關于琿春構建東北亞貿易集散地的現實論證

趙月峰,孫書洋

(延邊大學社會科學基礎部,吉林延吉133002)

關于琿春構建東北亞貿易集散地的現實論證

趙月峰,孫書洋

(延邊大學社會科學基礎部,吉林延吉133002)

周邊國家對圖們江區域合作開發的支持以及琿春獨特的區位優勢、較為完備的現實基礎、繁榮的對外貿易是其構建東北亞貿易集散地的有利條件。相關國家經濟發展目標和政策差異,朝鮮半島及相關國家政治形勢的變化起伏是制約琿春構建東北亞貿易集散地的重要變量。琿春只有善于利用現實的有利條件,正確面對和克服不利因素,才能成為東北亞貿易集散地。

琿春;東北亞貿易集散地;有利條件;制約因素;對策

改革開放以來,伴隨著圖們江流域開發,琿春逐步發展成為我國東北邊陲對外開放的新型現代化城市,其獨特的地理位置,為琿春提供了各種可能的發展空間。從20世紀80年代開始討論到90年代初描繪出來并逐步實施的圖們江開發計劃,使處在圖們江流域的中心城市琿春,成為人們不斷熱議的話題。把琿春建設成為北方的“香港”、東方的“鹿特丹”的設想,曾一度吸引世界的目光,眾多中外客商云聚琿春,使這里的土地升值,房價上漲,人們看好琿春。從此,琿春走向了快速發展的軌道。雖然琿春經過20多年的發展,有了可喜的變化,但是人們期待的第二個“香港”或“鹿特丹”并沒有出現,深層次的問題逐漸引起了人們的思考。2009年11月,國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》,給處于振興關鍵期的吉林省提供了重要發展機遇,也給位于先導區最前沿的琿春帶來了更廣闊的發展空間。雖然琿春發展有自己的優勢,但同時也受到周邊有關國家政治、經濟環境的制約和影響。因此,本文試就琿春構建東北亞貿易集散地的現實性予以探討。

一、琿春構建東北亞貿易集散地的有利條件

琿春作為圖們江區域合作開發的中心城市,在構建東北亞貿易集散地方面既有政策優勢,又有區位優勢;既有有利的基礎設施,又有繁榮的貿易基礎。

(一)政策優勢:中國及周邊國家對圖們江區域合作開發的支持

自1991年聯合國開發計劃署(UNDP)向世界宣告,圖們江地區開發項目被列為UNDP重點支持多國合作開發項目以來,圖們江地區的開發問題就得到了中國及周邊國家的高度重視,各國都出臺了一系列促進地區合作開發的相關政策。經過多年的建設和發展,目前該地區的基礎設施和軟環境都得到了明顯的改善,琿春發展成為東北亞貿易集散地的優勢初見端倪。

中國作為圖們江區域的主要國家,一直高度重視該區域的合作開發事宜。從20世紀90代初開始到現在,黨和國家領導人先后多次來圖們江地區視察,國務院也幾次編寫圖們江開發規劃綱要,相關部委適時制定和出臺相關政策,不斷加快開發開放的步伐。吉林省政府、延邊朝鮮族自治州和琿春市政府抓住機遇相繼出臺了一系列加快圖們江區域開發開放的相關文件和優惠政策。2009年11月,國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》,從此圖們江開發上升為國家戰略。琿春作為先導區的窗口城市,再度凸顯出了其獨特的優勢。縱觀20年來圖們江區域開發和發展的歷程,國家和地方政府都在為琿春的開發開放不斷提供政策保障,這為琿春發展成東北亞貿易集散地帶來了機遇和挑戰。

