群眾體育政策執行中居民體育利益表達機制完善研究

秦小平，高嵩，汪子文，楊青松，譚祝平

群眾體育政策執行中居民體育利益表達機制完善研究

秦小平1，高嵩1，汪子文1，楊青松2，譚祝平3

居民是群眾體育政策執行中的目標群體。居民作為我國群眾體育政策執行的對象，他們的體育利益表達途徑是否暢通對我國群眾體育政策能否得到有效執行有著重要的影響。研究表明：居民的體育利益表達意識不強、居民自身的自利性、居民對群眾體育政策的理解和可接受程度、政府對居民體育利益表達的消極對待等是制約居民體育利益表達的主要因素。完善途徑主要包括：增強居民體育權利意識以及提高居民體育利益的表達能力，引導居民進行合理的體育利益表達，提高政府對居民體育利益表達的回應度，構建暢通、有序的體育利益表達渠道，大力發展群眾體育組織和關注弱勢群體的體育利益表達。

政策執行；目標群體；利益表達

在我國體育事業的發展過程中，競技體育與群眾體育發展出現不協調，主要表現在群眾體育嚴重滯后于競技體育的發展。從中央到地方，其實也有著許多關乎群眾體育發展的各項政策，但由于我國群眾體育政策在執行過程中出現執行偏差或不執行的緣故，致使我國群眾體育的現實不容樂觀[1]。如在我國的《體育法》、《全民健身計劃綱要》以及頒布不久的《全民健身條例》中都明確規定了各級政府在發展群眾體育的責任與義務，然而從實際情況來看，政策的執行效果沒有達到預期。一般來說，一項政策要得到有效的執行，依賴于該政策文本本身的科學與規范以及政策執行主體的素質。另外，在政策執行的過程中，目標群體對政策的認可、接受與對關乎自身政策利益的表達均對政策執行的效果起著非常重要的作用。群眾體育政策作為公共政策，居民是群眾體育政策執行的目標群體。從我國群眾體育政策執行整體情況來看，由于長期受“民不舉官不究”的傳統文化影響很深，加上普通居民一直把體育當作可有可無、甚至與己無關的事物，所以他們對自身體育利益的關注也很少，政府權力部門在對體育公共資源的配置時，由于各種原因未能聽見普通居民的聲音，故而往往以實現國家利益和政府部門利益為導向，嚴重忽視普通居民的切身體育利益。群眾體育政策的執行效果最終要體現在居民身上?！懊癫慌e官不究”中的“舉”實質上就是居民對自身利益的表達。本文旨在探討我國群眾體育政策執行過程中，如何完善居民的體育利益表達機制。

1 群眾體育政策執行與居民體育利益表達的關系

所謂政策執行是指政策執行主體通過建立行政組織部門與機構，運用各種公共資源，采用解釋、宣傳、實驗、實施以及協調與監控等一系列措施，從而使政策觀念形態的內容變為實際的實施效果，實現某種既定政策目標的活動過程[2]。群眾體育政策執行即政府通過建立政府體育主管部門或機構，運用公共體育資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施以及協調與監控等一系列措施，使群眾體育各項政策轉變為實實在在的效果，實現群眾體育和諧發展的過程。公共政策執行是政府和組織公共管理活動的中心環節，是國家各項政策目標的實現、政策問題得以解決和社會各種公共資源實現權威性分配的直接途徑。群眾體育政策執行是實現群眾體育政策目標的關鍵，同時群眾體育政策執行又是檢驗群眾體育政策文本是否科學的重要依據。在群眾體育發展過程中，僅有群眾體育政策文本而沒有得到真正實施，那它將毫無意義。正如美國政策學家艾利森所說的：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行”[3]。群眾體育政策的有效執行還依賴于居民對群眾體育政策的接受和認同。居民作為群眾體育公共政策執行直接作用的對象，其體育利益表達是否暢通直接影響著群眾體育政策的有效執行。

