漢城奧運會后韓國群眾體育發(fā)展研究*

袁春梅，楊依坤，袁 軍，劉雪松

（1.贛南師范學院科技學院 體育系，江西 贛州 341000；2.重慶市綦江中學 體育組，重慶 401420；3.成都體育學院 學報編輯部，四川 成都 610041）

漢城奧運會后韓國群眾體育發(fā)展研究*

袁春梅1，楊依坤1，袁 軍2，劉雪松3

（1.贛南師范學院科技學院 體育系，江西 贛州 341000；2.重慶市綦江中學 體育組，重慶 401420；3.成都體育學院 學報編輯部，四川 成都 610041）

在分析韓國群眾體育發(fā)展背景的基礎上，剖析了漢城奧運會后韓國群眾體育在管理體制、政策與法律、經(jīng)費投入、設施建設、群眾體育宣傳、全運會的開展等方面的變化，總結其群眾體育發(fā)展的相關經(jīng)驗。群眾體育發(fā)展所需的體育人才主要以培養(yǎng)社區(qū)體育指導員的方式產(chǎn)生，另外，一年一度全運會的召開也為群眾體育的發(fā)展起到了促進作用，借助于全運會的影響力，政府大力倡導開展群眾體育運動。

漢城奧運會；群眾體育；韓國

對于大眾體育和全民健身重要性的認識，多數(shù)國家和地區(qū)都經(jīng)歷了一個由忽略到重視、由競技體育與群眾體育發(fā)展失衡到二者逐步平衡的轉變過程。在漢城奧運會后，韓國體育發(fā)展也大致經(jīng)由了這個發(fā)展過程，民眾體育需求的增加促進了政府對群眾體育發(fā)展的重視，使韓國群眾體育發(fā)展水平得到提高。因此通過對漢城奧運后韓國群眾體育參與形式、有效措施及成功經(jīng)驗等的分析，可以為我國群眾體育的發(fā)展提供有益的參考。

1 漢城奧運會前韓國體育發(fā)展情況

二戰(zhàn)之前，韓國政治在日本統(tǒng)治下，并未獲得獨立參加體育比賽的資格。60年代初，韓國經(jīng)濟逐漸開始恢復，但其國民體質狀況卻不樂觀，為了促進國力的發(fā)展，提高全民身體素質，韓國政府首次制定了《國民體育振興法》。從1970年開始，韓國經(jīng)濟開始快速發(fā)展，政府開始積極支持體育，但都僅局限于競技體育，大眾體育并未得到重視，并且競技體育水平也不高，在1972年舉行的第20屆奧運會上，韓國僅獲得1枚銀牌。為儲備競技體育人才后備力量，國家設施了多種鼓勵政策，并制定相應競技獎勵制度，號召青少年積極鍛煉身體，提高競技能力；同時，建立高水平運動員獎學金、減免學費及提供食宿等制度，高水平的運動員退役后，還可以獲得國家提供的一次性巨額獎金。在這些措施的保障下，韓國競技體育水平穩(wěn)步提高，在國際競技比賽中取得了一系列優(yōu)異成績。在1976年加拿大蒙特利爾奧運會上獲得1枚金牌、1枚銀牌和4枚銅牌，實現(xiàn)了金牌零的突破，名列第19位。獎牌的摘取為競技體育發(fā)展注入了新的活力，進入20世紀80年代，韓國經(jīng)濟已開始飛速發(fā)展，競技體育也得到了相應發(fā)展。在1984年美國洛杉機奧運會上獲得6枚金牌、6枚銀牌和7枚銅牌，名列第10位。為了成功獲得奧運會舉辦權，韓國政府在原有民間體育機構——大韓體育會的基礎上，于1982年首次成立了管理體育的官方機構——體育部，并下設奧運會組委會，以便統(tǒng)一管理和協(xié)調各項體育工作，達到向世界宣傳韓國、讓世界認識韓國的目的。1988年韓國成功申辦了漢城奧運會，在這屆奧運會上，韓國充分利用在本國主場作戰(zhàn)的優(yōu)勢，摘取了12枚金牌、10枚銀牌和11枚銅牌，名列獎牌榜第4位，突破了以前競技體育水平偏低的局面。