俄羅斯對于圖們江區域開發開放問題也十分關注。1991年12月,俄羅斯制定了大海參崴自由經濟區計劃,次年設立納霍德卡自由經濟區和哈桑自由貿易區,開放海參崴、納霍德卡、扎魯比諾、波謝特等港口,又于1993年編寫大海參崴計劃補充報告。2005年10月,俄羅斯濱海邊疆區宣布出臺新的投資法案;2006年,濱海邊疆區制訂地方公路和道路的維修和建設計劃,對邊疆區公路進行維修和改造。值得關注的是,2009年9月,中俄共同簽署《中國東北地區同俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018)》,它標志著俄羅斯在遠東開放和圖們江區域開發合作問題上與中國達成了共識,并且俄羅斯中央政府于2010年1月批準了遠東和貝加爾地區2025年之前的發展戰略。從俄羅斯的政策舉措來看,其作為傳統意義上的歐洲國家對遠東的經濟發展給予了空前的關注,為圖們江地區開發提供了國家合作的基礎。

朝鮮在國內經濟十分困難的情況下,仍然參與了圖們江區域的開發合作。不僅出臺了一批相關政策,而且對該地區的投資和基礎設施建設不斷加大力度。1991年12月,將咸鏡北道的羅津和先鋒劃為自由貿易區,并于1993年9月,增擴羅津-先鋒自由貿易區的面積,使其與中國的圈河口岸相連。2010年1月,又批準羅先市為特別市,為羅先地區的發展提高了級別,并出臺了《羅先地區促進法》等一系列法規。2010年1月,成立了由國家主導的招商引資機構——朝鮮大豐國際投資集團,計劃在5年內,對平壤、羅先等8個城市進行1 200億美元的開發投資;2010年5月,羅先市完成振興方案總體規劃,制定了36項實施細則。多年來,朝鮮政府針對羅津-先鋒自由經濟貿易區的開發、引資、管理和運營等內容制定并公布了50多部法律、法規,對羅津-先鋒自由經濟貿易區實行較高程度的開發開放。雖然目前朝鮮還沒有完全融入到國際社會,但在中國的影響下,其開放的意識不斷增強。朝鮮作為圖們江區域的主要國家,其開發開放政策將對圖們江區域的國際合作起到至關重要的作用。

(二)區位優勢:獨特的地理位置

琿春瀕臨日本海,是一座三國相連、五國相通的城市,是我國由陸路進入日本海的唯一通道,是東北亞地區五國的交通樞紐。琿春現建有中俄琿春公路口岸、中俄琿春鐵路口岸、中朝圈河口岸、中朝沙坨子口岸,分別與俄、朝通貨過客,使三國陸路相通。其中,琿春口岸可直接由距市區75千米的防川村沿圖們江而下15千米進入日本海。琿春周邊的日本海沿岸分布著眾多港口。俄羅斯的波謝特港距琿春口岸42千米,扎魯比諾港距琿春口岸63千米,海參崴距琿春160千米。朝鮮的先鋒港距圈河口岸36千米,羅津港距圈河口岸48千米。琿春到日本的新瀉、韓國的釜山等港口800千米。琿春是我國經水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點,是朝鮮、日本、韓國進入亞歐大陸的著陸點,是中、朝、俄、日、韓五國水路相通的交匯點。

琿春又與朝鮮的羅津—先鋒自由經濟貿易區相鄰,羅津—先鋒自由貿易區內形成了鐵路公路環形運輸網絡,分別與中國和俄羅斯相連,從而使琿春成為東北亞區域走廊南線的核心。天然的區位優勢為琿春發展物流運輸業提供了無與倫比的有利條件。

日本、韓國、蒙古乃至美國雖然沒有與琿春接壤,但蒙古屬內陸國家,日本屬于島國,琿春是蒙古進入海洋的最近地點,又是日本進入歐亞大陸的近地點。韓國多年來與中國有著比較好的經濟往來,圖們江區域的合作開發及其相關利益早已成為韓國關注的焦點,并有部分商人在琿春投資。美國本土遠在太平洋東岸,其作為世界唯一的超級大國,其影響力早已延伸到東北亞地區。所以,琿春地區不僅是中國與俄羅斯、朝鮮之間,即小東北亞發展的關鍵地區,而且也為大東北亞包括蒙古、日本、韓國、美國在內的東北亞地區利益相關國家提供了相互溝通的平臺。