美國政治學家加布里埃爾·A·阿爾蒙德曾對利益表達問題進行過比較深入的論述。他認為：當某個利益集團或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了。這種提出要求的過程就稱為利益表達[4]。居民自身體育利益表達的實質，就是居民把自己的體育利益要求通過正當合法的途徑向社會、向體育公共利益的代表（政府體育職能部門）反映出來，如對體育健身場所、健身指導員的需求等。而對政府體育職能部門來說，只有在充分吸納盡可能全面的居民各類體育需求信息的前提下，體育公共政策的制定和執行才可能少出現失衡與偏差，才會盡量避免多元群體的體育利益差別不斷擴大。隨著我國市場經濟體制的建立和不斷深入，公民社會得到發展，人們的公民意識也不斷增強，他們越來越關注與自身利益相關的政治、經濟與社會活動，越來越懂得拿起法律的武器來維護自身的各項權利，當自身利益受到侵犯時，經常采取上訪等形式來向政府傳遞自己的愿望。在各種公共政策制定、執行過程中，公眾進行自身利益表達及參與社會公共管理的愿望越來越強烈。大眾也逐漸認識到，公共性應該是公共政策最本質的特點，所以應該以社會公共利益為目標。對那些和他們切身利益關系密切的公共政策的制定與執行，在媒體的參與下，他們有能力對其加以影響。對政府部門來說，特別是政府各項公共政策的制定者們，也逐漸認識到，如今的各項公共決策的制定都需要通過社會公眾提供更多的信息來作出價值判斷，如采取聽證會制度，進而制定出政策，否則經常會遭到公眾的質疑。這就要求政府建立更多、更有效、更能反映民意、更完善的利益表達途徑，賦予社會大眾更多更好的參與社會公共管理的機會。這種不斷拓展的公民參與——利益表達將在政府公共政策執行中起著非常重要的影響與作用。把二者緊密的聯系在一起，目標群體的利益表達會使公共政策更具合法性和可行性。同樣，在我國的群眾體育政策執行中，充分發揮在政策執行中居民自身的體育利益表達作用，會使我國的群眾體育政策執行更加高效，讓人民更加滿意。

2 現階段制約我國居民進行體育利益表達的客觀因素

2.1 居民的體育利益表達意識不強

由于我國長期受封建專制思想的影響，加上建國初期大一統的社會慣性，使我國公民的政治參與、政治認知、政治感情、政治心理以及政治思想都很缺乏，公民權利利益意識淡薄。大部分社會公眾在面對各種公共利益時會選擇等待和觀望，“搭便車、隨大流”的思想非常嚴重，缺乏主動尋求表達自身利益途徑的精神，對公共利益經常關注很少。相反，一旦有表達自身利益的行為時，往往也被扣上自私自利的帽子。我們在過去經常把利益表達與利益沖突看作是十分敏感的問題，一旦有了利益沖突，社會大眾的利益表達往往被管理者視為目無法紀的“鬧事”行為，就會被社會強勢群體看成是影響社會政治穩定的隱患因素，甚至會用強制性的手段進行打壓。這也是導致我國社會利益表達機制缺位、阻礙公民利益表達和公民利益表達意識不強的重要原因。另外，由于居民自身素質或傳統觀念等因素的影響，也阻礙了他們對自身利益的表達。普通居民體育利益表達意識不強，與他們的自身體育素質及傳統體育價值觀念有很大關系。如居民體育參與的意識淡薄，缺乏必要的體育技能素質，對體育的功能與價值認識不夠，尤其是在農村，傳統體育價值觀念還引導著農村居民的體育價值取向和行為指向。那種把勞動當作體育以及體育是有錢人的事等傳統偏見，仍舊固守于農村居民的觀念之中，特別是農村老年人和文化程度不高的中年人十分明顯，致使這一階層對于體育參與的社會價值認同普遍較低[5-6]。在城市之中，也有相當多的居民認為體育是國家的事情，不生病就不用參加體育活動。由于他們從未感受到體育帶給他們的好處，不認為體育有何種利益，也就使他們無心去爭取。居民體育利益表達意識不強，嚴重束縛和阻礙了他們對自身體育利益的表達。

2.2 居民的自利性

人類一切社會活動的根本目的在于追求各自的利益，利益驅使著人們的各種行為。馬克思認為，人們奮斗的目的，都與他們的利益有很大的關系[7]。利益決定著群眾體育政策的方向，同時也是群眾體育政策不斷完善的動力源泉。公共政策目標群體的自利性也影響著公共政策的有效執行，在群眾體育政策執行中亦是如此。按照布坎南提出的公共選擇理論，居民是重要的“經濟人”，他們在群眾體育的政策制定和執行過程中都有各自的利益訴求。一般來說，目標群體都傾向于他們接受并能獲得一定利益的政策，毫無利益或者對其自身利益造成一定侵害的政策，很難得到他們的認可和接受，進而造成政策執行困難和阻滯。就像學者丁煌所認為的：“在各項政策執行的過程中，有很多政策之所以發生執行阻滯，其中一個重要的原因就是廣大政策的執行相關主體特別是目標群體的利益沒有得到充分地體現，而難以得到他們的認同和接受[8]”。在群眾體育政策執行的過程中，因為利益結構的分化以及體育利益主體理性“經濟人”意識的實際存在，居民同樣會追求自身體育利益的最大化，這就會使群眾體育政策執行的有效推進和群眾體育政策執行的公平性與公正性受到嚴重的影響。