2 漢城奧運會后韓國群眾體育發(fā)展策略

1988年漢城奧運會的成功舉辦，不僅給韓國帶來了很大的社會效益，而且還極大地振奮了民族精神，促進了競技體育的發(fā)展，從1988年開始連續(xù)三屆奧運會韓國都保持了前10名的位置。受競技體育水平的影響，加之韓國人生活水平的提高，人們有了越來越多的閑暇時間，體育成為越來越多人的閑暇生活內容。政府本著滿足人們體育健身基本需求作為指導思想，頒布了一系列加強群眾體育發(fā)展的政策措施，并加大了宣傳的力度，讓韓國民眾熱情投入到閑遐時間里的健身運動之中。

2.1 管理機構逐步民間化

漢城奧運會極大地促進了韓國群眾體育的發(fā)展，政府陸續(xù)設立了引領國家體育發(fā)展的兩個重要的機構。1989年，政府用奧運會獲得的豐厚收入設立了統(tǒng)管國民體育振興事業(yè)的“漢城奧運會紀念國民體育振興公團”，俗稱大韓體育振興集團，其性質介于事業(yè)單位和企業(yè)兩者之間，其形式為基金會。公團設理事長1人、常務理事1人、理事13人、監(jiān)事2人，理事長由文化觀光部長官提名，由總統(tǒng)任免，常務理事、理事和監(jiān)事由文化觀光部長官任免，工作人員以奧運會組委會為主。公團的宗旨是負責管理和使用奧運會比賽后的體育設施，使奧運會遺留資金和設施保值增值，產(chǎn)生的經(jīng)濟利益再次服務體育事業(yè)和全社會。1991年為振興國民生活體育成立了“國民生活體育協(xié)議會”，將培育國民生活體育放在體育政策的核心位置上。通過培育生活體育，韓國國民愉快從事各自喜歡的體育運動項目，參加體育鍛煉的人數(shù)大幅度增加，足球、棒球、乒乓球等團體競技項目是國民關注的焦點，參與馬拉松、游泳等體育運動項目的國民也在增多。

韓國競技體育和群眾體育隸屬于文化旅游部下設的體育局管理，群眾體育工作的具體執(zhí)行和實施部門是大韓體育會，該機構接受文化旅游部體育局的宏觀調控。1998年，文化旅游部改名文化觀光部，體育只是由文化觀光部中的一個體育局來管理，不再設立常務管理機構，體育的官方色彩不斷淡化，民間社團氣息越來越強。在同年，韓國政府決定把體育部改為體育青少年部，并把1964年以來一直沒有固定所屬的青少年工作接管過來，制定了青少年基本法和十年規(guī)劃，使青少年課外體育活動走上了正常軌道。

2.2 政策與法律不斷完善

1988年漢城成功舉辦奧運會，大大提高了韓國大眾的民族自信心和凝聚力，國民大眾健身意識進一步提高，越來越多的人加入到體育鍛煉的隊伍中，健身娛樂已成為人們生活中不可缺少的一部分。對于迅猛發(fā)展的大眾體育活動和競技體育運動，韓國政府認識到必須對大眾體育按步驟給予有效的支援，各項大眾體育政策相繼出臺，采取的主要形式是“政府＋民間社團”的管理方式，由政府宏觀調控，民間社會團體共同參與管理，其目的是廣泛動員全體國民參加多種形式體育活動。1990年3月制定了“大眾體育振興3年綜合計劃”即“小老虎計劃”（1990——1992），1993年又制定了“全民大眾體育振興5年計劃”，投資4100億韓元，用以建造49座體育場、74座體育館、17個游泳池和1728個街道體育設施。在隨后的幾年，國家不斷投入資金用于支持在全國范圍內開展體育運動。根據(jù)韓國政府《全民大眾體育振興法令》規(guī)定，凡是在健身場所從事社會體育指導員工作的人員均需持證上崗，為大眾體育的規(guī)范發(fā)展奠定了基礎。金大中擔任總統(tǒng)后，為增加體育人口數(shù)量，制定了相關體育發(fā)展政策和措施，如：定期調查國民的體質狀況，制定大眾體育標準；加強對群眾組織的體育興趣班的支持和投入；科學管理并引導大眾體育；加大建設豐富多彩的業(yè)余體育活動空間及體育設施等。基于政府以上法規(guī)和政策，大眾體育的發(fā)展有了宏觀指導，各級政府也參照相關政策結合區(qū)域實際情況，制定了相關群眾體育管理的措施。