(三)硬件優勢:較為完備的基礎設施

多年來,琿春開發開放意識不斷增強,積極改善投資環境,不斷完善城市基礎設施和口岸建設。“截至2009年,琿春市城區面積434平方千米,人口密度為458人/平方千米,城市建設用地15.89萬平方千米,公共設施用地1.50萬平方千米,道路廣場用地1.85萬平方千米,園林綠地面積470公頃,建成區綠化覆蓋率達31.86%,人均公園綠地面積6.33平方米,道路長度241.9公里,人均道路面積15.19平方米”。[1]琿春已建成有琿春邊境經濟合作區、吉林琿春出口加工區、琿春中俄互惠貿易區三個國家級開發區。琿春城市基礎設施建設已相當完備,為招商引資做好了充分的準備,為琿春的經濟發展提供了良好的基礎。

2010年,琿春的城市功能又得到進一步提升,通過了國家級森林城市預驗收,成為省級森林城市。“新建巷道10條,新增公共綠地6萬平方米,綠化覆蓋率提高到37%,啟動新安路亮化工程,城市亮化功能進一步完善。投資2 965萬元改造供熱管網,供熱質量得到改善。交通指揮中心、國際公路客運站、新垃圾處理廠、歐式街改造等項目交付使用。給水工程凈水廠主體完工。城市報警監控系統完成投資3 000萬元,在全省率先進入數字化城市管理試點市和國家級平安暢通縣區行列”。[2]

目前,琿春口岸建設也得到長足的發展,建成有中俄鐵路、公路口岸,中朝圈河口岸3個國家一類口岸和中朝沙坨子1個國家二類口岸。中俄琿春公路口岸位于琿春市區東南14千米,設計年過貨能力為60萬噸,年過客能力為60萬人次,是國際客貨公路運輸一類口岸。琿春鐵路口岸初期貨物進出口換裝、檢驗能力為80萬噸∕年,旅客運輸檢查能力為50萬人次∕年,中期貨物為250萬噸∕年,旅客為100萬人次∕年。琿春鐵路口岸距中俄國境鐵路線8千米,經俄羅斯卡梅紹娃亞站、馬哈林諾站可與俄羅斯遠東大鐵路相連。中朝圈河口岸與朝鮮羅先經濟貿易區的元汀里口岸相對應,距琿春市區39千米,距朝鮮羅津港48千米,是中國與朝鮮羅先經濟貿易區往來的唯一直接通道,總設計年過貨能力為60萬噸,設計年旅客驗放能力為60萬人次,是國家一類口岸。圈河口岸和元汀里口岸由始建于1936年的跨境公路大橋相連,是我國連接朝鮮羅先經濟貿易區的重要通道。中朝沙坨子口岸距琿春市區11千米,對面是朝鮮賽別爾口岸,是傳統的民間貿易口岸,設計年過貨能力為10萬噸、過客能力為10萬人次。琿春各口岸成為中國、俄羅斯、朝鮮的三國物流交匯點,在整個東北亞區域跨境交通走廊建設中處于重要地位。

截至2010年,建成了沙坨子口岸聯檢樓,完成了圈河口岸聯檢樓改造和跨境橋維修,規劃設計完成朝鮮元汀里口岸至羅津港公路建設項目,繼續加強對朝鮮高等級公路項目的建設。“內貿貨物跨境運輸項目試運營。琿卡鐵路正式簽訂恢復國際聯運協議。羅津港、扎魯比諾港綜合改造全面推進。束草航線穩定運營,完成敦賀航線考察,新瀉、釜山航線成功試航”。[2]

(四)經濟優勢:繁榮的對外貿易

近年來,琿春在通關數量增加的同時,口岸進出口總額也呈現出穩定增長的勢頭。“據統計,2010年1-6月,琿春市各個口岸進出口貨物總量86 185噸,出入境人員 143 475人次,同比增長 5.7%。2010年 1-6月,琿春口岸進出口貨物總量為44 498噸,同比增長23.4%,占整個琿春市口岸進出口貨物總量的一半以上”。[3]2010年,琿春貿易進出口總額為7.5億美元,同比增長15%。與此同時,琿春的經濟也穩中有升。與口岸區位特點相適應,琿春的對外貿易大多集中在韓國、日本和俄羅斯等周邊國家,來琿春投資的企業也大多集中在這些國家。“2008年,在琿春邊境合作區內注冊登記三資企業128個,批準項目總投資額累計41 102.3萬美元,批準項目外方投資比例由2006年末的62.8%增加到2008年末的100%”。[4]截止到2010年,“琿春完成固定資產投資100億元,同比增長34.8%;實現招商引資52億元,同比增長53%;建設實施3 000萬元以上項目 82個,其中億元以上項目19個”。[2]

