論高職教育的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

阮藝華

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東深圳518055）

論高職教育的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

阮藝華

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院技術(shù)與職業(yè)教育研究所，廣東深圳518055）

近十年來，我國高職教育發(fā)展更加均衡，但是高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不完全匹配。為此，有必要進(jìn)一步合理配置高職教育資源，放松對高職教育的辦學(xué)層次、辦學(xué)體制等方面的管制，以特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展為核心，建立梯級推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高職教育；區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展；戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國高職教育已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵發(fā)展的新階段，在“做大”的基礎(chǔ)上如何“做強(qiáng)做優(yōu)”，成為高職教育發(fā)展的新課題。我們認(rèn)為，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，合理調(diào)整高職教育發(fā)展的規(guī)模和速度，建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高職教育體系，走區(qū)域發(fā)展和特色發(fā)展之路，是高職教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的合理選擇。

一、適切性：高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

關(guān)于高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，近年研究中最重要的概念當(dāng)屬“適切性”。聯(lián)合國教科文組織于1998年在法國巴黎首次召開的“世界高等教育大會”上，各國就高等教育達(dá)成諸多共識，其中“適切性(relevance)”是引人注目的一個新概念，意指“衡量高等教育尺度，應(yīng)當(dāng)是介于社會的期望與學(xué)校的行為之間的適應(yīng)”[1]。“適切性”要求高等教育不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有水平，還要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢，適度超前發(fā)展，這里的高等教育定義為“包括由大學(xué)或國家核準(zhǔn)為高等教育機(jī)構(gòu)的其他高等學(xué)校實(shí)施的中學(xué)后層次的各種類型的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或研究型培訓(xùn)”。我國高職教育作為高等教育的一個重要組成部分，同樣需要“適切性”發(fā)展。高職教育的“適切性”發(fā)展概念，概括了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與高職教育發(fā)展的關(guān)系，即一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度制約著高職業(yè)教育的發(fā)展速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，另一方面高職教育可以通過培養(yǎng)“適銷對路”的技能人才促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高職教育的制約作用主要體現(xiàn)在三個方面：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了高職教育的規(guī)模和發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府具有較為雄厚的資金，對高職教育的投入較多，同時，由于經(jīng)濟(jì)對高職畢業(yè)生的吸納能力較強(qiáng)，因此，能夠支撐起高職教育的規(guī)模擴(kuò)張和快速發(fā)展；（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致高職教育的發(fā)展重點(diǎn)和方向不同，高職院校的重點(diǎn)專業(yè)設(shè)置與地方的支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般第二、第三產(chǎn)業(yè)所占的比重比較大，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)的人才需求會更加旺盛；（3）區(qū)域技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了高職教育的層次結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國高職教育的層次限定在專科層次，但是，從現(xiàn)實(shí)的需求來看，一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北京、上海、廣州、深圳等地，對于本科及以上層次的高職教育需求非常迫切。

高職教育通過培養(yǎng)人才、發(fā)展應(yīng)用科研等，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用：（1）高職教育是技能人才培養(yǎng)的主要渠道，可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要培養(yǎng)大批急需的專業(yè)技術(shù)人才，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于技能人才的現(xiàn)實(shí)需求；（2）適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級的需求，適度超前市場調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，培養(yǎng)先導(dǎo)性技能人才。人才培養(yǎng)需要一個較長的周期，具有一定的滯后性，高職院校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對就業(yè)市場及其變化的敏感程度，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢提前調(diào)整辦學(xué)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和未來需求；（3）緊密地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展應(yīng)用科研，通過有地方特色的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)地方支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高職教育“適切性”發(fā)展，要求高職教育要主動調(diào)整辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同地區(qū)的高職院校在辦學(xué)方向、體系和層次、重點(diǎn)專業(yè)和專業(yè)群、教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)等方面，要體現(xiàn)區(qū)域特色、學(xué)校特色，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。

二、高職教育的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

我們采用一般性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分方法，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，把中國經(jīng)濟(jì)劃分為三大區(qū)域，即東部地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、遼寧等11個省市，中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、吉林、黑龍江等8個省，西部地區(qū)則有內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省市區(qū)。以2008年的數(shù)據(jù)為例，東、中、西部三大區(qū)域高職教育的發(fā)展情況如表1所示。

