舉國體制改革研究的理性思考

吳勁松，韓會君

(廣州體育學院體育教育系，廣東廣州510500)

舉國體制改革研究的理性思考

吳勁松，韓會君

(廣州體育學院體育教育系，廣東廣州510500)

當前我國已經進入后北京奧運時期，國家政治經濟體制改革正在不斷深化，體育體制改革也將進入實質性階段，舉國體制改革的研究將面臨新的形勢和挑戰。在對舉國體制改革研究現狀進行簡述的基礎上，從堅持務實與創新原則的角度提出了舉國體制改革研究的五點思考:還原本意:舉國體制改革研究的前提;立足國情:舉國體制改革研究的基礎;豐富外延:舉國體制改革研究視野的拓寬;認清形勢:舉國體制改革目標的明確;他山之石:舉國體制改革研究的參照。

舉國體制;體育體制;競技體育;改革

舉國體制是指以國家利益為最高目標，動員和調配全國有關的力量，包括精神意志和物質資源，去攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。在體育方面，就是以世界大賽的冠軍(特別是奧運會)為最高目標，統一動員和調配全國有關的力量，包括精神意志和物質資源，來奪取最好成績的工作體系和運行機制［1］。舉國體制作為具有中國特色的競技體育管理體制，近年來受到了國人乃至國際社會的極大關注。隨著廣州亞運會的落幕，繼北京奧運會后中國體育在本土舉行的這項最大規模賽事上，中國體育代表團又一次取得了輝煌的成績，199枚金牌不僅再創亞運會歷史，也顯示出中國體育在亞洲乃至世界上的體育大國的位置，而這一成績無疑又是舉國體制的成功。但在北京奧運會之后，競技體育的走向就引發了辨論，觀點更是褒貶不一，莫衷一是。中國競技體育的舉國體制如何走?以此帶動的全運會戰略如何繼續?當前，國家政治經濟體制改革正在不斷深化，在這種背景下，體育體制改革也將進入實質性階段，對于作為我國競技體育“功臣”的舉國體制改革的研究將面臨新的形勢和挑戰。學術界關于舉國體制改革的研究已經取得了許多豐碩的研究成果，這既可以為后期研究提供參考，同時也意味著今后研究的難度已大大提高，因為唯有創新才可能會有所突破。基于此，筆者以對現有研究進行簡要概述為基礎，從堅持務實與創新原則的角度提出舉國體制改革研究的幾點思考，以期為舉國體制改革研究的進一步深入提供一些思路。

1 舉國體制改革研究簡述

近年來，舉國體制改革研究受到了學術界的較大關注，許多學者都從不同角度提出了改革的設想、方向及措施。如有學者指出新型舉國體制就是以國家任務和大眾體育利益為最高目標，以政府充分發揮主導為核心，形成政府、社會、個人三位一體，財政和市場雙輪驅動的體育事業管理體系和運行機制［2］。有學者基于市場經濟條件提出了舉國體制改革的方向——從中央集權到政府調控;從花錢到掙錢;從充當“工具”到制造“玩具”［3］。有學者對舉國體制改革的時間段進行了劃分，指出2008年后舉國體制將進入全面改革階段，國家體育總局機構改革全面展開，實現中國奧委會實體化，全面推行協會制管理模式，各運動項目管理中心完成過渡性任務，完成現行專業隊體制的改造任務，形成新的舉國體制格局［4］。有學者對政府在舉國體制改革中的定位進行了分析，認為舉國體制改革離不開政府的領導和指導，政府是體育改革的推動者，改革的方向不是削弱、淡化或脫離政府的領導，而是改善和加強政府對體育的科學領導［5］。有學者指出了舉國體制改革的基本方向，即舉國體制必須按照市場經濟體制的要求進行改革，走體育社會化、產業化道路［6］。與大多數學者的“舉國體制改革”觀點不同的是，也有學者認為不宜再用“舉國體制”的概念來稱謂我國當前的體育工作［7］。應該說，現有舉國體制改革研究成果較為豐富，無論是在改革方向還是在改革措施上都具有一定的理論意義與實踐價值。但也存在一定的缺憾，如對舉國體制的本意缺乏深入挖掘，對國情的關注不夠密切，改革研究的視野不夠寬闊，改革研究與體育發展現狀及發展方向聯系不夠緊密，對其他領域體制改革的理論研究成果與實踐經驗借鑒不足，等等。下文關于舉國體制改革研究的幾點思考正是針對上述問題而展開的。

