新中國60年農村體育的回眸與反思

秦華奇

(周口師范學院公體教研部，河南周口466000)

新中國60年農村體育的回眸與反思

秦華奇

(周口師范學院公體教研部，河南周口466000)

運用文獻資料、歷史研究、系統分析等研究方法，梳理了新年中國成立60多年來農村體育的發展歷程，其間的高潮與低谷、發展與滯后并存。建國后30年農村體育發展問題的成功解決，關鍵在于領導的重視與集體化運動，而經濟落后、資源稀缺卻嚴重挫傷了農村體育的發展。改革開放后30年，農村體育的成功之處在于經濟形勢的好轉與政策、制度的保障，而場地設施的短缺與社會指導員的匱乏則成為農村體育發展相對滯后的重要原因。

小康社會;農村體育;發展

作為有近9億農民的農業大國，農業、農村與農民問題，過去、現在、甚至將來都將成為我國社會發展的基本問題。黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的重大戰略部署之后，農村問題進一步成為全面建設小康社會的關鍵問題。全面建設小康社會的重點、難點在農村，同樣新時期體育發展的重點、難點也是農村，沒有農村體育的小康，就沒有我國體育事業的全面小康［1］。因此，回顧農村體育的發展歷程，系統剖析成功的經驗與存在的現實問題，為全面規劃和制定新時期我國農村體育發展策略提供理論和實踐依據，對我國體育事業的發展乃至小康社會建設也具有重要的指導意義和現實意義。

1 建國后30年農村體育的發展與困局

1.1 艱難起步，雛形乍現(1949—1957年)

1949年4 月，在中國新民主主義青年團第一次全國代表大會上，通過了《中國新民主主義青年團工作綱領》，第五項第二條中規定:“發揚青年愛好活動、團結互助和創造的精神，組織青年的文化娛樂和體育活動，加強體格鍛煉，并建立各種文化的、藝術的、娛樂體育等團體”［2］。1951年，青年團中央決定在青年團的各級組織中建立軍事體育機構……縣以下設立軍事體育委員會。國家體委成立以后，提出在農村應利用農閑時節，結合民兵訓練，開展有利于增進人民健康的民族形式的體育。1953年6月，毛澤東主席在接見青年團第二次代表大會主席團時，鼓勵全國青年要做到“身體好、學習好、工作好”［3］，更是激起了廣大農村青年為革命鍛煉身體的熱潮。1955年召開的新民主主義青年團二屆二中全會通過了《關于加強青年業余文化工作的決議》，其第三部分第四條規定:“在農村應倡導組織民兵和青年喜愛的體育活動。”1956年，在北京首次召開了全國農村體育工作會議。會議確定了建國初期農村體育工作的原則，提出了農村體育工作必須服從生產，堅持業余、自愿原則，開展簡單易行體育活動的方針。會后，許多省、自治區相繼組織力量深入農村調查研究，建立體育組織，使農村體育有了較大發展［4］。

1.2 大海行舟，波浪發展(1958—1966年)

1958年9 月，毛澤東主席曾對農村體育工作提出這樣的要求:“民兵師的組織很好，應當推廣。這是軍事組織、又是勞動組織，又是教育組織，又是體育組織。”在這一指示的感召下，借助“大躍進”的東風，在農村出現了通過勞衛制、等級運動員、等級裁判員、普通射手的人數比例成倍增長的局面。后來在“大煉鋼鐵”的錯誤形勢下，在“大躍進”的“左”傾思想指導下，盲目地提出“體育工作城市和農村并舉”，“在四五年或更短一些時間內，基本上普及農村體育”，“五年內做到每鄉有兩場、一站、一館、一池(指體育場、輔導站、體育館、游泳池)。”

為了糾正錯誤，周恩來總理在1959年的第二屆全國人大第一次會議上作的《政府工作報告》提出:“以除四害、消滅主要疾病為中心的愛國衛生運動和以增強人民體質為目的的體育運動。”但隨著三年自然災害的到來，一些農村基層體育協會自行解散，突擊建立的農村體育項目紛紛下馬，甚至在有些縣體育運動委員會也被撤銷，農村體育處于停頓狀態。