從總體上看，高職教育的區(qū)域發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度具有一致性，東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，高職教育的辦學(xué)規(guī)模較大，無論是學(xué)校數(shù)還是學(xué)生數(shù)都處于三大地區(qū)之首。由表1可知，2008年東部地區(qū)11省市的高職高專院校數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別占到全國的42.1%、44.6%、44.2%和45.2%，明顯高于中部地區(qū)和西部地區(qū)的相應(yīng)比例。

表1 2008年全國分地區(qū)高職高專發(fā)展情況一覽表

盡管在總體規(guī)模上，東、中、西三大地區(qū)高職教育的發(fā)展具有與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相類似的差別，但是，若從相對規(guī)模來看，三大地區(qū)高職教育的規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度并不完全相匹配。以在校生數(shù)量為例，三大地區(qū)高職高專在校生數(shù)情況如表2所示。由表2可知，萬人在校生數(shù)東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)，但是，中部地區(qū)億元GDP在校生數(shù)85.6人這一數(shù)值，要高于西部地區(qū)的75.6人，且遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的47.8人。

表2 全國東、中、西部地區(qū)高職高專在校生數(shù)量情況（2008年）

由于我國進(jìn)入高等教育大眾化的時間還不長，高等教育，特別是高職教育發(fā)展的總體水平并不高，因此，東、中、西部地區(qū)高職教育發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長并不匹配，說明與中、西部地區(qū)相比，東部地區(qū)的高職教育規(guī)模還有提高的空間。另一方面，這一現(xiàn)象說明，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對中、西部地區(qū)產(chǎn)生了強(qiáng)大的人才聚集力，中、西部地區(qū)成為人才的凈輸出地。雖然人才流動具有合理性，但是如果出現(xiàn)持續(xù)性的單向流動，可能會產(chǎn)生兩方面的不利影響：一方面，中、西部地區(qū)政府和社會對高職教育的補(bǔ)貼，實(shí)際上隨著學(xué)生到東部地區(qū)就業(yè)被轉(zhuǎn)移到了東部地區(qū)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“逆向補(bǔ)貼”，從而拉大了地區(qū)之間的差距；另一方面，中、西部地區(qū)高職院校在“以就業(yè)為導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想下，樂于“為人作嫁”，從專業(yè)設(shè)置到課程體系的確定都主要面向沿海地區(qū)，使中、西部地區(qū)高職院校變成了沿海地區(qū)企業(yè)的人才培訓(xùn)基地，與所在區(qū)域本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相脫離，從而失去了高職教育對中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，有悖于發(fā)展高職教育的初衷。因此，改善高職教育的區(qū)域發(fā)展的不平衡，是我們必須認(rèn)真思考的課題。

三、高職教育區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

上世紀(jì)90年代以來，國家開始重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，先后提出了“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”等發(fā)展戰(zhàn)略。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，我國高職教育的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)高職教育為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型服務(wù)。我們認(rèn)為，高職教育的區(qū)域化發(fā)展的戰(zhàn)略主要包括合理布局、創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展等三個方面，其中合理布局是基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展是手段，協(xié)調(diào)發(fā)展是最終的目標(biāo)。

（一）合理配置高職教育資源，促進(jìn)均衡發(fā)展

合理布局有兩個方面的含義，一是高職教育的總體規(guī)模、院校布局、在校生數(shù)等要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相匹配，二是高職教育的布局要考慮不同地區(qū)的具體情況，盡可能實(shí)現(xiàn)資源的更均衡配置。相比傳統(tǒng)高等教育積聚在少數(shù)大城市和省會城市，高職教育地區(qū)分布的均衡性明顯要好，截至2009年，全國共有普通高等學(xué)校2 305所，其中本科院校1 090所，高職院校1 215所，與十年前相比，本科院校數(shù)量增加了82.5%，而高職院校數(shù)量則增加了156.3%。[2]經(jīng)過最近十多年的快速發(fā)展，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)高職教育在全國每個地區(qū)（市）的全覆蓋。

不過，由于當(dāng)前高職教育的區(qū)域均衡只是一種較低水平的均衡，為了避免陷入“低水平均衡發(fā)展陷阱”，有必要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步合理配置高職教育資源，根據(jù)東部地區(qū)高職教育發(fā)展相對規(guī)模不足等問題，放松對東部地區(qū)高職教育發(fā)展的管制，如取消對高職教育辦學(xué)層次的限制，允許試辦本科及以上層次的應(yīng)用技術(shù)教育[3]，扶持民辦高職院校，形成多元化的辦學(xué)體制，使得高職教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系更趨合理。