2.3 居民對群眾體育政策的理解和可接受程度

群眾體育政策能不能有效的得到執行，群眾體育政策目標能不能實現，不是僅僅靠政策制定者和政策執行者的意愿來決定，它與居民對群眾體育政策的理解度和可接受度有著很重要的關系。總的說來，影響居民對群眾體育政策接受程度的因素主要包括3個方面：首先是群眾體育政策文本的科學性。任何一項公共政策能不能被理解和接受主要取決于政策的內容是不是最大程度地體現了政策執行相關主體，尤其是目標群體的利益需求。群眾體育政策只有通過對不同利益主體間的利益沖突與矛盾進行協調，使各方面的利益關系都能夠得到兼顧，群眾體育政策才能夠得到社會大多數人的認可與接受，群眾體育政策的執行才不會遇到各級政府體育行政部門的“軟抵抗”和遭到社會普遍或一部分人的消極對待。其次是群眾體育政策不同的目標群體（如城市居民與農村居民）在受教育水平、年齡及職業結構、風俗習慣、消費意識及習慣等方面都存在較大的差異，所以不同的居民對相同的群眾體育政策會存在不同的認知程度。再次，由于群眾體育往往被當作福利來看待，加上長期與居民生活相關的體育公共產品缺失、群眾體育政策宣傳不到位，很多居民在群眾體育政策實施相當一段時間后，還不知道其是一項事關自身利益的公共政策。一份關于對湖北省居民的《全民健身計劃綱要》了解程度的調查顯示，有67.34%的居民僅僅知道這個名詞，但不知道具體內容，知道并且了解的居民只有8.47%，有20%的居民似乎聽說過，有2.12%的居民表示完全不知道[9]。居民對群眾體育政策的認識度和接受度低制約了他們對群眾體育政策在執行過程中施加積極的影響。

2.4 政府對居民體育利益表達的消極對待

居民的體育利益表達需要持久的動力，但由于目前體育在我國的社會功能及國家發展體育事業的主要價值取向以發展競技體育、為國爭光為主，在這種奪取金牌的導向下，加上我國的政治民主還不十分發達，所以，政府對民眾體育利益表達的回應還不盡如人意，即使有所回應也是形象工程和消極對待。從國家推行的全民健身工程、“雪炭工程”、全民健身路徑等項目的推行效果來看，雖然改善了一部分居民的體育需求，但從長期來看，都只是拿來緩解當下體育發展過程中的突出矛盾，沒有對民眾的體育需要進行持續性的、有針對性的供給。政府對居民體育利益表達的回應經常包含決策者、專家學者的直覺和靈感，從《全民健身計劃綱要》的頒布實施到體育彩票的發行、全民健身工程的實施、全民健身路徑的產生與發展、社會體育指導員技術等級制度與職業技術標準等一系列的政策和制度的形成過程中，充分體現了非邏輯性和非理性[10]。實際上，造成對群眾體育政策的“軟抵抗”或在對群眾體育政策執行過程中的“表象執行”[11]。群眾體育政策執行人員也由于公共體育資源向競技體育傾斜，加上政府部門之間互相推諉責任，居民的體育利益表達無法得到有效的反饋。另外，我國對政府群眾體育政策相關責任約束和行政倫理制度法規還不到位，也成為政府回應居民體育利益表達低效率的又一重要影響因素。居民的體育利益表達在群眾體育政策中得不到有效的回應，使居民感受不到自己的體育利益訴求對群眾體育政策的影響，導致居民對體育利益表達失去了參與的興趣。