琿春對外貿易商品結構較為穩定。在進出口貿易中,從朝鮮進口的主要商品有木材、鋼板、鋼坯、海產品、中草藥等初級工業品,出口商品主要是糧食、能源和輕工產品。對俄貿易主要進口木材及木制品、石油及石油產品、魚類及水產品、鋼材、化肥等商品,主要出口汽車、機械設備、機電產品、服裝等工業品,以及肉類、蔬菜等農副產品。琿春中俄互惠貿易區實行封閉管理,“中國邊民和中國商品出入區不受限制,俄邊民持有效證件免辦簽證入區交易,海關免征關稅和進口環節增值稅,區內供電、供水、供熱、道路、通訊等基礎設施完備,賓館、公寓、市場、寫字樓服務功能齊全”。[5]顯然,在琿春口岸中俄貿易已經進入良性發展階段。到2010年,統計數字顯示:“1至6月份,琿春中俄互市貿易區共實現俄羅斯邊民入區35 813人次,比去年同期增長27.8%;實現互市貿易交易額8.08億元人民幣,其中進口0.88億元,出口7.2億元,比去年同期增長35%。與此同時,琿春中俄互市貿易服務有限公司完成對俄出口6 817萬美元,比去年同期增長45%”。[6]

二、琿春構建東北亞貿易集散地的制約因素

雖然琿春是圖們江區域開發的中心城市,長吉圖開發開放的先導和窗口,但其“溢出”效應尚不明顯,沒能完全發揮和實現帶動周邊地區及產業發展的效果。近20年來發展速度仍不盡人意,其原因主要有兩大方面。

(一)經濟因素:相關國家經濟發展目標和政策差異

東北亞各國間的經濟發展水平差距使國家間經濟合作的基礎薄弱,由于各國的利益取向不同,往往只考慮本國短期內的利益,因此難以找到合作的共同點,基本上處于獨立開發狀態,這是阻礙琿春開發開放的主要因素之一。

朝鮮的目標是把羅津-先鋒自由貿易區建設成為東北亞地區物流和觀光中心。2010年5月,金正日訪華后朝鮮方面表現出強烈的發展愿望,2011年元旦,朝鮮10萬人在平壤集會再一次表達了這一愿望。朝鮮方面的積極態度和政策變化勢必對東北亞地區的發展產生巨大的影響。然而,朝鮮財政緊張,無力向該區域投入更多的資金,國內也沒有相應的企業進入到經濟區內進行自主開發。所以,朝鮮方面受周邊國家影響實施改革開放,采取引進外資的方式進行開發。中國相關企業曾經積極參與其投資開發,但朝鮮方面政策多變,致使部分企業處于進退兩難狀態。因此,國外企業資本的注入要考慮朝鮮國內相關的政策和東北亞局勢的發展變化,沒有哪家企業敢承擔此風險。

俄羅斯的主要目標是帶動符拉迪沃斯托克(即海參崴)和納霍德卡地區發展,希望把圖們江地區和符拉迪沃斯托克地區開發連動起來,所以其反對小東北亞三角區的開發,而是主張建立大三角區。這勢必影響到俄羅斯對琿春開發的參與熱情與程度。

韓國盡管也尋求參與圖們江區域的開發合作計劃,但李明博政府的對華政策是在加強韓美同盟、改善韓日合作的基礎上,即在其“新亞洲合作外交”框架內提升中韓關系,使中韓關系與此前金大中、盧武鉉時期相比有所疏遠。因此,韓國對華政策是影響圖們江區域合作開發的一個重要因素。