1960年底，體委系統根據黨中央、國務院提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，及時糾正了農村體育工作中的一些錯誤并采取了一系列措施［5］。強調要從實際出發，根據人民群眾的生產和生活水平，考慮需要和可能兩方面的情況安排農村體育工作，采取“業余、自愿、小型、多樣、因時、因地、因人制宜”等措施開展農村體育活動［6］。在農村，一些縣、鄉的體育組織得到恢復或重建，特別是結合民兵訓練而開展的一些體育活動，得到了較大發展。

1964年2 月召開的農村體育工作會議總結了當時農村體育活動中的主要經驗，即體育活動必須根據農事活動規律做安排，活動要扎根到生產隊或自然村。1966年，僅據河北省64個縣的統計，就有55個縣恢復或建立了體委，配備了干部，許多公社也建立了體育組織。但是，隨后到來的“文化大革命”將這一既定方向徹底打亂。

1.3 烏云籠罩，夾縫生存(1966—1977年)

1966年掀起的“文化大革命”運動，使體育戰線遭到了前所未有的嚴重沖擊。在農村，主要表現在民間傳統體育方面。一些深受村民喜愛的、帶有民族特色的運動項目被冠以“四舊”的名義遭到批判;與此同時，一些現代競技體育項目，也因無人組織而被迫停止。

1968年12月2 2 日，毛澤東主席向全國廣大城市學生發出了上山下鄉、接受再教育的號召，大批城市學生以“知識青年”的身份到農村插隊落戶［7］。在農村，知青通過開展各種體育活動，來充實枯燥的生活。這也吸引和帶動了大批農村青年參與其中，同時，農村民兵組織的軍事體育活動也明顯增多，這些都推動了廣大農村體育活動的開展。到1971年，許多縣、區(鎮)、公社(鄉)在節日和冬閑時，已有以民兵為主體組織進行的諸如球類、拔河、登山、投彈等群眾性體育比賽活動。

1972年召開的農村體育工作會議提出了恢復農村體育工作的要求與一些具體措施。隨后許多縣、區(鎮)按照要求，有組織地召開運動會。許多公社(鄉)以補助工分的形式，組織業余體育隊伍，進行不定時的短期集訓。與此同時，許多專業隊、體育院系深入農村進行表演訓練和輔導，激發了廣大社員的體育興趣，培訓了體育骨干，農村體育得到了恢復并逐步趨于正規化。

但是，由于江青反革命集團別有用心的鼓動，1973年以后，農村體育活動成為了他們進行政治宣傳的重要內容。當時的大寨村，已被捧為農業戰線的典范，相繼成立了文藝和體育隊伍，并專門為參觀者進行表演。1975年江青一伙鼓吹“小靳莊十件新聞”中提出建立“體育隊”后，出現了短時的形式主義的體育活動，如要求每個公社都建“體育大軍”，組織萬人進城表演，千人廣播操，不做廣播操就扣分等等，妨礙了生產，引起了廣大群眾的不滿和抵制［8］。

2 改革開放后30多年農村體育的成就與矛盾

2.1 枯木逢春，全面恢復(1978—1989年)

1978年11 月，在湖北召開的全國縣體育工作會議起草了《做好縣的體育工作的意見》，明確提出了縣體育工作的具體任務、工作方法等問題。12月，《農村人民公社工作條例(試行草案)》在十一屆三中全會通過并頒布實施，其中第11章第46條規定:“開展業余文藝體育活動，活躍社員的文化生活。”1979年頒布的《關于進一步加強群眾體育工作的意見》進一步明確了在改革開放的大好形勢下，辦好群眾體育的工作方針與措施和辦法。1982年11月，國家體委、文化部、共青團中央聯合召開了全國農村體育工作會議，制定了新時期農村體育工作的方針、任務和措施［9］。會議《紀要》以國務院的名義于1983年2月批轉到全國各地，要求各級人民政府從實際出發，加強領導，有計劃積極地開展農村體育文化活動。

1984年12 月，國家體委發出《關于加強縣級體育工作的意見》，指出:“優先發展經濟比較富裕和體育基礎較好的鄉鎮體育，是帶動和加快全縣體育工作前進步伐的一個重要環節。”隨后，國家體委為即將于1985年開始的全國體育先進縣評比，頒布了《全國體育先進縣的標準和評選辦法》，農村體育活動自此進入了一個嶄新的發展階段。