2.3 經(jīng)費投入不斷增加

1988年韓國成功舉辦奧運會后，經(jīng)韓國議會通過，大韓體育振興集團從奧運會所獲得的收入中撥付3000億韓元投入到大眾體育活動建設中。此外，韓國各道市大眾體育協(xié)會基本都為社團法人體制，有自己的經(jīng)營收入。但由于法人化的體育協(xié)會處于發(fā)展初期，設立時間還較短，又因為其生長在原本就貧瘠大眾體育土壤中，所以國家和國民體育振興公團每年都要制定計劃，從各個方面資助大眾體育事業(yè)的快速發(fā)展。其中國民體育振興公團的體育基金，是引導韓國21世紀大眾體育健康發(fā)展的最主要的社會團體，對開展大眾體育活動起到很大的推動作用。韓國國民體育振興公團自1989年成立到1997年，已為大眾體育事業(yè)、青少年培養(yǎng)事業(yè)、奧運會紀念活動支援了3513億韓元。

2.4 社會體育指導員培養(yǎng)力度加大

韓國社會體育指導員職業(yè)資格培訓和鑒定工作屬于政府行為，是非營利事業(yè)，其活動經(jīng)費、基礎性建設以及日常管理的費用，50%由韓國政府撥款，另50%由韓國體育振興集團（大韓體育基金會）提供。社會體育指導員資格的取得視項目和等級不同，需要個人投入折合人民幣1000～2000元不等的費用，不足部分由大韓體育振興集團提供補貼資格申請費用的差額部分。考慮到參加體育鍛煉人群健身安全問題，韓國政府對社會體育指導員加強了監(jiān)督管理工作，設有專職部門規(guī)范、指導和約束健身指導人員的從業(yè)行為。大眾體育協(xié)會還著力培養(yǎng)專業(yè)體育教練員和訓練指導老師數(shù)十萬名，以適應各種運動的需要。截止到2006年8月，韓國共培養(yǎng)社會體育指導員98627人，平均每456人中就有一個社會體育指導員，奠定了群眾體育發(fā)展的人才基礎。

2.5 群眾體育設施數(shù)量逐步增加

韓國政府從漢城奧運會所獲得的收入中提取了部分資金，在國內大部分城市和社區(qū)修建了社會體育中心。社會體育中心是不以營利為目的，國家不對其征收賦稅，中心所得的利潤也不上交，所以即使憑借較低的會員會費收入也能夠維持中心的持續(xù)發(fā)展，并且還會有所結余。社會體育中心在不斷發(fā)展的過程中，累積了可觀的資產(chǎn)，并用這些資產(chǎn)在中小城市增建了許多體育中心。同時，各地方政府出資也在其所在區(qū)域內修建了類似的社會體育中心。據(jù)相關研究表明：以漢城為例，在漢城特別市的25個區(qū)，每個區(qū)都有一個社會體育中心，每個中心的設施主要以滿足人們的各種鍛煉需要為目的。每個中心設有標準游泳池、健美操訓練館、器械力量健身館、運動處方診斷室、兒童訓練館、高爾夫練習館、乒乓球館、綜合訓練館等。其中運動處方診斷室，為每個鍛煉的人開出適合個人的鍛煉處方，再交由專門的技術指導員監(jiān)督訓練。全國各種類型的體育俱樂部超過近十萬個，擁有的大型健身俱樂部數(shù)量數(shù)萬余所。

為了普及群眾體育項目，政府積極支持在各市、郡開設諸如家庭式的體育野營、女性體育講座、兒童體能教室等多種大眾體育教室，科學引導相對落后地方群眾體育的健康發(fā)展。群眾在早間體育鍛煉時段可以自由地在國家開放的群眾體育廣場參加鍛煉，在周末和節(jié)假日還可以參加趣味性足球賽、籃球賽、門球賽等，盡可能使每個人都能享受到參與體育鍛煉、參加體育活動的權利。針對特殊群體，特別是對殘疾人和老年人，還加大了資金援助力度，使其也能享受福利性鍛煉。

