提升杭州大學生創業園孵化功能的對策研究

楊永軍 陳文蓁 杭州市政府政研室

提升杭州大學生創業園孵化功能的對策研究

楊永軍 陳文蓁 杭州市政府政研室

大學生創業園是大學生進行創業實踐的平臺和提高就業能力的途徑，是一種特殊類型的孵化器。它利用社會網絡而創造出的一種有效平臺，使不同的企業能力得到合理組合，從而完成新創企業的孵化。創業園管理者通過對園區軟硬件設施的建設及通過資金的引入和創新創業人才的培養，對入園的企業項目進行孵化、投資，通過園區提供的全方位服務和創造的優良環境，經過一定的時間，幫助企業從無到有、從小到大成長，探索市場前景，同時為企業不失時機地走出園區，獨立地在市場經濟的大潮中搏擊發展創造機會。

近年來，杭州堅持走“人才+資本”的發展路子，實現以創業帶動就業，建立了多家大學生創業園，出臺了一系列優惠政策。孵化功能是大學生創業園最核心的功能,如何進一步推進大學生創業園的孵化機制建設，使孵化器功能得到有效發揮，具有重要的現實意義。

杭州大學生創業園的發展概況

⒈杭州大學生創業園的發展概況

杭州大學生創業園經過2年多的建設和發展，目前已頗具規模和影響，共建立市級大學生創業園10家，實現了8城區和經濟技術開發區“一區一園”的格局，大學生創業的布局正由主城區向五縣市擴展，區域分布漸趨平衡。目前，大學生創業園已成為杭州大學生創業的主陣地，10家市級創業園共有經營場地28.31萬平方米，共吸納入駐大學生創業企業1152家，其中，規模最大的賽博創業工場可提供經營場地13萬平方米，入駐大學生創業企業476家。杭州已成為全國大學生創業園密度高、場地大，成效顯著的城市之一。

各區政府（開發區管委會）均建立了大學生創業園的管理和服務機構，不僅注重為大學生創業企業提供經營場地、辦公設施配套等，滿足他們的經營性需求，還注重園區內餐廳、宿舍、娛樂和休閑場所等配套設施的建設，以滿足其生活需求。創業園不斷拓展服務項目，在為創業大學生提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業登記注冊、商務、融資等方面的“一站式”服務的基礎上，部分創業園還根據大學生創業企業的發展需要，拓展增加了配備創業導師、創業輔導、法律和財務咨詢、財務代理記賬、公共技術服務、股權改制等服務。

兩年多來，杭州大學生創業園發展出了幾種不同的模式：

一是“民辦公助”的賽博創業工場發展模式。江干區堅持政府引導、適當資助、市場運作的原則，積極發揮民間資本在推進大學生創業園建設和發展中的作用，探索實踐出“民辦公助”的大學生創業園發展模式。賽博創業工場由民營企業博風集團投資創建，是浙江省首家民營資本投資并運作的創業工場。它雖然成立較晚，但呈現出快速發展的態勢，無論從場地面積、大學生創業企業的吸納數量，還是服務功能的健全方面都后來居上，走到了全市前列。

二是“區校合作”的西湖發展模式。西湖區積極探索“區校合作”的模式，借力浙江大學國家大學科技園，成立了西湖區大學生創業園（西湖—浙大科技園）。隨著浙江大學畢業生·創業團隊的不斷入駐，它逐漸發展成為集聚科技型大學生創業企業較多和較為密集的園區，科技含量高、創業企業成活率和成功率高是西湖區大學生創業園的最大特色和亮點。

三是“一園多點”的下沙發展模式。下沙大學生創業園發揮高教園區坐落在區內的優勢，在高教園區內的14所高校均“建點設區”，吸納大學生創業企業入駐，不僅發揮了各高校的特點和優勢，還有利于大學生創業企業的就近入駐，成為產學研結合最為緊密的大學生創業園。

⒉當前杭州大學生創業園孵化器功能存在的主要問題

當前，杭州大學生創業園承載能力基本形成，項目運行態勢良好，入園創業人數穩步提升，工作長效機制初步形成，“創業杭州”的濃厚氛圍開始顯現。但由于杭州大學生創業園建設起步較晚，目前主要發揮場地平臺和企業集聚的作用，大學生創業園的人才孵化能力和社會輻射能力還跟不上杭州經濟社會發展的需要，大學生創業園與杭州經濟發展方式、產業特點及優勢企業之間的聯系不強，關聯度不高，孵化能力弱，主要表現在以下方面：

⑴硬件環境良好，但軟件服務相對較弱。杭州現有的大學生創業園基本扮演著“物業管理公司”的角色。創業園在提供辦公場地、物業管理、工商注冊、法律咨詢、稅收減免等看得見的管理方面做得比較到位，但在為入園企業的項目選擇、創業機會的識別、提升大學生創業能力等方面的指導還顯得薄弱。