2 舉國體制改革研究思考

2.1 還原本意:舉國體制改革研究的前提

對舉國體制本意的還原是進行舉國體制改革研究的前提，也是遵循“務實”原則的基本體現。舉國體制的提法大致是在1984年洛杉磯奧運會之后，原國家體委著手制定“奧運戰略”，一些同志在分析我國優勢項目迅速崛起的原因時提出來的。這種在體育系統內高度整合資源的組織管理方式由于類似于“兩彈一星”的模式，所以，被形象化地稱之為舉國體制［4］。于是，舉國體制也一直成為了我國競技體育管理體制的代名詞。與舉國體制相對應的是市場體制，指的是選拔和培養運動員的經費及其他費用由市場行為來籌集。但只有少數職業化程度高、商業化程度強的體育項目可以通過市場解決，其他大多數體育項目因缺乏觀賞性，靠市場體制是不可能解決其經費問題的，最終還是要靠政府的支持。就連商業最發達的美國也有奧林匹克訓練中心，只是費用來源與中國不一樣。所以，舉國體制不只是中國競技體育獨有，世界上許多對國際體育比賽足夠重視的國家都有這種模式，盡管各國的做法有所不同，說法也不一樣，但政府投入的實質并沒有什么區別。其實舉國體制也并不是我國競技體育的專利，國內外一些其他領域也運用過或正準備運用舉國體制。如美國在“曼哈頓工程”、“阿波羅登月計劃”和“攻克癌癥計劃”中實行高度計劃的科技舉國體制［8］;日本通過立法明確地規范文化遺產當事各方，亦即政府、地方公共團體、文化遺產的所有者及管理者、普通國民的相關法律責任、權利和義務，進而促成了其文化遺產保護之舉國體制的經驗［9］;我國也正是運用舉國體制來應對四川汶川特大地震災害，尤其是正在舉全國之力開展災后重建工作;此外還有我國的中國特色科技舉國體制［8］等等。通過對諸多領域的舉國體制進行綜合分析，不難發現舉國體制至少應該具有以下特點:一是需要舉全國之力，包括政府、企事業單位、社會團體、其他非政府組織以及社會大眾等等，而不僅僅是依靠某個部門或幾個部門的力量;二是舉國體制與計劃經濟體制并非對等的，在市場經濟體制背景下也可以實行舉國體制;三是政府主導與社會廣泛參與也應是舉國體制的應有之義。舉國體制本意的還原對于體育舉國體制改革研究具有如下啟示:一是要打破封閉的競技體育管理體制，充分運用社會力量，整合社會資源;二是體育舉國體制與市場經濟可以實現有機的融合;三是政府體育行政部門在舉國體制中仍需發揮主導作用。

2.2 立足國情:舉國體制改革研究的基礎

任何一項改革都不能脫離國情，否則都將成為烏托邦式的理想，這其實就是哲學的實事求是的方法，也是堅持“務實”原則的基本要求之一。我國的市場經濟體制改革就較好地體現了這一點，我們不是照搬照抄西方市場經濟體制，而是在立足國情的基礎上提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。與此同時，不論是我國的經濟體制改革、政治體制改革還是其他領域的改革，“漸進性”也是一大特征，因為“休克療法”激進式改革不適合中國的國情。這些經驗都對我國體育舉國體制改革研究具有重要的啟示作用。在進行舉國體制改革研究時，我們必須清醒地認識到我國國情:當前計劃與市場經濟體制并存的雙軌制，建立社會主義市場經濟體制的改革目標，尤其是我國尚處于社會主義初級階段，人口多、底子薄、經濟社會發展水平落后、現代化水平較低、發展不平衡等基本國情尚未得到根本性改變，社會主義現代化建設任務仍然十分艱巨。基于當前的現實國情，舉國體制改革研究至少需要考慮到以下問題:一是我國體育舉國體制的起源其實就是基于當時國情的現實選擇，而且促進了我國競技體育的一次又一次騰飛，說明其本身具有一定的合理性，因此舉國體制應該堅持完善，而不是像一些學者所說的“廢棄”，這是進行改革研究的前提;二是當前舉國體制改革應該兼顧計劃經濟與市場經濟的雙重體制，即適應雙軌制的體制要求，但必須隨著市場經濟體制的不斷完善而逐步改革;三是在生產力尚不發達的現階段，競技體育所具有的提高國際地位、增強凝聚力的功能仍需繼續發揮，因此舉國體制改革要有利于促進競技體育的健康和可持續發展;四是需要探索舉國體制的漸進改革模式，逐步建立完善中國特色的體育舉國體制。