2.6 借全運會之機加大體育鍛煉意識宣傳

全運會是韓國國內最高水平的比賽，已成為韓國競技體育的發(fā)展根基，也是韓國國內最具有影響力的體育盛會。全運會的開展不僅在于選拔優(yōu)秀的競技體育人才，更重要的是宣傳體育，從而提高人們對體育的認識，增強人們的體育觀念。在全運會上，許多體育新人被挖掘，眾多學校體育俱樂部得以維持，并向社會輸送了大量優(yōu)秀的體育人才。全國綜合運動會一般在每年的秋季（一般在10月）舉行，全國16個市、道（相當于省）都派出代表團參加比賽，而且參賽人數(shù)呈逐年遞增趨勢。2005年的全運會，參賽代表團人數(shù)已經(jīng)達到23000多人，比賽項目有41項（其中40項為正式比賽項目，藤球1項為表演項目），比賽項目的數(shù)量已超出了夏季奧運會。與全運會相對應，韓國每年5月還要組織全國少年運動會。此外國民體育振興公團每年都選拔一批有前途的少年運動員，給予一定的體育獎學金，鼓勵他們?yōu)閷W校體育的發(fā)展做出貢獻。

韓國政府對一年一度的全運會很重視，韓國總統(tǒng)一般都會親臨開幕式現(xiàn)場并致開幕詞。韓國大韓體育會在每次全運會之后，都會及時總結賽事的經(jīng)驗并努力尋找改進的方法，使韓國全運會在組織管理、人力資源等方面有了很大的進步。

全運會的舉辦都會極大地刺激參賽的各個市、道（相當于中國的省）對各自運動隊的關心和投入，加大了市、道體育會及政府部門對競技體育發(fā)展的投入，對韓國競技體育健康持續(xù)的發(fā)展起到了不可低估的積極作用。同時，全運會中培養(yǎng)的大批專業(yè)體育人才，對促進全民健身運動的開展起到了重要作用，媒體對全運會的宣傳報道也無形中影響著人們的參與體育鍛煉的意識。

3 結束語

綜上可見，在漢城奧運會之前，韓國在發(fā)展體育方面的重點是競技體育，其目的是利用競技體育的影響力宣傳國家形象，提升民族凝聚力。在漢城奧運會后，政府方面給予了群眾體育發(fā)展很大的自由空間，大眾體育的發(fā)展逐步走向了社會化發(fā)展的道路。在經(jīng)費資金支持上，以社會化的方式籌資，并從舉辦奧運會所獲得的資金中給予大眾體育發(fā)展的支持。群眾體育發(fā)展所需的體育人才主要以培養(yǎng)社區(qū)體育指導員的方式產(chǎn)生，另外，一年一度的全運會的召開也為群眾體育的發(fā)展起到了促進作用，借助于全運會的影響力，政府大力倡導民間開展群眾體育運動。

［1］大韓民國駐華大使辛正承.北京奧運，亞洲的驕傲［N］.人民日報海外版，2008－08－01（3）.

［2］陳顯健.韓國體育發(fā)展模式對長三角地區(qū)建設體育強省的啟示——以浙江省的調研為個案［J］.體育與科學，2007，28（3）：52－56.

Public sport development in South Korea after Seoul Olympic Games

YUAN Chun－mei1，YANG Yi－kun1，YUAN Jun2，LIU Xue－song3
（1.Sport Dept.，Gannan Normal Inst.，Ganzhou 341000，China；2.Sport Group，Qijiang Middle School，Chongqin 401420，China；3.Editorial Dept.，Chengdu Sports Univ.，Chengdu 610041，China）

With the research methods of literature study and logic analysis，the paper analyses the public sport development in South Korea and discusses the management system，policy and law，investment，facility construction，public sport publicity and operation of the national sports meeting of the public sport in South Korea after the Seoul Olympic Games.The paper also discusses the relative experiences of the public sport.The sports talents needed by the public sport are developed by the community sports guides.The annual national sports meeting promotes the development of the public sport.

the Seoul Olympic Games；public sport；South Korea

G80-05

A

1672-268X（2011）06-014-02

2008年度國家體育總局體育哲學社會科學研究項目（1218SS08036）：北京奧運會后我國群眾體育發(fā)展研究——兼談日韓經(jīng)驗對中國的啟示的部分研究成果。

（2011-08-15收稿）