提高年輕干部培育科學化水平研究

張 書 林

(中共山東省委黨校黨建部,山東濟南250021)

培育大批適應黨的事業發展的優秀年輕干部是一個事關戰略性、長遠性、方向性和全局性的重大緊迫問題,關系到黨的執政地位的長期穩固,關系到黨的偉大事業的發展成效,關系到黨的現在和未來。在當前著力推進黨的建設科學化和注重提高黨的建設科學化水平的整體黨建態勢下,在年輕干部的培養選拔上也要著力思考如何提高年輕干部培育工作的科學化水平問題,努力使培育年輕干部工作逐步走上規范化、制度化和科學化的軌道。

一、科學理論:年輕干部培育科學化的思想演進

提高年輕干部培育科學化水平,首先需要有科學思想理論的指導。我們黨在重視、選拔和培養年輕干部的歷史演進過程中,逐漸形成了一系列支撐年輕干部培育科學化水平不斷提升的思想理論觀點和政策法規精神。這些實際上構成了選拔培養年輕干部工作科學化的初步系統的思想理論支持。

我們黨對年輕干部問題的重視由來已久。早在1938年10月毛澤東就在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。因此,有計劃地培養大批的新干部,就是我們的戰斗任務”。[1]建國后,為保持鞏固黨的執政地位和進行社會主義建設的需要,我們黨再次關注年輕干部問題。1953年,中共中央組織部要求各地建立起后備干部名單,開始重視后備年輕干部的培養問題。1964年,中央提出要培養干部隊伍新生力量的問題,毛澤東據此向全黨明確提出要培養和造就千百萬無產階級革命事業接班人的要求。但后來由于“左”傾路線錯誤和“文革”的發生及延續,選拔培養年輕干部的工作被迫中斷。

改革開放以來,為實現干部隊伍的新老交替和修補十年“文革”對干部隊伍建設的巨大創傷,我們黨在鄧小平的大力倡導和親自主持之下,逐步開啟了選拔和培養年輕干部工作的新局面。鄧小平提出:認真選好接班人,這是一個戰略問題,是關系到我們黨和國家長遠利益的大問題。他要求全黨把培養選拔年輕干部當做頭等大事來抓,告誡全黨:別的工作做不好,固然要做自我批評,這項工作做不好,就要犯歷史性的大錯誤。

從中央政策、法規層面上看,改革開放以來我們黨對年輕干部培育的重視力度是非常大的。早在1982年黨的十二大報告就從實現鄧小平提出的干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”要求出發,對于選拔年輕干部工作強調指出:必須使大批德才兼備、年富力強的中青年干部能夠及時地被選拔到領導崗位上來,在新老合作和交替的過程中得到更多的實際有效的鍛煉,并且使各級領導層不斷吸收新的活力和智慧,保持旺盛的生機。1983年10月5日,中共中央組織部制定了《關于建立省部級后備干部制度的意見》,提出要推進第三梯隊建設,實現干部新老交替,就必須抓緊建立健全后備干部制度,并對省部級后備干部的人數、條件、選定、培養、考核和管理等問題作出詳細而具體的規定。

1987年,黨的十三大報告同樣從干部隊伍建設的“四化”要求出發,強調為促進年輕干部的成長,必須對“優秀的年輕干部,要敢于壓重擔子”,并明確當時“實現領導干部年輕化的重點是中央領導機構成員的年輕化”。黨的十三大報告同時強調:黨的地方組織和基層組織的領導成員也要年輕化,但不能機械地要求省、地、縣、基層領導班子的平均年齡逐級遞減。

1992年10月,黨的十四大報告以較強的憂患意識指出:選拔大批優秀年輕干部進入各級領導班子,是當前一項緊迫而又重要的任務。為此,需要著重做好的工作有兩項:一是打破論資排輩、求全責備等陳舊觀念,放開視野,拓寬選用年輕干部的渠道;二是對年輕干部要熱情愛護,嚴格要求。為貫徹黨的十四大關于“選拔大批優秀年輕干部進入各級領導班子”的精神,十四大結束后不久,1992年11月3日中共中央組織部就下發了《關于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》,提出了選拔年輕干部的幾個重要原則:選拔年輕干部,要按照黨的基本路線的要求,全面執行干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則;選拔優秀年輕干部,要同改善領導班子結構緊密結合起來;進一步解放思想,轉變觀念,不拘一格選人才;切實加強對年輕干部的培養教育;做好后備干部工作,等等。