3 完善居民體育利益表達機制的主要措施

3.1 增強居民體育權利意識及表達能力

利益表達（訴求表達）是指公民向政治系統提出政治要求，是政治運作的開始。任何政策的制定都是各群體之間利益博弈的結果。利益表達是實現自身利益的重要手段，是現代社會中每一位公民與生俱來的權利，在國際社會越來越尊重人權的今天，保障每一位公民的話語權，建立通暢的利益表達機制是政府的重要職責。目前，增強群眾體育政策目標群體（居民）的體育利益表達能力，主要應從以下幾個方面著手：一是要加強居民（尤其是農村居民）的文化知識教育，增強目標群體（居民）的體育利益表達意識，提高居民體育利益表達的質量，開闊居民體育利益表達的視野，增強其維護自身體育權利與利益的主動性。積極引導居民以理性合法的形式來表達自身的體育利益要求，在憲法和法律許可的范圍內，通過規范化、制度化、程序化的途徑，實現居民自身正當體育利益需求的表達。二是要加強體育基本公共產品的供給，增強居民通過體育活動以達到鍛煉身體和娛樂的意識，只有當居民真正體會到體育活動給自己和家人帶來好處之時，他們才會理解“體育”之中有真正的利益所在，反之就會覺得其可有可無。只有這樣他們才會對自身的體育權利與利益更加關注，更加關注群眾體育政策的制定與執行，才會通過各種方式來表達自身的體育權益。第三，要進一步推進民主政治制度建設，切實保障每一位公民的體育權利，實現體育權利與體育利益均等化。讓每一位公民體會到真正的主人翁地位以及真正當家做主的好處。要讓居民對自身體育權利進行表達，重要的是還要加大對群眾體育政策制定與執行的宣傳，增強群眾體育政策的透明度。只有這樣，在加大民主政治宣傳的力度以及提高居民的公民意識的同時，才能夠吸引居民廣泛參與到群眾體育政策執行過程中來，在表達自己的真實意愿的同時對群眾體育政策執行實行適時監督。也只有當居民自身的民主政治意識增強了，提高了自我體育利益表達的能力，民意向政意演進的渠道才得以暢通，政府才有可能綜合最廣泛、最真實的居民體育利益需求，才能實現群眾體育政策和民意的統一。

3.2 引導居民進行合理的體育利益表達

在群眾體育政策制定和執行過程中，要最大程度地滿足居民合理的體育利益要求。在我國現階段，居民受經濟社會發展以及體育價值取向、體育意識與素質、文化水平等方面條件的限制，居民所表達的體育利益訴求也不完全是合理的。政府應對那些不太合理的、與公共利益價值取向目標相差甚遠的體育利益表達加以正確的引導。第一，加強思想上的引導。各級政府體育行政部門行政人員應依據服務型政府的內涵及要求，在新的形勢下，不應該拋棄全心全意為人民服務的宗旨和破壞人民公仆的形象。要對居民正當合理的體育利益要求給予充分地肯定、尊重和滿足，而不應該用各種理由進行搪塞或者盲目地加以橫豎指責。對一些不盡合理和不符合當時當地條件的體育利益表達要求，則要通過耐心、細致的思想與解釋工作去化解體育利益表達主體（居民）的情緒，或者采用置換的方式來滿足他們的要求，用實實在在的工作來取得他們的認可和理解。第二，用政策加以引導。加強有關群眾體育政策宣傳和導向，讓居民根據實際條件來真正認識和理解自身合理的體育需要與不合理的體育需要，進而來引導居民表達自己真正需要的、正當合理的體育利益需求。在引導居民進行合理的體育利益表達的過程中，也要尊重由于利益主體的多元化因素造成的體育利益需求的多元化[12]。通過科學地引導居民的體育利益表達，充分調動其中的積極因素，把群眾體育政策的公共利益目標徹底落實，一方面真正發揮所供體育產品效益，另一方面維護好最廣大人民的根本利益，促進體育權利與利益真正均等化，推進社會主義體育事業真正和諧發展。