⑵孵化資金短缺，融資能力不足。根據調查，融資渠道不暢是杭州大學生人員創業過程中遇到的最大問題。企業大多處于初創時期，需要資金投入。但目前銀行一般要用固定資產作抵押才能貸款，而大多初創創業只有技術，沒有多少啟動資金，加之自身在金融機構的信譽還未建立起來，因此很難通過正常渠道從外部資本市場獲得資金。另外，初創企業孵化的成功率較低，特別是中試經費投入多、風險更大，而目前大學生創業園的風險投資還沒有真正發展。

⑶企業參差不齊，孵化機制不完善。杭州大學生創業園大多處于起步階段，很多大學生創業園的管理者認為，企業的數量越多，大學生創業園就越有成績，希望更多的項目進入園區，從而減免一些收費項目，而園區本身的孵化器盈利能力差，自我發展的機制不完善或沒有形成。

⑷非盈利性模式存在缺陷，自主創新不夠。在10家市級杭州大學生創業園中，非盈利性創業園為主導模式。大部分大學生創業園為政府主辦，政府行為在孵化器的管理和經營上介入太深，多數依賴政府的財政撥款和補貼，有些園區的組織機構缺乏對項目、企業和人才孵化的充分支撐手段和服務手段，園區管委會與企業、市場和社會聯系不暢，一些社會有用資源不能及時加以利用，缺乏自我成長的贏利能力，導致孵化器運行機制僵硬，限制了進一步發展。

⑸管理和技術人才缺乏。杭州大學生創業園多為政府主辦，管理部門為各區政府人事部門，市級10大創業園共配備工作人員122名。主要來自于以下幾種途徑：政府其他部門借調、社會招聘、臨時聘請人員。管理人員存在專業性不強、學歷不高、管理能力與服務能力不足、服務意識不強等問題。

⑹創業園優惠政策存在缺陷。一方面，杭州大學生創業園的優惠政策沒有形成體系。創業成功需要社會多方面的合力，但現在創業優惠政策的導向作用表現不甚明顯。另一方面，政策落實不到位，如房租發放周期偏長等。

國內的特色大學生創業園

上海張江的“預孵化”模式。上海張江的孵化體系覆蓋了從預孵化、孵化到加速器的全過程。由被動等待項目申報變為主動出擊，挑選到更多更好的“種子”放入預孵化環節中。這些種子大多數是幾個人組成的創業團隊，有創意和項目，但不一定正式成立了企業。入選的團隊在預孵化器中得到6—9個月的時間，以及張江提供的諸多資源——與孵化器中企業的項目合作以及在戰略、市場上手把手的輔導如何去整合資源等，在不到12個月相對低成本的試錯期里，明確到底適不適合創業。為了挑選出更好的種子，與商學院合作，在項目評估之外引入創業人才評估機制，根據評估結果幫助創業者查漏補缺。如果預孵化期結束之后公司的成熟度仍不足以自立，孵化器會評估其項目價值，看看能否幫他們賣出去，為創業者第二次創業提供資金，降低了創業企業面臨的風險。

成都高新區大學生創業園的“三庫一平臺”模式。“三庫一平臺”分別是大學生創業項目庫、創業導師庫、大學生輔導企業庫和公共技術支撐平臺。成都高新區大學生創業園對經審核合格入園的大學生創業企業專門設立項目經理，實施項目跟蹤服務，建立“大學生創業項目庫”，統一管理。建立“創業導師庫”，聘請有創業經驗的企業家，實行一對一的幫扶；建立“大學生輔導企業庫”，定期舉辦項目推介會，幫助大學生企業與成功的創業企業對接，開展技術交流、項目合作和投融資活動。為支持大學生創業企業，四川省、成都市和高新區共同投資3.1億元建立了成都高新區科技風險投資有限公司，吸引了幾十家風險投資公司進區支持大學生創業企業，此外，還通過貸款貼息、風險擔保，以及債權融資、股權融資等融資方式教會這些初創型科技企業在資本市場上提升自身“造血”功能。

廈門創業園以產業孵化為導向的價值鏈管理模式。這一全新模式由“精英路線”和“產業路線”組成。“精英路線”就是培育行業先鋒，塑造企業領袖的路線。企業孵化最根本的出發點和最本質的含義就是幫助多數在孵企業“找到行業歸宿”，并通過對現有市場的開拓和占領成長為行業的先鋒企業。“產業路線”就是孵化和建構產業環境的路線，促使企業在不同產業鏈上的集聚，獲得高效和長期的價值共享，使創業園達到孵化和構建產業鏈的目的，初步實現建立規模經濟的目標。創業園不僅可以孵出“大雞”，還可以讓“大雞”帶“小雞”。價值鏈管理的核心在于對現有產業和產業鏈的規模和范圍進行調適，從根本上促進園區企業、產業與區域經濟和城市經濟的匹配更加吻合的對接。以企業孵化為基礎、以產業孵化為導向的價值鏈管理模式，可以用“點、線、面”三個字的遞進關系來概括：企業孵化是點，產業孵化是線，價值鏈孵化是面。

杭州大學生創業園要進一步提升孵化功能

大學生創業園作為園區的建設管理者和經營者，要建立良好的運作機制。下一步，要注重打造更加完整的創業園生態鏈，建立健全具有競爭力的創業園管理制度，提供盡可能好的政策、環境、平臺和服務，努力把大學生創業園打造成創新創業人才孵化基地、科研成果孵化基地和初創企業孵化基地。