1994年9月,黨的十四屆四中全會對選拔培養年輕干部工作作了專門的研究。特別指出,干部隊伍中的突出問題是:一些領導班子素質不高,年輕干部偏少,由此給黨提出的兩項重大而緊迫的戰略任務之一就是必須抓緊培養和選拔優秀年輕干部,努力造就大批能夠擔當跨世紀重任的領導人才。為實現這一戰略任務,就要求我們必須切實加強對縣以上黨政領導干部特別是年輕干部的培養教育。而在年輕干部的選拔上,黨的十四屆四中全會強調要抓緊選拔大批優秀年輕干部,破除論資排輩、求全責備、遷就照顧等陳舊觀念,不拘一格選拔人才,特別是對那些在改革開放和現代化建設中政績突出、群眾信任的優秀年輕干部更要大膽提拔和委以重任。這就形成了我們黨關于選拔培養年輕干部的權威政策支持。隨后,1995年中央以中發〔1995〕2號文的形式專門下發了《中共中央關于抓緊培養選拔優秀年輕干部的通知》,并召開了全國培養選拔年輕干部工作座談會,繼續深入推進選拔培養年輕干部工作。

1996年6月21日,江澤民在紀念中國共產黨成立75周年座談會上發表講話,強調努力建設高素質干部隊伍的一個基本要求就是要大力培養優秀年輕干部。他實事求是地分析了在改革開放與和平環境中成長起來的年輕干部的優勢和劣勢。在他看來,年輕干部的優勢是:有較高的文化科學技術知識水平,工作熱情,有朝氣,思想比較敏捷,接受新事物快,有開拓進取精神,在自己的崗位上做出了出色成績,積累了一定的實踐經驗。他認為,年輕干部的劣勢在于:缺乏對馬克思主義理論的系統學習,缺乏對黨的歷史和優良傳統的深入了解,大多沒有經過嚴格的黨內生活、艱苦環境和基層群眾工作的鍛煉。這就對年輕干部作了客觀的定位,指明了年輕干部政治進步的努力方向。

1997年,黨的十五大報告明確規定:培養和選拔大批能夠擔當跨世紀重任的優秀年輕干部,是一項戰略任務,必須抓緊做好。進入新世紀,2000年4月,胡錦濤在全國培養選拔年輕干部工作座談會上強調:選拔年輕干部要進一步解放思想,更新用人觀念,拓寬用人渠道,不拘一格選人才;要堅決拋棄妨礙識別和起用優秀年輕干部的各種陳舊落后思想和私心雜念,真正確立符合新形勢、新任務要求和黨的干部路線的用人觀念,既尊重人才成長的一般規律,又把握優秀人才脫穎而出的特殊規律,及時起用和大膽提拔群眾公認的優秀年輕干部。為進一步深入貫徹全國選拔培養年輕干部工作座談會精神,中央辦公廳2000年9月5日轉發了中共中央組織部制定的《關于進一步做好培養選拔優秀年輕干部工作的意見》,此文件主要明確了選拔培養年輕干部的如下要求:培養選拔優秀年輕干部是一項十分重要而緊迫的戰略任務;解放思想,加大力度,務求選拔優秀年輕干部工作取得新突破;選拔優秀年輕干部,必須堅持高標準、嚴要求,重點把好政治關;堅持和完善后備干部制度,加強和改進后備干部工作;以提高思想政治素質為重點,大力抓好年輕干部的培養教育;加強領導,精心組織,把培養選拔優秀年輕干部工作落到實處。

2002年,黨的十六大報告著重提出:要“加大培養選拔優秀年輕干部的工作力度,著重幫助他們加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉,全面提高自身素質”。[2]黨的十六大以來,培養選拔年輕干部工作扎實穩步推進,相關的政策規范不斷配套和完善。2006年,中共中央組織部又以中組發〔2006〕2號文的形式下發了《關于加強黨政領導班子后備干部培養和管理工作的意見》,對黨政領導班子后備干部的培養和管理提出了如下意見要求:著眼全局,切實加強后備干部培養鍛煉;統籌規劃,保證后備干部培養鍛煉的各項措施落到實處;嚴格要求,進一步完善后備干部培養和管理的有關制度;加強領導,確保后備干部培養和管理工作取得實效。這些意見要求成為加強黨政領導班子后備干部培養和管理的重要指導方針。