蒙古是圖們江開發的倡導者和參與者,它一直主張多邊合作和中俄平衡的原則,因為其位于東北亞區域的最西端,是國際通道建設的關鍵環節,所以它主張大力發展國際通道建設。

日本憑借其經濟實力成為影響東北亞地區經濟合作的重要變量,其參與東北亞合作的兩重目的對圖們江區域開發有著重大的影響。但是,2011年3月,日本關東地區發生的9級地震,引發海嘯及核泄漏,對日本經濟造成了重創,尤其是核泄漏事件至今沒有得到很好的控制,日本對外出口受到嚴重影響。專家分析,日本經濟要恢復到震前的水平,需要3年左右,這勢必對東北亞地區的開發產生重大影響,進而影響到圖們江地區。

由于歷史原因,東北亞國家間在口岸通關、商檢等方面缺乏統一性。“如俄羅斯邊境檢疫手續復雜,通過效率低。朝鮮的做法不符合國際慣例,自由度低,由于沒有實施自由口岸制度,嚴重地制約圖們江區域運輸通道的暢通,極大地影響自由化合作的程度”。[7]此外,中、朝、俄在圖們江開發方面存在分歧,中國主張國際間合作開發,而朝鮮則主張獨立開發,俄方為保持遠東地區均衡發展也主張自主開發。

國家間的政策差異影響到國際間的合作,最直接的后果是影響中國“借港出海”和國際通道建設。“自中國琿春,隨陸路抵達俄羅斯扎魯比諾港,海上經停韓國束草港,最后抵達日本新瀉,被稱為‘四國陸海聯運定期航線’”。[8]運輸通道是圖們江地區國際合作開發的基本載體,更是決定圖們江區域出海物流大通道建設的關鍵。通過租用俄羅斯的波謝特港或扎魯比諾港,構筑國際大通道,實現貨物直接出海,一直是中國開發圖們江的目標,但該區的通道建設進展非常遲緩,嚴重影響了圖們江區域國際合作開發的進程。從時間上看,出海口的建設由第一條貨物航線開通到現在實現四國聯運,共經歷了11年的時間,占中國改革開放30年的1/3,進程可謂緩慢,這是影響圖們江地區發展,影響琿春發展成為東北亞物流之都的重要因素。

(二)政治因素:朝鮮半島形勢與相關國家的政治狀況

朝鮮半島局勢一直是影響東北亞區域合作的重要因素。“朝鮮長期實施‘先軍政治’,突出軍隊的作用,朝鮮的軍隊已經成為國家與社會關系的權力主體,對國家政治、經濟、社會的職能作用強大,不僅保障了政府穩定,而且加強了‘人民忠誠于領袖’的教育和凝聚力”。[9]但是,由于圍繞朝鮮核開發引發朝美間摩擦以及美國對朝鮮的制裁、日朝關系的惡化、朝韓之間的對立等使得朝鮮面臨的國際環境異常嚴峻。尤其是2010年3月韓國“天安號”警戒艦爆炸再次引發朝韓之間的危機。隨后,從2010年8月開始,美韓在朝鮮半島西海(中國黃海)進行大規模軍事演習,并且不斷升級,更使朝韓關系一波三折,雪上加霜。東北亞地區的經濟環境也隨著朝鮮與韓美等國關系的起落沉浮而出現冷暖交替。這也是圖們江區域開發過程中最致命的負面因素。因此,朝韓關系的變化、朝鮮國內經濟狀況、朝鮮內外政策變遷等因素直接影響著,甚至是決定著圖們江區域經濟合作與開發開放的成敗。

蘇聯解體后,俄羅斯政府實施激進的經濟政策使經濟下滑,甚至出現倒退現象。各種利益集團間的矛盾激化導致俄羅斯政治、經濟出現不穩定狀況,甚至波及到其對經濟的控制能力,對于遠東經濟的發展更是無暇控制,主要表現在影響國際通道建設,東北亞區域跨境走廊一直沒有解決。“目前東段中俄鐵路雖已連接,但是由于俄方鐵路管理體制問題,還是連而不通,不能過貨”。[10]從歷史上看,俄羅斯不太重視遠東地區的發展,致使該地區的經濟發展相對落后。“2008年以來,俄羅斯雖然順利完成權力交接,政治力量格局保持穩定,宏觀經濟實現穩步增長,但遠東地區仍是俄經濟比較落后的經濟區之一”。[10]