2.3 豐富外延:舉國體制改革研究視野的拓寬

當前無論是政府體育行政部門還是學術界，其話語中的舉國體制主要是指我國競技體育的管理體制，沒有涉及到其他體育領域。其實如果對我國的社會體育管理體制進行審視的話不難發現，我國社會體育是按照“中央→省(直轄市)→市→區(縣)→鄉鎮(街道)→村(居)委”的行政管理模式來運行的，是典型的政府管理型體制。無論是《全民健身計劃綱要》還是《全民健身條例》;無論是全民健身路徑工程還是農民體育健身工程，都是在政府強有力的政策、經費、人力、物質等的保障下有條不紊地實施的。我國學校體育的管理體制相對較為復雜，管理部門包括教育部門、體育行政部門、共青團等，如典型的“陽光體育活動”即是由多部門聯合開展的促進青少年身心健康的活動計劃。無論是社會體育還是學校體育，其管理體制都與現行的競技體育舉國體制有著共同的特征，即都是政府主導下的體育管理體制。基于此，舉國體制改革研究應該將社會體育與學校體育也納入進來，改革的目標應該是建立一種能夠對社會體育、學校體育、競技體育都能夠起到統攝作用的體育管理體制，是“體育管理體制”而不僅僅是“競技體育管理體制”。如果說能對國際地位和國際威望起到促進作用的競技體育需要舉全國之力的話，那么關系到全體國民特別是青少年的身心健康、關系到人的現代化的社會體育和學校體育更需要舉全國之力。因此，舉國體制不應該僅僅是競技體育的專利，其外延應該拓寬到社會體育和學校體育，其實這也是舉國體制研究堅持務實與創新原則的體現。

2.4 認清形勢:舉國體制改革目標的明確

舉國體制作為體育的組織管理方式是體育事業發展的重要保障，必須不斷適應體育發展實踐而進行改革，改革的目的是為了更好地促進我國體育事業的健康發展，但其改革不能脫離我國體育發展的現實，更不能忽視對未來我國體育發展趨勢的把握。可以說，正確認識我國體育事業的發展現狀及準確把握未來我國體育事業的發展趨勢是進行舉國體制改革研究的一項重要基礎工作。盡管在2008年北京奧運會上我國體育代表團取得金牌總數世界第一的優異成績，國人為之振奮，但這并不能掩蓋當前我國體育發展中存在的許多問題，主要表現為:體育系統內部發展嚴重失衡，突出表現為競技體育、社會體育、學校體育三者之間，一方面是競技體育的輝煌成績，另一方面是國民體質(特別是中小學生體質)的下降，社會體育、學校體育開展滯后;區域體育發展也嚴重失衡，西部地區嚴重滯后于東中部地區;即使是競技體育內部也存在許多問題，三大球、田徑、游泳等大項發展滯后，尤其是足球水平與我國體育整體發展水平以及經濟社會發展水平尚存在一定的差距;體育社會問題頻發，特別是賭球、黑哨、假摔等時常發生，等等。展望未來，我國體育正面臨著由“體育大國向體育強國邁進”的宏偉目標。2009年10月16日，胡錦濤總書記在接見新中國體育發展60年來涌現出的優秀運動員、教練員代表和全國體育先進集體、先進個人代表時特別強調“深入開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平，努力推動我國由體育大國向體育強國邁進”，進一步昭示著今后相當長一段時期內我國體育的發展方向是建設“體育強國”。通過對我國體育發展現狀及未來趨勢的審視，舉國體制改革研究需要著重思考以下問題:一是如何統籌發展體育事業，促進體育系統內部的均衡發展;二是如何統籌區域體育事業發展，促進區域體育發展的平衡;三是如何預防與解決體育社會問題，實現體育事業良性發展;四是如何保障體育強國目標的實現，為實現人的現代化服務。這些都應該是舉國體制所要努力實現的目標。