2007年,胡錦濤在黨的十七大報告中進一步強調指出:必須“加大培養選拔優秀年輕干部力度,鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長,提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質”。[3]根據這一精神,2009年2月,中央制定了《2009—2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》,對新一輪培養選拔年輕干部工作進行部署;2009年3月,全國培養選拔年輕干部工作座談會召開;隨后,制定了《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》。2009年9月,黨的十七屆四中全會專門對“培養造就大批優秀年輕干部”作出研究部署,特別指出:“源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計。加大培養選拔優秀年輕干部力度,重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉,使他們切實做到忠誠黨的事業、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己”。[4]總的看來,黨的十七大以來我們黨在年輕干部的培養問題上,出規劃、開座談會、形成意見并且在專門研究黨建問題的黨的十七屆四中全會上對此作出設計,這樣的力度在我們黨選拔培養年輕干部的歷史上是絕無僅有的。

二、科學方法:年輕干部培育科學化的流程設置

實現提高選拔培養年輕干部工作的科學化水平這一實體性目標,必須有相應的程序設計為依托。程序設計不科學,實體性目標的科學化要求通常就很難達到。因此,重視年輕干部培育的科學化程序和流程的設置,就成為推進年輕干部培育工作科學化進程的基本范疇。根據年輕干部培育及成長規律、綜合學術界的研究成果、結合近年來中央及各級黨委在實踐中的具體做法,這里提出年輕干部培育的科學化流程設置主要包括:年輕干部的儲備、培養、選拔、鍛煉、教育、監管等環節。

(一)年輕干部的儲備

年輕干部的儲備說到底就是像存儲糧食一樣,以組織化的途徑去尋找、發現、集中、儲存一批有發展前途、工作潛力、政治抱負、年輕有為的優秀年輕干部,以備建設高素質干部隊伍、推進干部人事制度改革的長遠需要。這是我們實現年輕干部培育工作科學化最為基礎性的環節和起點。從邏輯上講,沒有年輕干部的儲備,就談不上黨的事業的生存發展,談不上對干部隊伍的開發利用。打一個不中聽的比喻:這就好比田鼠如果在秋天不儲備足夠的糧食,就無法熬過嚴冬一樣。因此,在實現年輕干部培育科學化的過程中,年輕干部的儲備是必須做好的第一位工作。

在對年輕干部的儲備方面,改革開放以來我們黨已經出臺了許多重要文件,中央和各級黨委也在實踐中形成了一些獲得廣泛認可的工作規范、模式和標準。第一,儲備年輕干部要與后備干部隊伍建設、后備干部制度緊密結合,很大程度上要作為貫徹后備干部制度擴大的實踐成果而存在。但也必須明確,年輕干部的儲備與后備干部隊伍建設在內涵上不是一個概念,在外延上遠比后備干部隊伍建設更為寬廣。第二,儲備年輕干部要堅持全面撒網、重點撈魚,堅持好中選優、優中拔尖,不能良莠不分、眉毛胡子一把抓。第三,儲備年輕干部要堅持組織推薦和個人自薦相結合,鼓勵毛遂自薦,鼓勵個人向黨委及其組織人事部門公開推銷自己。第四,儲備年輕干部要堅持組織認可和群眾信任相結合,在組織認可的前提下要堅定地走群眾路線,廣泛聽取群眾意見,切實提高納入儲備范疇的年輕干部的群眾公信度。第五,儲備年輕干部要堅持與使用年輕干部相結合,逐步解決事實上一定程度上存在的“備而不用”、“用而不備”等儲備與使用相脫節的問題。

(二)年輕干部的培養

年輕干部的培養是一個比較寬泛的概念。從廣義上講,年輕干部的成長發展、選拔使用、教育管理監督的所有過程,都屬于年輕干部培養的范疇。從狹義上講,這里僅把年輕干部被納入儲備范疇之后、獲得選拔任用之前,黨組織對年輕干部的關心愛護和年輕干部的自我發展看做是年輕干部的培養環節。

對被納入儲備范疇后年輕干部的培養,是全面提升年輕干部綜合能力素養的關鍵之舉,也是關系到年輕干部今后是否能夠擔當重任的“崗前培訓”,更關系到年輕干部的選拔使用。因此,這一環節不是可有可無,而是必須要抓緊抓好。而調研顯示,這一環節恰恰是當前年輕干部培育中的薄弱之處,存在著重大缺陷。因此,需要下更大力氣去抓好。