3.3 提高政府對居民體育利益表達的回應度

“回應性政府的核心理念和標準之一就是以公共利益為導向，為公共利益而運作，必須反映服務對象的需求及期望[13]”。政府體育行政部門在群眾體育政策制定以及執行過程中，對居民的體育利益訴求和他們提出的問題應該做出積極反應和回復，能滿足的就滿足，不能滿足的就解釋或積極爭取滿足。政府要為居民提供自由表達體育訴求的空間，對居民不同的體育利益訴求需要平等的進行對待。要完善體育利益表達機制，提高政府體育行政部門群眾體育政策的回應度，首先，要改變群眾體育政策執行人員的工作作風、價值取向和水平，反對“頓悟式”決策和克服形式主義與官僚主義。真正深入基層，堅持走群眾路線，傾聽居民的體育利益訴求，少做“面子工程”、“形象工程”，切實幫助居民解決在進行體育鍛煉時遇到的困難，“惠民工程”要真正做到口惠實至；其次，要提高群眾體育政策執行人員的群眾體育工作水平與職業道德素質，并提高他們的辦事效率及創新能力。群眾體育工作的復雜性，一方面體現在居民的復雜性，不同的年齡、不同的知識與技術水平以及不同受教育水平的居民有著不同的體育需求，另一方面體現在所面對地域環境的復雜性，如城市與農村、山區與平原等。故而需要群眾體育政策執行人員有著很高的創新能力，使居民的體育需求得到很好的回應。另外，還可以通過群眾體育政策執行人員和居民兩方面的互動與協商，增強政府行政部門對居民體育利益表達的回應度，大大提高居民的體育利益表達在群眾體育政策中的積極導向作用。同時，也要讓現有群眾體育政策得到有效的執行，而就目前來看，還不夠理想。城鎮居民對政府提供的體育公共服務感到滿意的占15.6%，一般的50.0%，不滿意的33.5%；另外，城鎮居民對《體育法》的執行情況的評價也不高，認為實施效果好的僅占6.0%；城鎮居民對現行體育政策的總體評價，認為好的僅占19.4%，認為不好的占8.8%，認為一般的占69.2%[14]。政府如果未能對現有的政策法規進行有效的執行，會使居民對政府產生不信任感，“說了也沒用”的思想也必將影響到他們的體育利益表達。

3.4 構建暢通、有序的居民體育利益表達渠道

構建暢通、有序的居民體育利益表達渠道可以從以下3個方面來進行：一是要確保制度化的居民體育利益表達渠道的暢通。要充分發揮和重視如“人大”、“政協”等傳統渠道及信訪制度的居民體育利益表達功能。全國人民代表大會是國家的最高權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關?！叭舜蟆笔侨嗣癞敿易髦?、管理國家事務的體現，是公民爭取自身體育權利和利益最重要的渠道?！罢f”是聯系和團結社會各界人士及各人民團體的組織，可以發揮其上下溝通與左右協調的橋梁作用。信訪制度是我國黨和政府了解民意的很重要的渠道，也是居民進行體育利益表達的重要方式。二是要充分發揮報刊、電視、網絡等大眾傳媒的輿論監督及體育利益傳達的作用。新聞媒體在現代社會生活中起著越來越重要的作用，媒體的介入往往能改變政策的導向。在公民社會還不發達的今天，人們的很多體育利益需求往往通過媒體能夠得到政府較好的回應，這也是要求政府在陽光下行政的重要原因。“居民的某些利益表達如果能夠得到大眾傳媒的介入和支持，引起社會的關注，進而形成一定的社會輿論，常常就會轉變為政策輸出[15]”。大眾傳媒尤其是網絡日益成為群眾和不同利益群體表達利益要求和呼聲的最重要的窗口。三是要積極創新居民體育利益表達渠道。隨著現代信息科技的不斷進步，社會變得越發信息化，現代信息技術使政府群眾體育政策的執政更加透明，人民群眾在政府群眾體育政策的執行過程中的監督作用更加明顯，同時也為居民進行體育利益表達提供了一個便利的平臺。政府體育行政部門應充分利用和發揮信息技術的優勢，及時準確地了解居民的體育利益表達要求?？梢岳脽峋€、聽證會、網絡留言與論壇等方式，為政府體育行政部門與居民之間提供更多更便利的群眾體育互動溝通平臺。

