要選擇一批具有高成長性、產業帶動性強、環境效益好、資源節約型的“生態型”產業。要改革政府投資運作方式,拓寬融資渠道,完善融資體系,規范融資方式,培育投融資中介服務組織,建立投資主體多元、融資方式多樣、中介服務規范、政府宏觀調控有力的新型投融資體制。

(四)以科技創新為引領,做大做強中心城市,形成延邊州發展新動力

當前,延邊州許多企業缺乏核心技術,關鍵部件依靠進口,生產處于產業鏈的最低端。因此,必須全面落實科學發展觀,要加快延邊州發展關鍵在于把經濟社會發展真正轉移到依靠科技進步上來,發揮科技創新在引導和支撐經濟社會發展中的決定性作用;要把科技創新作為延邊州長遠發展的重要任務,依靠科技創新,使延邊州真正走上科技主導、人力資源優勢得到充分發揮的科學發展道路。城市是先進生產力和先進文化的聚集地,是區域競爭力的集中體現。實現延邊州又好又快發展,就是要努力建設吉林省東部區域中心城市,加快培育重點城市,大力發展中心鎮。積極探索切合實際、各具特色的城鎮發展模式,形成等級規模結構合理、空間布局有序、設施完善配套的州域城鎮體系,增強城市對經濟的輻射帶動能力。

(五)以開放帶動為主導,努力改善發展環境,形成延邊州發展新途徑

進一步擴大對外開放,充分利用國際國內兩種資源、兩個市場,積極應對國內外投資方向的變化,準確把握產業轉移的趨勢,優化發展環境,提高服務水平,增強對外來投資的吸引力。加強對俄、朝、韓、日的經貿往來,充分利用“東博會”和“圖洽會”等重大展洽活動,加大招商引資力度,積極承接國內外加工貿易梯度轉移。強化政府服務引導職能,提高服務效率,真正發揮企業是市場經濟的主體、政府是創造發展環境的主體、勞動者是創造財富的主體的作用,增強發展內生活力。加快跨境運輸和內貿外運航線等一大批基礎設施建設,切實暢通延邊州的對外通道。

(六)以保障民生為主旨,推動社會事業發展,形成延邊州發展新理念

促進延邊州經濟社會又好又快發展,事關民族團結、邊疆穩定和區域協調發展大局,是一項長期而艱巨的任務。堅持不懈地推進延邊州教育和科技事業發展,加大對科技發展的支持力度,積極推進科技體制和機制創新。繁榮民族文化事業,堅持以保護促開發,以開發促保護的方針,尊重和保護少數民族文化,支持少數民族優秀文化的傳承、發展和創新。大力培養各類民族文化藝術人才和管理人才,推動群眾性少數民族文化活動,豐富各族群眾的文化生活;大力發展體育事業,提高各民族健康素質;加強對少數民族傳統體育項目的挖掘、整理,積極組織開展民族民間傳統體育健身活動,進一步加強體育設施建設,加快衛生、體育事業發展;加強公共衛生設施建設和醫務人員培訓工作,建立和實施農村貧困家庭醫療救助制度,資助貧困農民參加新型農村合作醫療,使新型農村合作醫療制度逐步實現全覆蓋,切實解決延邊地區群眾看病貴、看病難的問題。

[1]2010延邊統計年鑒[Z].深圳:中國國際圖書出版社,2010.

[2]2010吉林省統計年鑒[Z].北京:中國統計出版社,2010.

[3]延邊“十二五”發展戰略研究編委會.延邊“十二五”發展戰略研究[Z].延吉:延邊人民出版社,2010.

On Change of Ways to Forward the Economic Development in Yanbian

WANG Ying
(Teaching Of f ice of Party Construction,Party School of Yanbian Korean Autonomous Pref ecture,Yanji,Jilin,133000,China)

With the implementation of Developmental Planning f or Changchun-Jilin-Tumen,Yanbian Korean A utonomous Pref ectureis now on a stage of transformation from basically realizing people’s better-off life to the overall moderate prosperity.The transformation not only brings unexpected contradictions and challenges,but also provides good opportunities to optimize the development.It is of great importance for Yanbian to take this favorable turning point and further liberate the mind so as to innovate the modes,improve the efficiency and quicken the change of ways to forward economic development.Only in this way,the development of economic society would be achieved in all respect.

Yanbian Korean Autonomous Prefecture;change of ways to forward economic development;restriction

F127.8

A

1009-3311(2011)04-0086-04

2011-06-07

王瑩(1981—),女,吉林磐石人,中共延邊州委黨校黨建教研部助理講師。

[責任編校:金瑩]