突出抓好年輕干部的培養工作,必須在實際運行中切實把握以下要點。第一,科學制定短期和長期、當前和長遠相結合的年輕干部培養規劃、計劃和實施方案。培養規劃、計劃和實施方案要詳細規定在年輕干部成長發展的不同階段的培養主題、內容、目標和操作辦法,以使年輕干部的培養有領導、有步驟地展開,克服盲目性狀態。第二,要從年輕干部群體存在的普遍問題入手,針對年輕干部群體的不足和劣勢,有針對性地開展“缺什么就補什么”的培養。黨內和理論界目前公認年輕干部存在的主要不足和劣勢是:思想理論和政治素質水平低,對馬克思主義及馬克思主義中國化的理論了解不透,黨性修養和鍛煉與老同志存在很大差距;實踐鍛煉和實際工作經驗不夠,特別是在基層、艱苦的地方和復雜環境中的實踐鍛煉嚴重缺乏,許多人基本上都是從家門到校門、再到機關門的“三門”干部;看問題缺乏辯證法和理性思維,容易簡單化、片面化、形式化和情緒化,有時出現想當然的情況;做群眾工作經驗不足,在涉及到對危機事件的處理時不知從何入手,等等。由此入手,我們在對年輕干部培養時,就應該對癥下藥,唯有如此,才是有的放矢。第三,要正確看待和處理培養和選拔的關系。培養與選拔之間的關系是復雜的。一方面,培養和選拔有密切關系,培養是選拔的前提,年輕干部在獲得選拔機會之前,必須經過系統的培養,不經過系統培養的年輕干部原則上是不能得到選拔任用的;另一方面,培養和選拔又不是存在絕對的對應關系,也就是說培養不等于選拔,得到組織培養過的年輕干部不一定就會得到選拔任用。

(三)年輕干部的選拔

根據黨的事業發展和干部隊伍建設的需要,從精心儲備和系統培養過的年輕干部中選拔一些人從事合適的干部崗位、主持或主導某一方面的工作、擔任某一領導職務的過程,就是對年輕干部的選拔過程。年輕干部的選拔是實現干部隊伍新陳代謝的基礎性工作,也是年輕干部在其職業生涯中實現羽化、升華的關鍵環節,是其政治發展空間走向廣闊的關節點。

根據實踐探索的做法和理論研究的現有成果,做好年輕干部的選拔工作,必須注意把握以下原則要求。一是要堅持德才兼備和以德為先的用人標準,在重才的基礎上,優先考察年輕干部的政治品質和道德品行,嚴把政治關。二是建立公開、平等、競爭和擇優的選拔機制,形成有序正當競爭、優勝劣汰和能上能下的年輕干部選拔模式。三是建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈,大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀和有培養前途的年輕干部。四是拓寬年輕干部選拔渠道。在鞏固現有渠道的基礎上,要大力拓寬選拔年輕干部的渠道,重點從選調生、新進公務員、大學生村官、青年專家、年輕博士中選拔優秀年輕干部充實到各級黨政機關的領導崗位。五是不斷深化干部人事制度改革,加大宣傳教育力度,完善已經成文的政策措施,努力營造有利于優秀年輕干部被選拔出來的輿論環境、政策環境和制度環境。六是突出工作實績和群眾公認,全面、歷史與綜合地評判年輕干部的工作業績,重點看群眾對年輕干部業績、黨性、人品和作風的認可程度,看其在群眾中的威信和獲得群眾擁護的程度。

(四)年輕干部的鍛煉

年輕干部被選拔上來以后,并不表明他們是完全勝任工作崗位和領導崗位的,在他們獨立“挑大梁”之前必須經歷一個在實踐中鍛煉的過程。這就是年輕干部在實踐、基層和一線工作中摸爬滾打、經歷風雨的磨練過程。

古語云:“宰相必起于州郡,猛將必發于卒伍”,官員的選拔要“不歷州縣,不擬臺省”。這都說明基層的實踐鍛煉對干部成長的必要性。對年輕干部的培育同樣要重視實踐鍛煉的過程。習近平在2009年3月30日關于全國培養選拔年輕干部工作座談會上的講話中特別強調:在實踐中鍛煉、考驗和提高干部,始終是培養年輕干部的一個基本途徑。因此,越是有培養前途的年輕干部,越要放到艱苦環境中去,越要派到改革和發展的基層實踐一線去,讓他們在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風、磨練意志、陶冶情操、提升境界和增長才干。