（二）凝煉區(qū)域和院校特色，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

高職教育的區(qū)域化發(fā)展要求高職院校要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，按照“立足于區(qū)域、服務(wù)于區(qū)域、區(qū)校互動和雙贏”的方針，因地制宜地選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展方式。這就是說，在高職教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略模式下，特色發(fā)展是高職院校提高教育質(zhì)量、服務(wù)地區(qū)需要的現(xiàn)實(shí)選擇。同時，還應(yīng)看到，我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入高等教育的大眾化發(fā)展時期，高職教育在發(fā)展中也面臨著競爭（來自不同高職院校和普通高等院校的挑戰(zhàn)）。因此，特色發(fā)展不僅是我國高職教育進(jìn)一步發(fā)展的需要，也應(yīng)該是各高職院校自身生存發(fā)展的內(nèi)在需求。

在區(qū)域特色方面，一些地區(qū)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高職教育情況，建立起了具有區(qū)域特色的高職教育發(fā)展模式。如常州5所高職院校和1所高校聯(lián)合建立高職教育園區(qū)，共享在園區(qū)內(nèi)建立的100多個技術(shù)中心和1 000余家校外就業(yè)基地，辦學(xué)成效顯著。在院校特色發(fā)展方面，一些高職院校結(jié)合自身優(yōu)勢，提出了建設(shè)品牌強(qiáng)校的目標(biāo)和創(chuàng)新發(fā)展的具體戰(zhàn)略。如順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊密結(jié)合順德地區(qū)家電、家具的特色產(chǎn)業(yè)，主動融入到“順德制造”向“順德創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展中，實(shí)施強(qiáng)校建設(shè)戰(zhàn)略，提出“三年打基礎(chǔ),求發(fā)展；八年上水平,出特色”，把學(xué)院“建成具有國際影響、國內(nèi)高水平的、大眾化的、開放式的、高職特色鮮明的多科性技術(shù)應(yīng)用型高等院校；浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“服務(wù)浙江制造”為理念，緊緊圍繞浙江打造先進(jìn)制造業(yè)基地、加快發(fā)展裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以培養(yǎng)機(jī)電類高等技術(shù)應(yīng)用性人才為重點(diǎn)，致力于制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)，打造“浙江機(jī)電”高職教育品牌。

（三）建立梯級推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)東、中西部高職教育的交流與合作，建立梯級推進(jìn)、積極互動的高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展模式，促進(jìn)中西部地區(qū)高職教育質(zhì)量的提高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會觀念等的制約，我國中、西部地區(qū)高職教育發(fā)展在教育觀念、教學(xué)設(shè)施、人才培養(yǎng)模式、市場化等很多方面，落后于東部沿海地區(qū)，高職教育的質(zhì)量急需提高。為此，有必要通過加強(qiáng)東、中西部區(qū)域之間高職院校的交流與合作，如通過建立兄弟院校、東西聯(lián)盟或職教集團(tuán)等方式，發(fā)揮東部地區(qū)高職教育的“擴(kuò)散效應(yīng)”[4]，帶動中西部高職教育質(zhì)量的提高，從而提高我國高職教育的整體發(fā)展水平。

[1]國家教育發(fā)展研究中心.2000年中國教育綠皮書[R].北京:教育科學(xué)出版社,2000.

[2]張晨,馬樹超.分類指導(dǎo)推進(jìn)高等職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究[J].中國高教研究，2010（12）.

[3]阮藝華.關(guān)于創(chuàng)建一流職業(yè)技術(shù)大學(xué)的思考[J].中國高教研究，2010（2）．

[4]羅海豐.高職教育區(qū)域化：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、高職教育非均衡發(fā)展背景下的戰(zhàn)略選擇[J].職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2004（13）.

On Strategies of Regional Development of Higher Vocational Education

Ruan Yi-hua
（Institute for Technical&Vocational Education,Shenzhen Polytechnic,Shenzhen 518055，China）

The past decade witnessed a more balanced development of higher vocational education in China.However, it was out of pace with regional economic growth. It is proposed that a progressive approach should beadopted to coordinate the development of higher vocational education by distributing resources more rationally, relaxingthe control on levels and modes of running higher vocational education, and taking unique features developmentand innovation as the core of higher vocational education development.

higher vocational education;regional development;coordinated development；strategies

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度教育部青年專項(xiàng)課題“高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號：EFA080233）

阮藝華，男，副研究員，中山大學(xué)嶺南學(xué)院博士，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、教育經(jīng)濟(jì)。

G719

A 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：1674-7747（2011）13-0064-04

[責(zé)任編輯 金蓮順]