1986年成立的中國農民體育協會，充分表明了黨和政府對農村體育工作的高度重視。1987年，國家體委、農業部、中國農民體育協會共同召開改革開放后的第二次全國農村體育工作會議，明確提出:“加強領導、提高認識，從實際出發，積極地、有計劃、有步驟地發展農村體育”的基本方針;首批77個體育先進縣應運而生。次年首屆農民運動會勝利召開，會議期間表彰了1000多名農村體育積極分子和第二批80個體育先進縣。體育先進縣評比、農民體育協會成立與召開農民運動會，標志著我國農村體育已進入了一個既有獨立組織，又有廣泛基礎的全面發展時期。

1989年，為了迎接新中國成立40周年，經國務院批準，國家體委、國家教委等11個單位聯合發出《關于國慶節前廣泛開展群眾性體育活動的通知》。各地政府及有關部門高度重視，積極支持，農村體育活動也十分活躍，形成高潮。

2.2 深化改革，體制完善(1990—2000年)

1992年11 月，以學習鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大報告為主題的全國體委工作會議在廣東中山召開。會議推出了體育工作改革的6大類29項重大舉措。其中，涉及群眾體育改革措施的有7項。第一項就是“以全民健身為基本內容的群眾體育”的發展戰略，并提出了一個由國家領導、社會支持、人民參與的全民健身計劃的思想。

1993年5 月，國家體委通過頒發《關于深入體育改革的意見》及附件的形式，進一步明確了實施全民健身計劃的必要性。《全民健身計劃綱要》與《中華人民共和國體育法》分別于1995年6月與8月頒布實施，農村體育自此進入有法可依、有章可循的新階段［10］。《綱要》明確提出“提高農民的體質與健康水平是農村社會發展的一項重要內容，充分發揮村民委員會和各級農民體育協會的作用，并與文化站協同配合，做好體育工作;繼續開展評選全國體育先進縣活動，推動農村體育的發展”。

1996年，《關于深化改革，加快發展縣級體育事業的意見》經國務院批準轉發。十四屆六中全會通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。《意見》與《決議》進一步明確了深入持久開展群眾性精神文明創建活動的任務，其核心內容就是著力發展縣級體育事業，進一步繁榮農村體育文化［11］。

為了促使體育先進縣的評比逐步程序化、制度化，國家體育總局于1998年4月頒發了《全國體育先進縣標準細則的補充規定》。

1995—2000 年，全民健身計劃第一期工程順利實施，成效顯著。以體育社團為主線，以基層體育指導站、體育健身點為點的，覆蓋面廣的農村群眾體育組織網絡初步形成［12］。

2.3 芝麻開花，節節攀高(2001年至今)

2001年“雪炭工程”由國家體育總局發起并實施，主要目的就是對老、少、邊、貧等地區援建體育設施。同時投入4 650萬體育彩票公益金支援重慶16個縣(市)和湖北4個縣的三峽庫區移民，在遷建新址建設公共體育設施［13］。

2002年黨的十六大勝利召開，大會報告提出了“全面建設小康社會”，隨后國家體育總局頒布了《農村體育工作暫行規定》，農村體育的法規制度進一步得到健全。次年，十六屆三中全會全面闡述了科學發展觀。國家體育總局以此為指導，精心研究、編制了體現和諧發展的《體育事業“十一五”規劃》，對群眾體育、競技體育等各類體育工作做出了總體部署。2004年國家體育總局適時提出了“生活奔小康，身體要健康”的口號，并確定2004年為農村體育年，圍繞“體育三下鄉”開展農村體育活動。截止2005年，“雪炭工程”為全國5個少數民族自治區、30個自治州建設了適宜的體育設施，很好地調動了當地村民體育鍛煉的積極性［14］。

以2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》為依據;旨在發展農村體育事業、造福億萬農民的農民體育健身工程，正式列入了國家“十一五”規劃［15］。國家體育總局隨后相繼頒發了《關于實施農民體育健身工程的意見》與《2006年農民體育健身工程實施方案》，并與國家發改委一同確定了試點省(區、市)。發改委投入1 000萬，總局投入8 500萬體育彩票公益金，地方給予資金配套，農民體育健身工程正式在全國部分省市開始試點，為我國社會主義新農村建設添上了濃重一筆。