為切實抓好和深入推進年輕干部的實踐鍛煉,我們必須切實把握以下要點。第一,在輿論導向上,要高調宣揚“打虎要上山、擒龍要下海”,鼓勵選拔更多的優秀年輕干部到基層、到生產一線、到情況復雜和艱苦的地方去經受考驗、成長成才。第二,在工作導向上,重點是要“有意識地”把長期在機關工作的年輕干部放到縣鄉基層、企業生產一線和廣大人民群眾中去鍛煉,使他們更深入感性地了解基層工作,拉近與群眾的感情和距離;要“有選擇性”地把那些有發展前途但缺乏實踐經驗的年輕干部放到解決關乎基層和群眾的民生問題、突發事件以及一線的重大工程、重點項目、艱苦環境中去鍛煉,考驗他們在承擔急難險重任務過程中的應變能力、利益協調能力、吃苦耐勞精神等。第三,在功利導向上,要在堅持“器必試而后知其利鈍、馬必駕而后知其良駑”原則的基礎上,注重選拔基層中善于做群眾工作、能妥善應對復雜局面和有處理實際問題能力的優秀年輕干部充實到黨政領導機關。第四,在專業導向上,要堅持學以致用,突出年輕干部的專業素質、專業特色和專業能力的發揮,把選拔上來的優秀年輕干部放到與其專業相適應的崗位上進行實踐鍛煉。

(五)年輕干部的教育

年輕干部的特點之一是:一方面可塑性很強,另一方面在其成長中的變動性也很大。因此,要保證年輕干部的成長成才始終沿著各級黨委及組織部門期望和設計的方向發展,塑造成為可以擔當重任的棟梁之才,而不致于變成落后于時代形勢環境發展的要求而誤入歧途、發生消極變異甚至腐敗變質的庸才和禍害,我們就必須始終高度重視和加強對年輕干部的教育培訓工作,把年輕干部各個方面素養的提升作為事關其前途命運的大事抓緊抓好。所以,必須按照中央關于“大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質”的總體要求,抓好大規模培訓年輕干部和提高年輕干部隊伍素質工作。

從當前年輕干部的整體素質構成來看,抓好對年輕干部的教育培訓要重點突出以下幾方面。一是突出理想信念教育。相比于老干部,年輕干部在理想信念的明確性和堅定性方面存在著很大的薄弱性。因此,要突出抓好對年輕干部的共產主義理想信念教育,使他們能夠充分認清共產主義與當前正在進行的中國特色社會主義建設的關系,把遠大理想與現實階段性工作有機結合起來。二是突出黨史、黨性、黨風和黨紀的教育。要特別加強年輕干部的黨性修養和道德修養,引導他們珍重人格、珍愛聲譽和珍惜形象,增強道德責任感,常修為政之德,積小德養大德,努力成為思想純潔和品行端正的示范者,愛崗敬業和敢于負責的力行者,明禮誠信和遵紀守法的先行者,生活正派和情趣健康的引領者;要引導年輕干部樹立良好的作風,正確對待權力、地位和利益,正確對待組織、群眾和自己,克服浮躁情緒,腳踏實地干事,在服務祖國、服務人民、服務科學發展中建功立業。三是突出“八觀”教育,即要突出抓好對年輕干部的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀、政績觀、發展觀和事業觀教育,因為這些方面恰恰都是年輕干部的薄弱環節。四是突出實際工作技能的教育培訓。研究發現,年輕干部普遍存在著“眼高手低”式的所謂理論與實踐相脫節的問題,實際工作技能、技巧方面尚存在諸多不足。因此,在對年輕干部的培訓中一定要著力強化對其實際工作技能技巧的教育培訓,通過灌輸新的工作理念、設置模擬工作場景、開展實地調查研究、進行專門案例分析以及“走出去”親身觀察體驗等形式,使年輕干部的實際工作技能快速提升上來。

(六)年輕干部的監管

一棵小樹苗,如果不進行精心的管理,不經常性地去澆水、施肥、剪枝、除蟲等,它就不能茁壯成長并最終成材。年輕干部也是這樣。如果在年輕干部的成長中,我們的管理工作不到位、疏于監管,任由他胡亂生長,對其出現的問題不管不問,那么年輕干部的成才之路就可能荒廢,精心選拔的干部苗子就要枯萎。因此,對年輕干部的監管工作一定要高度重視起來,向監管要質量、要效益、要人才,使監管成為助推年輕干部成才的重要工具和銅墻鐵壁。