日本近年來經濟穩步發展,雖然經歷了2008年全球金融危機的洗禮,依舊是東亞經濟發展的領跑者,但是首相的頻繁更替是影響其發展的一個不可忽視的政治因素。自2007年以來,在3年多的時間內,日本先后經歷了安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀夫和菅直人五位首相。這種政府首腦的頻繁更替是世界少有的,對日本確立長期明晰的經濟發展戰略和推動東北亞開發合作等都有著直接的影響。

美國雖然在地緣上不屬于東北亞地區,但是其在東北亞地區的政治影響力是不容忽視的,美國對東北亞的政治影響力主要是以朝核問題為中心。“作為朝核問題當事國的美朝雙方,在安全與戰略利益以及目標上存在著尖銳的對立,有著針鋒相對的矛盾,這注定著朝核問題的復雜性、長期性”。[11]美朝關系這一特點是影響東北亞經濟合作的重要因素。此外,美國依托強大的綜合國力,在東北亞地區建立雙邊和多邊軍事同盟,保持對地區潛在對手的威懾,特別是防范和滯緩中國的崛起。這一政策也是圖們江區域開發和東北亞合作的重要干擾因素。

三、琿春構建東北亞貿易集散地的對策

(一)經濟方面

第一,打造良好的基礎條件。要全方位打造自己的實力,努力提高總體開發的基礎條件,建精品城市,造品牌琿春。琿春的交通要快速發展,盡快形成與周邊地區的高速公路和高速鐵路的高效率聯網,打造交通快速通道。城市建設和城市規劃要進一步提升水平和檔次,要抓住總規劃區域面積為30平方千米、總投資為1 500億元的新區建設的契機,真正打造一個國際化新城。口岸建設和園區建設也要實現新突破,使其功能進一步完善。制度建設、作風建設、文化建設和人文環境也要上新臺階,確保琿春具有人性化的優越生活環境和工作環境。因此,琿春要快速完成貿易集散地所需求的硬件和軟件條件,率先發展自己,用自己的實力拉動和帶動周邊國家的發展。

第二,創造合作機制。東北亞各國的經濟、政治、文化、歷史等獨具特色,關系錯綜復雜,要推進區域經濟一體化進程,迫切需要東北亞各國解放思想,與時俱進,展望未來,進一步加強交流,增強互信,建立多方合作機制,形成依靠政府支持、吸引企業參入、搞活民間貿易、各國積極配合的新局面。琿春作為圖們江區域開發的窗口城市,要充分利用《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》賦予的政策和權力,以先行先試的方式清除體制機制障礙,破解圖們江區域合作開發的瓶頸問題,促進圖們江區域和琿春的快速發展。圖們江區域合作開發很重要的一點就是多國政府間合作,調動好相關各國層面和國際組織的積極性,在平等互利的前提下,達到多方合作共贏,是非常必要的。要繼續利用和發揮UNDP在政府間協調、協商上的作用,促其工作更實際、更直接、更有實效。“加強多邊和雙邊合作,協調相關國家、地區和組織,共同舉辦圖們江地區國際合作開發論壇、圖們江地區旅游論壇、圖們江地區經貿洽談會、旅游交易會、基礎設施合作共同推進等。不僅要加強政府間合作,還要促進人大、議會、杜馬間合作”。[12]