2007年，國家體育總局會同發改委、財政部精心構建了《“十一五”農民體育健身工程建設規劃》，在我國中西部地區，選擇9 277個行政村，投入資金1.8億元(體育彩票公益金投入9 500萬元)［16］，建設農民體育健身工程。隨后總局又投入4 000萬元，分別在全國建設了1 000條全民健身路徑與命名資助了16個全民健身活動中心。到2007年底，中央財政總計投入2.8億元(體育彩票公益金1.8億元)，建設15 000多個“農民體育健身工程”項目［17］。

2009年，國家體育總局頒布《全民健身條例》并首次設立“全民健身日”。2010年6月，《關于發揮鄉鎮綜合文化站的功能，進一步加強農村體育工作的意見》經國家體育總局、文化部、農業部印發，農村體育工作在我國體育事業中的地位和作用得到進一步明確，該《意見》還確定了“以鄉鎮為重點開展農村體育工作，逐步夯實農村體育工作基礎……不斷滿足廣大農民日益增長的多元化體育健身需求，提高農民體育健身意識和體質健康水平，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會、建設社會主義新農村服務”的工作方針。農村體育工作迎來了新的春天。

3 農村體育60年的反思

3.1 運動相伴，艱難前行

建國后30年，我國的經濟、文化較為落后的觸角還沒有完全扎根廣大農村，廣大貧下中農體育鍛煉意識不強，主動參與度低，致使農村體育的發展相對滯后。就成功經驗而言，農村體育發展問題的初步解決，與領導人的關注和各種各樣的政治活動有著密切關系。但農村體育發展狀況也充分反映出政府管理體制的種種詬病，同時也說明用集體化運動的方式來推進農村體育的發展是不可行的。這樣會嚴重挫傷廣大農民的參與積極性，并很可能產生負面效果。

3.2 政策保障，闊步向前

改革開放后30多年，農村體育逐步得到重視并迅速發展。但仍面臨著地區發展不平衡、農民日益增長的體育文化需求與場地設施不足、社會體育指導員匱乏等問題。農村體育的進步主要歸功于多部法規政策的出臺與農村經濟的發展。隨著農村經濟社會的變遷，小城鎮發展帶動農村體育全面發展戰略的確立，我們有理由相信農村體育一定會迎來萬紫千紅的明天。

3.3齊心協力，共創輝煌

追溯新中國農村體育發展歷程，可以發現，農民體育的發展總是在規定模式中艱難前進，而且國家政治、經濟、文化發展的大背景，也總是規定和制約著農民體育的發展方向和水平。發展過程中所呈現的每一次高潮或低谷背后，總有深刻的社會政治背景，都有復雜的經濟文化原因。因此，國家希望增加投入，統一實施農民體育健身工程，來達到發展農村體育的目標，往往會因為模式過于統一而達不到預期。無論建國后30年，還是改革開放后30多年，都沒有從根本上解決農民的參與問題，原因在于農村體育的參與對象不僅僅是農民本身，還有農民的家庭。可見，農民體育健身工程是一項復雜的社會系統工程，只有各個部門密切配合，才能促進農村體育的快速、協調、健康發展。

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責任編輯:喬艷春

Retrospection and Consideration about Rural Sports in the Past 60 Years of New China

QIN Huaqi
(Physical Education Department，Zhoukou Normal College，Zhoukou 466000，Henan，China)

According to methods of document collecting，historical research and system analysis，the development history of rural sports is summarized since the establishment of New China．It is considered that there are ups and downs，improvement and setbacks simultaneously．In the 30 years after the founding of P．R．C．，the key point to develop rural sports lies in the government emphasis and collectivization．But economic backwardness and lacking resources block its development．While，in the 30 years after the policy of reform and opening-up，economic improvement and support of government policies and institutions promote sports development in rural areas．However，the main reasons for its backwardness are the shortage of site facilities and social instructors．

well-to-do society;rural sports;development

G812.42

A

1004－0560(2011)01－0028－03

2010-12-25;

2011-01-25

秦華奇(1980－)，女，講師，碩士，主要研究方向為學校體育與社會體育。