強化對年輕干部的監管,要求各級黨組織對年輕干部既要關心愛護,又要嚴格要求,以利于他們健康成長。一是完善監管體系。要建立健全對年輕干部思想政治素質現狀定期分析、干部個人重大事項報告、定期談話和誡勉等制度,健全完善對年輕干部的定期監督與不定期監督、黨內監督與黨外監督、法規制度監督與輿論監督、組織監督與自我監督相結合的監督管理體系。二是強化黨內生活。在黨的組織生活會和領導班子民主生活上,要重點引導和幫助年輕干部開展認真的批評和自我批評,引導年輕干部正確對待組織、正確對待同志、正確對待群眾、正確對待自己,使他們形成自我管理、深刻剖析自己的良好習慣,增強自覺接受黨組織、領導、群眾和輿論公開監督批評的意識。三是要經常檢查指導年輕干部的工作,幫助他們總結經驗,發揚成績,克服缺點。四是對年輕干部中出現的問題要及時提醒、批評。要善于通過日常觀察、實地考察、群眾來信來訪舉報、平時談心等方式,敏銳地發現年輕干部中出現的不良苗頭,及時打招呼、敲警鐘,使問題消除在萌芽狀態;對群眾意見大、年輕干部本人又缺乏認識的,要嚴肅批評,促其改正。五是要建立對年輕干部工作的科學考核評價體系。在對年輕干部的考核中堅持科學發展觀和正確政績觀,構筑包括經濟發展、民主進步、文化繁榮、社會公正、環境優美等指標在內的綜合系統考評內容,綜合運用上級領導評價、群眾評議、專家論證、實地調查、遠景評析等多種方法全面客觀地對年輕干部進行工作業績考評。通過考核評定,切實達到激發年輕干部工作積極性、強化對年輕干部日常監管、促進年輕干部自覺提升的目的。

三、科學制度:年輕干部培育科學化的制度安排

制度問題是帶有全局性、根本性、長期性和穩定性的問題。黨的建設科學化的基本要求之一是要以科學制度保障黨的建設。因此,提高年輕干部培育的科學化水平最終要靠制度保障,要落實到制度安排上。從選拔培養年輕干部最迫切需要解決的制度困境入手,當前我們要重點從以下方面研究提高年輕干部培育科學化水平的制度建設問題。

(一)完善黨管干部制度

黨管干部既是干部工作的基本原則,也是最為權威的干部制度。提高年輕干部培育科學化水平的要求要獲得公認和共識,就必須考慮盡快融入黨管干部的原則和制度體系之中,并上升為干部人事工作的權威“規定動作”。

“黨管干部的實質是,黨必須統一領導全國的干部工作和直接管理重要干部,具體包括黨制定干部工作的方針政策和用人標準;由黨中央和各級黨組織推薦并管理國家的和本地區的、本部門的重要干部;黨組織負責對干部人事工作進行宏觀管理和檢查監督;干部人事制度的重大改革必須在黨組織的指導下進行”。[5]在不同的歷史時期,由于黨所面臨的環境與任務不同,黨管干部的內涵是有區別的。比如,在革命戰爭年代,我們黨是“一攬子”管干部,由中央及各級黨委的組織部門統一任命、調配所有的干部。建國后,我們長期實行的是“分部分級”管理干部,建立起在中央及各級黨委統一領導下、在中央及各級黨委的組織部的統一管理下的分部分級管理干部體制。改革開放以來,我們黨經過一定時期的探索,最終將黨管干部的內涵界定為:“加強對干部工作的領導,制定干部工作的方針、政策,推薦和管理好重要干部,指導干部人事制度的改革,做好對干部人事工作的宏觀管理和監督”。[6]

然而,在當前選拔培養年輕干部工作得到高度關注,并逐漸成為干部工作中的常態性工作的前提下,應該考慮在黨管干部的內涵中強化對年輕干部這一干部隊伍中的重要范疇進行管理的內容,并使之成為當前完善黨管干部制度的重點。這是我們提高年輕干部培育科學化水平最為權威的制度后盾。具體說來,要在健全完善黨管干部制度的過程中,強調要制定年輕干部工作的方針政策,推薦管理好有發展潛力的各個級別的優秀年輕干部,將選拔培養優秀年輕干部工作納入干部人事制度改革重要范疇,從宏觀上掌控年輕干部隊伍建設的走向。