⒈以服務和融資為抓手，提升基礎服務力

健全園區各項服務功能。杭州市的大學生創業園要完善創業園現有各項服務功能。一是加強生活配套，做到創業大學生辦事不出門。二是為園區企業提供貸款金融、企業顧問、項目合作發展等方面的服務，除一般性的服務外，還要為企業提供集中采購服務，降低企業成本。在孵企業在孵化期內購買的設備，政府給予一定的補貼。三是積極推介大學生創業企業新產品、新技術。100%落實入駐企業可享受的相關政策。

健全大學生創業園的資本環境支撐。要加強風險投資運作，逐步形成以風險投資為主體、以銀行信貸為支撐、以社會籌資為補充的多層次、多元化的投融資體系。一是建立園區的種子基金和創業孵化基金，市級大學生創業園要積極推廣賽博創業工場的“創業導師+天使投資+服務平臺”的運行模式，參股投資創業團隊有發展潛力的優質項目。二是要幫助大學生創業企業對接資本，鼓勵私募資金向初創期的企業投資。三是引導發揮銀行機構創新融資產品，對有一定市場訂單的創業企業實行“訂單貸”。對具有優質同類科技性創業企業，使用“小企業集合信托債權基金”。四是鼓勵風投機構與創業園共同組建投資管理公司，投資科技含量高、產業化前景好的大學生創業企業。借鑒美國模式，建立信譽貸款制度，創業園為公司為大學生創業融資提供擔保。建立風險投資網絡，引導國內外風險投資向園區創業企業投資。

發展大學生創業園中介服務支持系統。著力加強杭州市大學生創業園的中介服務體系建設，引進中介服務機構，幫助企業進行商業計劃書的撰寫、項目評估、資助申請、市場開拓輔導等，提供高層次的法律服務、財務申報和管理咨詢服務。創業園可利用網絡建立網上咨詢和網上貿易市場，從而實現中介服務的虛擬化。

⒉以方法和技術為突破口，提升自主創新力

把好入園關，提倡理性創業，制定入園標準，對具有自主知識產權的項目優先進行扶持，不鼓勵技術水平低、商業模式無創新等缺乏核心競爭力的項目入圍。積極為符合條件的企業申報項目、爭取獲得國家或地方的無償資助。

對“預孵化”模式進行試點。對入園的企業進行評估，挑選好的“種子”放入預孵化環節。入選的團隊在預孵化器中得到半年左右的時間和園區專門提供的諸多資源——與孵化器中企業的項目合作以及在戰略、市場上如何整合資源等。給企業一定時期內相對低成本的試錯期，明確到底適不適合創業。如果預孵化期結束之后公司的成熟度仍不足以自立，園區的孵化器評估其項目價值，幫其出售。團隊、商業模式都得以完善的種子，進入正式孵化器繼續深造。

健全大學生創業園的技術環境支撐。大學生創業園要構建核心技術支撐力量，為孵化企業提供核心技術支持。注重引進相應的研究力量和科研機構入駐，特別是要加強與在杭高校和科研院所的合作，探索企業+高校（科研院所）合作辦大學生創業園的模式。創業園要促進創新資源的鏈接，可以聯合建設公共技術平臺，為大學生創業企業提供全免費的技術服務，降低企業的研發成本和創業風險。幫助入園企業提供技術轉讓服務，為在孵企業尋求技術支持，跟蹤技術發展動態信息。

注重建立動態管理機制，不斷增強創業園內在活力。把競爭機制引入大學生創業園建設，政府要定期對創業園開展考核評價。創業園內部也要建立競爭機制和退出機制，對創業企業進行考核，堅持將已經成熟、能夠獨立發展的創業團隊推向市場，對項目不能繼續運行的大學生創業團隊予以淘汰。創業園要建立一支與贏利模式相匹配的高素質管理團隊。

⒊以優化管理為手段，提升聚集社會資源力

不斷創新大學生創業園管理體制。要建立孵化器的經營機制，創業園實行企業化運作機制，創業園引入市場機制是其運營機制轉變的首要目標。創業園需要進行獨立的、科學化管理以及有效的市場化運作，形成以政府為先期引導、大型企業和風險投資公司為后盾、大學和科研機構為技術支撐的優勢互補、多層次的綜合大學生創業園體系。創業園初創期由政府主辦是共性現象，但是當其度過初創期后，隨著市場化進程逐漸淡出，直至退出政府功能，創業園原來擔負的社會功能則主要由政府購買創業園的服務來實現。

擴大大學生創業園的集聚和輻射。要進一步提高現有大學生創業園吸納、聚集大學生創業企業的能力。充分發揮大學生創業園區的集聚和輻射作用，鼓勵民營資本和社會組織創辦創業園，引導入園企業發展符合杭州產業發展方向的產業。加大對現有大學生創業園的扶持力度，實行政府購買服務，加大財政投入力度，努力把大學生創業園打造成為政策洼地、服務飛地、創業高地。