第三,尋找共同的合作項目。要創造和發現具有各國共同利益的開發項目,互相吸引外資,使合作開發更加富有成效,切合實際。中、俄、朝、韓、蒙、日等國是這個地區的主要國家,各國都有自己的特色和優勢,發展的水平和基礎也不一樣,在現實中各有所需,各有所求,但是也有共同利益所在,如該地區旅游業的快速發展,就是一個成功的范例。就建立貿易集散地而言,琿春可以建成海產品集散地、礦產品集散地、特色產品集散地、木材和木材制品業集散地、農產品生產和加工集散地、綠色食品生產和加工集散地、輕工產品和小商品對外出口集散地,等等。琿春對朝鮮、俄羅斯貿易的經濟互補性較強。朝鮮、俄羅斯大多需要中國的農產品和工業消費品,中國也需要它們的海產品和工業原材料,這種產品互補、供需吻合的狀況,是雙方開展邊境貿易的前提和基礎。與日韓直接以技術合作和投資為主要契合點。從這些特征來看,進口商品是屬于我國東北重工業基地發展所需的基本原料,出口商品則是我國南北方工農業產品,這既可拉動東北地區工業發展,又可帶動南北方工農業產品的出口,整體上拉動我國的區域經濟發展。琿春多年來一直致力于項目建設,并取得了重大成就。2011年2月,琿春市長姜虎權在政府第一次常務會議上又提出“十二五”期間要把琿春打造成“國際性能源礦產基地、現代化外向型加工基地、圖們江地區國際物流基地、面向東北亞的跨國旅游基地”發展的戰略構想,這與琿春發展成為東北亞貿易集散地的構想不謀而合。

第四,依托良好的開發區平臺。琿春現擁有邊境經濟合作區、出口加工區和中俄互市貿易區3個國家級開發區,經過建設和發展有了十分優越的基礎條件。同時,還借鑒蘇州新加坡工業園區建設的經驗建立了日本工業園區、韓國工業園區、吉港工業園區以及俄羅斯工業園區。目前,開發區和工業園區規劃布局合理,運作模式先進,發展目標明確,產業定位合理,保障措施有力,并取得了一定成績,獲得了諸多寶貴的經驗。服裝紡織工業園就是成功的典型。因此,琿春建設貿易集散地要依托已經發展起來并且運轉良好的開發區和工業園區,借助其產業鏈的優勢,充分利用其政策優勢、人才優勢、資源優勢、地理優勢,順勢打造貿易集散地的規模、品牌和銷售渠道,構建貿易集散地科學合理的發展框架,與開發區、工業園區一起形成三家相互依賴、相互支持的經濟發展格局。

(二)政治方面

第一,建立良好的對話平臺。對琿春地區的發展,要高瞻遠矚,面向未來。從國家層面看,中、朝、俄三國要積極開展政府間的高層次對話和交流,建立領袖和部長級的對話交流機制和平臺,積極探索該地區的發展模式與合作機制,形成共識。“利用中、朝、俄三國于1995年12月在聯合國總部簽署的《關于建立圖們江地區開發協調委員會的協定》,這是繼續開展圖們江地區國際合作的法律和體制框架。要在加強中、俄、朝、韓、蒙五國體制合作的同時,做好日本方面的工作,促其直接參與圖們江地區的多國合作開發”。[12]要借鑒湄公河次區域經濟合作的經驗,相關各國共同參入,在決策機構建立、開發戰略選擇、金融平臺搭建、法律的研究和制定、人力資源開發、信息網絡化建設、生態環境保護、貿易合作機制構建等方面形成一系列框架協議文件,以保障該地區進入實質性的合作開發。

第二,樹立良好的合作形象。琿春要抓住這千載難逢的歷史機遇,全面統籌好國內和國際合作的兩個大局。務必要強化招商引資和人才政策戰略。“琿春邊境經濟合作區應轉變招商理念,完善招商機制,全方位開展招商引資工作,盡快實現由政策優惠型向優質服務型招商轉變,由注重資本引進向引資引智并重轉變”。[13]人才是經濟發展最重要的因素,要建立科學的人才使用、評價和獎勵機制,提高人力資源的配置水平和使用價值,吸引國內外更多的優秀人才到琿春創業和發展。同時,要著重注意調整和優化產業結構,充分考慮產業鏈的合理性與合作性,示范和創新多國合作的有效機制。轉變和完善政府職能,提高辦事效率,在工作的方法和理念上努力與國際社會接軌,在國際社會尤其是東北亞地區樹立良好的對外開發和開放形象。