2.5 他山之石:舉國體制改革研究的參照

通過文獻研究可以發現，學術界在研究舉國體制時主要是囿于體育領域，很少發現有借鑒其他領域體制改革的研究成果，這不利于體育舉國體制改革研究的突破與創新。他山之石，可以攻玉。因此，在進行體育舉國體制改革研究時應該充分借鑒我國政治、經濟、科技、文化、衛生等體制改革的實踐經驗與理論研究成果，特別是必須將舉國體制置于整個國家政治、經濟體制改革的大背景下進行研究，以進一步凸顯務實和創新性原則。筆者在此列舉幾例以供體育舉國體制改革研究借鑒與參考，如經濟領域:繼續深化經濟體制改革，建立健全科學發展與社會和諧的體制機制［10］;政治領域:可以從機構改革入手，以機構改革的研究作為突破口，將漸進模式從經濟體制改革導入政治體制改革［11］;教育領域:新世紀我國教育體制改革或創新的目標就是建立中國特色社會主義教育體制［12］;衛生領域:“醫療衛生體制改革目標是建立覆蓋城鄉全體居民的基本衛生保健制度。在衛生領域，國家的職責體現在兩方面:一是搞好保險;二是管好服務提供，主要保證充足的供應，保證服務質量和價格［13］;文化領域:《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》指出要“形成科學有效的宏觀文化管理體制，富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系”;科技領域:中國的科技體制改革的大方向應是先改革組織體系，在體系變革的基礎上改革激勵機制［14］。這些實踐經驗和研究成果對我國體育舉國體制改革研究的啟示至少包括:一是要努力構建促進體育與社會和諧發展的舉國體制;二是在國家機構改革背景下的體育行政部門機構改革研究不容忽視;三是如何構建全體國民共享的體育公共服務體系應該成為舉國體制改革研究的重點內容之一;四是體育舉國體制改革大方向下的融資機制、激勵機制、保障機制等具體運行機制研究也至關重要。

［1］梁曉龍．舉國體制:中國發展競技體育的成功之路(上)［J］．廣州體育學院學報，2005，25(6):1－5．

［2］鮑明曉．關于建立和完善新型舉國體制的理論思考［J］．天津體育學院學報，2001，16(4):48－51．

［3］胡小明．“舉國體制”的改革［J］．體育學刊，2002(1):1－3．

［4］李元偉，鮑明曉，任海，等．關于進一步完善我國競技體育舉國體制的研究［J］．中國體育科技，2003，39(8):1－5．

［5］朱國平．金牌舉國體制改革［J］．體育文化導刊，2005(5):3－4．

［6］苗治文，李勇勤，張大慶．論舉國體制的改革與發展［J］．北京體育大學學報，2006，29(6):741－743．

［7］于善旭．對當前使用“舉國體制”概念的置疑［J］．天津體育學院學報，2002，17(2):43－45．

［8］鐘書華．論科技舉國體制［J］．科學學研究，2009，27(12):1785－1792．

［9］周星，周超．日本文化遺產保護的舉國體制［J］．文化遺產，2008(1):133－143．

［10］孔涇源．繼續深化經濟體制改革建立健全科學發展與社會和諧的體制機制［J］．中國經貿導刊，2008(6):5－9．

［11］靳曉熙．論中國社會改革的漸進路徑——從經濟體制改革透視政治體制改革［J］．經濟論壇，2004(16):150－152．

［12］朱國仁．不斷創新:新世紀我國教育體制面臨的挑戰與對策［J］．清華大學教育研究，2003，24(4):33－38．

［13］于保榮．對我國衛生體制改革的思考與建議［J］．中國衛生經濟，2007，26(12):47－50．

［14］張敏容．中國科技體制改革的路徑選擇［J］．北京理工大學學報(社會科學版)，2007(6):47－50．

責任編輯:劉紅霞

Researches on Reform of the Whole Nation System

WU Jinsong，HAN Huijun
(Faculty of Education，Guangzhou Sport University，Guangzhou 510500，Guangdong，China)

China has come into the Post Beijing Olympic period currently，the reformation of national politics and economic systems are deepening continuously and the reform of sports system will come into the essential phase．Against this background，the researches on reform of the Whole Nation System will meet new situation and challenges．Based on the summary of the researches on the Whole Nation System，five thoughts of the researches have been put forward as follows from the perspective of pragmatic and innovating principles:restoring the original intent of the Whole Nation System is the precondition of the researches;the national conditions are the base of the researches;horizons to enrich the extension of the Whole Nation System are to be broadened;the goal of reform of the Whole Nation System based on clearing understanding of realities is to be confirmed;the advices from others are beneficial to the researches．

the Whole Nation System;sports system;competitive sports;reformation

G812.1

A

1004－0560(2011)01－0031－03

2010-12-13;

2011-01-18

吳勁松(1968－)，男，副教授，碩士，主要研究方向為體育教育訓練學、體育管理。