(二)完善后備干部制度

年輕干部是后備干部隊伍的基本來源,成為后備干部通常會成為判定年輕干部政治前途的重要依據。因此,后備干部制度是年輕干部成長成才的“指揮棒”;后備干部制度科學與否,在某種程度上已經成為關乎提高年輕干部培育科學化水平的重要方面。這就決定了在研究提高年輕干部培育科學化水平的制度安排時,應該將完善后備干部制度納入其中。

后備干部制度是為了培養選拔后備干部而建立起來的一套制度體系。這一制度萌芽于建國初期,正式形成于改革開放初期實現干部隊伍新老交替的過程中。1983年10月5日,中共中央組織部發布的《關于建立省部級后備干部制度的意見》成為后備干部制度確立的重要標志。后備干部制度的主要內容涉及到后備干部的規模、配備、規劃、選拔、培養、鍛煉、考核、教育、管理、保障、監督等多個方面。近年來,后備干部制度的運行在干部隊伍的補給、提升干部隊伍整體素質、優化領導班子配置等方面發揮了積極作用。但其在運行中出現的透明度不夠、競爭性不強、組織意圖和領導意圖過于強勢的問題以及“備而不管、備而不用”的問題,也引起了廣泛關注。從更好地促進這一制度的良性科學運行出發,我們迫切需要對這一制度進行完善,褪去其神秘色彩,增加其現實功效。

第一,建立公開陽光的后備干部遴選機制。在年輕后備干部的選配上要堅持“以好的作風選人,選作風好的人”的基本原則,堅決反對“少數人在少數人中選人”的暗箱操作式的違規行為,切實建立令人信服的后備干部遴選機制,真正使特別優秀的人才被選入后備干部隊伍之中。

第二,建立后備干部隊伍動態更新制度。后備干部隊伍要呈現出流動性、變動性的動態特征,不能搞一次定終身。要經常性地、及時地把在干部考察考核、承擔急難險重任務中發現的特別突出的優秀年輕干部充實進各級黨委的后備干部名單之中;同時,通過定期比較和優勝劣汰,把沒有培養前途和發展潛力的人從后備干部名單中剔除,以保持后備干部隊伍的常換常新,刺激后備干部的進取意識。后備干部隊伍的動態調整工作,要注意與領導班子換屆或日常調整工作相結合,嚴格按照有關規定和程序辦理,保證補充人選質量。

第三,建立定期分析后備干部制度。對已經被列入培養鍛煉計劃的各級后備干部,黨委要注意結合領導班子定期考核、平時考察等多種形式,加強對他們的政治思想表現、工作實績、民主作風、廉潔自律以及心理素質等情況的考察了解,定期對后備干部培養和管理的有關情況進行綜合分析,并提出整改的意見和建議。

第四,建立與后備干部定期談話談心制度。黨委負責同志每年至少同本單位后備干部談話一次、談心若干次,幫助他們總結經驗、發揚成績、克服不足,對出現的不良苗頭,做好思想政治工作,及時提醒改正,防微杜漸,幫助他們健康成長。

第五,強化后備干部使用制度。要從提升后備干部制度的影響力、權威性和嚴肅性入手,打破地區、單位和部門界限,在上級黨委的統一調配下,大膽將培養鍛煉成熟的優秀后備干部選拔到各級黨政領導崗位上來,使后備干部制度的功效真正體現出來,以平息“備而不用”的議論。

(三)建立健全干部職務任期制和彈劾罷免制度

近年來,隨著領導班子配備的日益規范和干部編制制度的日益完備,各地區、單位和部門的干部職數逐漸固定下來,“一個蘿卜一個坑、一個坑一個蘿卜”的局面已經形成。在這種局面下,年輕干部要成長成才、獲得生存發展空間和得到選拔任用機會,關鍵是必須有空缺出來的崗位,有合適的位置可以安排。試想如果老同志都占著位子不退休,哪里還有年輕干部的發展空間?因此,提高年輕干部培育工作的科學化水平,客觀上就要求必須為年輕干部的成長預留出足夠的空間。這就涉及到解決干部領導職務終身制、任期制和對不合格干部的彈劾罷免問題。