第三,創造良好的政治環境。東北亞地區的政治環境,是影響圖們江區域合作開發的的重要因素,也是琿春開發開放的前提條件。政治環境對國際性高層次合作體系的建立是現實的,也是不容回避的。就目前來看,東北亞的政治環境不容樂觀。“東北亞區域之所以無法建構國際性高層次合作體系,是因為這一區域的政治關系尚不足以為經濟合作體的建構提供必要的環境。東北亞正面臨著這樣一個悖論:經濟合作的必要性促使這一區域的各國傾向于一體化,而戰略和政治目標的背離又促使這一區域的各國傾向于相互分離的個體化”。[14]因此,如何創造和實現東北亞良好的政治環境是擺在我國面前的一個重大課題。中國應該就目前的朝鮮半島問題、美國重返亞太等一系列現實問題加以分析,抓住主動權,明確相關各國的戰略需求,以區域經濟一體化為戰略目標,重組這一區域的政治結構,使東北亞各國的戰略指向由對峙走向合作,積極創造良好的政治環境。同時,東北亞相關國家務必要認清形勢,攜起手來,共同努力,形成共識,排除一切不利于東北亞各國團結與合作的干擾因素,千方百計構建該地區相對的政治、經濟、軍事等安全和穩定環境,這對任何一方都是有益的。

總之,從圖們江區域開發的現實條件和國家戰略看,從利弊因素兩個方面分析,只要我們在實踐中努力尋找辦法,不斷完善對策,琿春構建東北亞貿易集散地的戰略選擇應該具有一定的現實性和可行性。需要強調指出的是,圖們江區域的合作開發需要相關國家的共同努力,區域經濟開發一體化將成為琿春構建東北亞貿易集散地的催化劑。

[1]琿春市統計局.琿春市領導干部經濟工作手冊[Z].2010.

[2]琿春市2011年政府工作報告[Z].

[3]琿春口岸管理辦公室.2010年琿春市各口岸運行總表[Z].2010.

[4]琿春邊境經濟合作區經濟發展局.2008琿春市邊境經濟合作區統計年鑒[Z].2008.

[5]延邊年鑒[Z].長春:吉林人民出版社,2007.207.

[6]中俄琿春口岸2010年以來互市貿易出現大幅增長[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/06/content_1646874.htm.

[7]李玉潭.中國東北對外開放[M].長春:吉林大學出版社,2008.41.

[8]李英.四國合作開通東北第二條出海航線[J].中國遠洋航務,2008,(10):23.

[9]朝鮮半島政治經濟形勢及其對圖們江地區開發的影響[EB/OL].http://www.yanbian.gov.cn/yanbian/board.php?act=view&board=fz_fzgh&no=15.

[10]陳春生,劉繼生.東北第二條亞歐大陸橋的開發潛力及推動對策研究[J].東北亞論壇.2010,(2):21.

[11]姜龍范,王曉波.朝核危機的最新發展態勢及未來發展趨勢[J].太平洋學報,2009,(5):29.

[12]金碩仁:高舉圖們江區域合作開發大旗全力推進長吉圖先導區先行先試[EB/OL].http://www.ybu.edu.cn/news.php?id=1421.

[13]楊威.琿春邊境經濟合作區發展對策研究[D].延吉:延邊大學,2007.29.

[14]金強一.論東北亞區域國際合作的政治環境[J].延邊大學學報(社會科學版),2006,(4):15.

Empirical Study of the Construction of Distributing Center of Northeast Asia in Hunchun

ZHAO Yue-feng,SUN Shu-yang
(Dept.of Social Sciences,Yanbian University,Yanji,Jilin,133002,China)

Hunchun has favorable conditions to construct a distributing center of Northeast Asia with the support of neighboring countries in the regional cooperation of Tumen River and its unique geographical advantages,sufficient facilities as well as prosperous foreign trades.However,different economic targets and policies of countries concerned and the changing political situations on Korean Peninsular as well as in relevant countries can greatly influence the construction.Only by utilizing the favorable conditions and overcoming the disadvantages,a distributing center of Northeast Asia could be constructed in Hunchun.

Hunchun;distributing center of Northeast Asia;favorable condition;restriction;countermeasure

F127

A

1009-3311(2011)04-0075-07

2011-06-07

趙月峰(1967—),男,山東沂南人,延邊大學社會科學基礎部主任兼書記,副教授。

[責任編校:宋寧]