3.5 大力發展群眾體育組織，充分發揮體育組織利益表達的功能

隨著社會的分工程度不斷得到提高，加劇了社會利益的不斷分化，不同利益主體之間的競爭、甚至沖突是社會發展必然的結果。一個重要的表現就是不同利益群體在各項政策執行中相互之間的博弈，在政策博弈的過程之中，維護自身利益的最好的辦法就是使這一階層或群體的成員充分組織起來，用組織的力量來實現每一個成員的利益最大化。組織化的利益顯然會比分散的、未經組織的利益對政策的制定與執行有著更大的影響。當組織的形式越完善，這時組織力量會越強大，其在保護利益主體的過程中就越有效。一方面組織化的方式可以在很大程度上降低個人維護自身利益的成本，另一方面組織化的方式能夠使個人的利益要求得到放大，當個人的利益訴求無法實現時，可以通過組織的力量得以實現。所以，加強組織建設與發展是利益表達和實現的重要途徑，組織化也是多元社會的必然趨勢。由于我國社會的組織化程度不高和發展不平衡，使我國公民在有利益訴求的時候，常常沒有合適的渠道得以表達，或者是因為個體的聲音太小，引不起政府和社會強勢群體的重視。同樣，這也是我國群眾體育政策在制定和執行過程中出現不公平或執行偏差的重要因素。眾多的調查研究也表明，各種體育組織的缺乏成為阻礙我國群眾體育發展的重要原因。所以，加強群眾體育組織的建設，充分發揮體育組織利益表達的功能，使其成為居民與政府重要的溝通橋梁，將對我國群眾體育政策的制定與執行產生重要的作用。

3.6 群眾體育政策執行中須更加關注弱勢群體的體育利益表達

不同群體由于其擁有的社會資源存在差異、社會地位不同，故而使他們在對自身利益表達時的聲音強弱有所不同。進而使政府在制定政策時會不自覺地偏向聲音強的一方，在政策執行時，利益表達聲音弱的一方對政策的影響也有限。而強勢群體由于其各方面素質的原因，在進行利益表達促進政策的形成以及執行過程中會更具優勢。這在我國群眾體育政策的執行過程中，表現為城市居民所享受到的公共體育資源明顯優于農村居民，城市中的強勢群體所享受到的公共體育資源明顯優于弱勢群體，社會弱勢群體常被排除在社會體育公共服務范圍之外。如農民工在現代城市生活中遭受到如制度、經濟、文化社會組織和地域空間等多維因素的社會排斥，導致體育話語權的缺失[13]。這也是我國群眾體育發展不和諧的重要原因之一。我國的弱勢群體主要包括農村居民、城市農民工、下崗工人、殘疾人等，他們規模龐大、分布廣泛，但由于他們受自身素質等因素的限制，能發出的利益表達的聲音卻很小，且很難傳遞到政策決策者的耳邊。所以，國家及政府更應為弱勢群體提供一個能夠使他們廣泛參與的政治空間，讓他們的體育利益需求得到充分地表達，同時對他們通過多渠道表達的體育利益應給以更多的滿足和尊重。政府需要從社會整體體育利益出發，對弱勢群體（如農村居民）的體育利益訴求予以補償。同時應加大對弱勢群體的宣傳與教育，扶持弱勢群體體育組織和社團的建設，借助報刊、電臺、電視臺以及網絡等大眾傳媒給以弱勢群體更多的關注，使其成為弱勢群體體育利益表達的窗口，從而把他們的聲音傳達給政府體育決策者。

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On the Perfect of Residents'Sports Interests Expression Mechanism in Mass Sports Policy Implementation

QIN Xiaoping1，GAO Song1，WANG Ziwen1，YANG Qingsong2，TAN Zhuping3
（1.School of PE，Huanggang Normal College，Huanggang 438000，China；2.School of PE，Central China Normal University，Wuhan 430079，China；3.Dept.of PE，Changsha College，ChangSha 410003，China）

Residents are target group in mass sports policy execution.Residents as the mass sports affect directly the performance of public policy.Their interests expression unblocked affect directly the mass sports effective execution of public policy.Research showed that：residents'expression of sports interest was not strong，And its own self-interesting，public policy of mass sports acceptable level，the government of residents'sports interests expression of negative treat were the main factors of restrict residents sports interest expression.Main approaches to improve target groups including strengthen sports rights consciousness and residents to improve its sports interests expression ability，guide residents reasonably sports interests expression，improve the government response to residents sports interests expression，constructing smooth and orderly sports interests expression channels of sports interests expression.，strengthen the construction of public sports organizations and concern disadvantaged groups sports interests expression.

mass sport；policy implementation；target groups；expression of interest；expression mechanism

G 80-05

A

1005-0000（2011）02-0121-04

2010-10-18；

2011-03-01；錄用日期：2011-03-05

國家體育總局哲學社會科學項目（項目編號：1694SS11102）；湖北省教育廳人文社會科學項目（項目編號：10BD048）

秦小平（1979-），男，湖北宜昌人，講師，在讀博士研究生，研究方向為學校體育與社會體育。

1.黃岡師范學院體育學院，湖北黃岡438000；2.華中師范大學體育學院，湖北武漢430079；3.長沙學院體育部，湖南長沙410003。