20世紀80年代以來,在鄧小平的倡導和推動之下,黨內正常的干部退休制度已經建立起來,干部領導職務終身制的問題已經得到妥善解決。現在的問題是:干部職務任期制還沒有真正實現到位。2006年8月6日,中央印發的《黨政領導干部職務任期暫行規定》第3條規定:“黨政領導職務每個任期為五年”,第6條規定:“黨政領導干部在同一職位上連續任職達到兩個任期,不再推薦、提名或者任命擔任同一職務”。這就是說,中央已經明確規定了黨政領導干部的職務任期制。現在的關鍵是,怎么抓落實,如何在實踐中努力健全完善這一制度。實事求是地說,我們在這方面的問題還不少,尚有許多需要抓緊研究解決好的問題沒有解決到位。

與此同時,著力破解不合格干部“下”的難題、為年輕干部進步“騰位子”,也要考慮建立對不合格干部的彈劾罷免制度。鄧小平早就指出:“要有群眾監督制度,讓群眾和黨員監督干部,特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化,經過批評教育而又不改正的,人民有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們在經濟上退賠,并使他們受到法律紀律處分”。[7]但由于種種原因,我們對干部的彈劾罷免實施力度不夠,相關的制度安排一直沒有到位。現實中我們常常看到一些領導干部利用職權謀取私利,干出種種違法亂紀的勾當,但由于彈劾罷免制度缺失,使得黨員群眾“有看法,沒辦法”。因此,我們當前迫切需要在不斷推行和完善干部問責制的基礎上,抓緊建立健全對各級各類干部的彈劾罷免制度,對于那些被選上領導崗位,不能帶領群眾實現既定目標或自身存在嚴重職業或素質問題,或由于地位發生變化,不再為黨員群眾辦事,專為自己和小團體謀私利,腐化墮落的干部,允許各級黨委和黨員群眾隨時隨地地進行撤換,以切實解決不合格干部“下”的問題,為年輕干部的成長提供更多的空間。

(四)建立規范的年輕干部選拔制度

我們黨重視年輕干部的選拔工作由來已久,也形成了一套初步體系化的理論和政策支撐系統,但在年輕干部選拔的制度建設上,至今尚沒有形成系統、規范的制度安排。這就在很大程度上使各地的選拔年輕干部工作陷入了無法可依、無章可循的境地,標準不一的隨意性、各自為戰問題比較突出。因此,盡快建立起規范的年輕干部選拔制度已經迫在眉睫。

根據學界研究和各地的實踐探索,規范的年輕干部選拔制度至少應該明確以下內容:一是選拔年輕干部的標準。必須要訂立公認的年輕干部選拔的年齡標準、政治思想標準、黨性標準、知識水平標準、業務素質能力標準、工作業績標準等多維度的選配標準,使年輕干部的選配工作步入標準化軌道。二是選拔年輕干部的視野。年輕干部的選拔必須堅持開放性視野,形成多渠道選人的局面。總的要求是:不僅要從黨政機關選拔,還要注意從國有大中型企業、高等院校和科研院所選拔;不僅要從經濟相對發達的地區選拔,還要注意從經濟欠發達地區以及邊遠貧困地區選拔;不僅要從城市選拔,還要從農村選拔;不僅要從國內培養的各類人才中選拔,還要注意從優秀留學回國人員中選拔。三是選拔年輕干部的操作原則。總的要求是:要著眼于建立健全有利于優秀年輕干部脫穎而出和人才輩出的公開、平等、競爭和擇優的選人用人機制。具體說來,要實行年輕干部選拔任用的全過程公開,堅持統一的選拔任用條件,逐步提升選拔任用年輕干部中的競爭性,推行針對年輕干部的公開選拔與競爭上崗,使年輕干部通過公開競爭走上前臺;要擴大選拔任用年輕干部工作中的民主,充分走群眾路線,堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度;要全面、正確、客觀地看待年輕干部,堅決拋棄種種陳舊觀念和偏見;要堅持講臺階而不拘泥臺階、論資歷而不唯資歷,敢于打破常規,大膽選拔使用年輕干部,等等。

[1] 毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.526.

[2] 中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[Z].北京:人民出版社,2002.51.

[3] 中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[Z].北京:人民出版社,2007.51.

[4] 中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定(輔導讀本)[Z].北京:人民出版社,2009.23.

[5] 郭定平.政黨與政府[M].杭州:浙江人民出版社,1998.66-67.

[6] 十三大以來重要文獻選編(中)[Z].北京:人民出版社,1991.591.

[7] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.332.