用“包容性增長”審視我國競技體育發展經驗

何強，李洪川

●成果報告Original Articles

用“包容性增長”審視我國競技體育發展經驗

何強，李洪川

用包容性增長審視競技體育“為國爭光”戰略目標、“縮短戰線，保證重點”發展思路、舉國體制管理運作模式、專業隊人才培養方式和以“奧運爭光”為核心的資源整合方式。認為競技體育應確立以“為國爭光”為龍頭，兼顧多元主體權益需求的戰略目標體系；樹立協調可持續發展的發展思路和以“管辦分離”為主要特征的管理運作模式；以市場為基礎，以效益為原則配置體育資源；人才培養應落實以人為本，立足全面發展。

包容性增長；競技體育；發展經驗

2010年9月，胡錦濤同志在第5屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議做了《深化交流合作，實現包容性增長》的致辭，指出“包容性增長根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。”[1]根據胡錦濤同志的論述，包容性增長是以經濟社會協調可持續發展為基礎，以公平共享發展成果為基本價值取向的發展方式。從科學發展觀到和諧社會，再到包容性增長，一脈相承的理論創新為中國社會轉型指明了方向。建國以來，我國競技體育發展舉世矚目，也積累起了許多寶貴經驗，如“為國爭光”戰略目標，“縮短戰線，保證重點”發展思路、舉國體制管理模式、專業隊人才培養以及奧運爭光為核心的資源整合方式等。在新的歷史時期，用包容性增長審視這些經驗，可以為進一步深化競技體育改革，實現可持續發展提供些許參考。

1 對“為國爭光”戰略目標的審視

競技體育是人類社會發展產物，社會對競技體育的需求及其服務社會，滿足社會需求的能力是決定其發展的前提和基礎。建國以來，我國競技體育以“為國爭光”為最高戰略目標正是基于這一認識。回顧中國競技體育的滄桑巨變，自近代以來，競技體育就肩負著洗刷“東亞病夫”恥辱，“救亡圖存”、“強國強種”的歷史使命。新中國成立后又成為展示國家形象，振奮民族精神，使中華民族屹立于世界民族之林的象征。因此，劉長春悲壯的“單刀赴會、國團胸懷祖國”，被譽為“精神原子彈”的乒乓球、登山隊、“奧運爭光”，都是不同時期競技體育為國家爭光、為民族爭氣的集中體現。60年來正是在“為國爭光”目標引領下，競技體育獲得了強大的輿論、資源和制度支持，迅速實現了從“東亞病夫”到世界競技體育強國的躍遷。

當前隨著時代進步，社會對競技體育的需求以及競技體育服務社會的方式發生重大變化，因此這也意味著雖然當前競技體育發展主體是國家，“為國爭光”也仍是其不可推卸的責任，但是由于競技體育在政治訴求、經濟推動、文化教育、休閑娛樂等多元價值功能已經得到社會廣泛認可，而且國家政府、市場主體、社團組織，社會個體等多元參與主體也都有各自不同的利益追求，因此制定戰略目標必須遵循競技體育客觀實際和多元參與主體權益需求，而不能強制性將多元利益訴求同構在“為國爭光”目標之中，以“國家利益”名義掩蓋不同主體權益需求。這不僅嚴重背離競技體育發展規律，同時運作實施也容易導致矛盾沖突。長此以往，必將嚴重制約競技體育發展。正如胡錦濤同志所說，包容性增長就是要使經濟社會發展成果惠及所有國家、地區和人民，實現經濟社會協調可持續發展。因此競技體育單純追求“為國爭光”顯然違背了這一要求，必須根據時代要求調整戰略目標，即確立以“為國爭光”為龍頭，兼顧多元主體權益需求的戰略目標體系。以“為國爭光”為龍頭，就是要繼續提升競技體育運動技術水平和整體實力，在奧運會等國際賽場取得更好的成績，爭取更多的榮譽，提升為國家利益服務，滿足國家利益和需求的能力和水平，確保競技體育獲取更強有力的國家支持和更多的資源優勢；兼顧多元主體權益需求，就是要尊重并滿足多元參與主體利益，綜合運用政府、市場和社會機制，挖掘競技體育的經濟、文化、教育、娛樂多元功能，提供更好的競技體育產品和服務，充分滿足市場主體、社團組織以及社會個體多元需求，不斷壯大競技體育的社會基礎，以獲取最廣泛的社會支持。

2 對“縮短戰線，保證重點”發展思路的審視

20世紀60年代在我國體育事業“縮短戰線，保證重點，猛攻尖端”調整過程中，競技體育形成了“縮短戰線，保證重點”發展思路，通過壓縮隊伍規模、統一重點項目攻關、競賽安排一致對外等措施，有效緩解了競技體育趕超發展的迫切要求與資源不足的矛盾[2]。改革開放以后圍繞奧運戰略、奧運爭光計劃實施的分類發展模式就是這一思路的集中體現。可以說，我國競技體育能夠跨越國家綜合國力和體育整體實力制約快速實現“趕超”，很大程度上緣于“縮短戰線，保證重點”的發展思路。但是隨著競技體育的發展，這一思路卻面臨著諸多挑戰。首先，目標任務的變化，雖然短期內我們還難以撼動美俄等傳統強國的優勢地位，但是就競賽成績看進入第一集團已經是公認的事實，要想實現更大的突破，關鍵在于整體實力的提升，而不是一味地追求短期內的“趕超”。其次，目前競技體育面臨的主要問題在于項目結構性矛盾突出，優勢項目過少且奪金點飽和，潛優勢項目競爭力不強，弱勢項目發展嚴重不足，導致項目整體發展面臨著嚴重的“短板效應”，制約了競技體育整體實力的提升。第三，“縮短戰線，保證重點”是一種以資源投入為基礎的不計成本和代價的“增量”發展，這種發展思路固然可以在短期內實現“量”的增長，但是隨著資源邊際效用遞減，資源效益會逐步下滑，投入產出比已經失衡。要緩解上述矛盾，需要重新確立發展思路。

與“縮短戰線，保證重點”思路相比，包容性增長強調協調可持續發展。協調是自然世界和人類社會良性運行發展的前提條件。協調發展并不是要求要素在數量上的絕對平均，而是要將要素間的不平衡控制在系統可承受的范圍內，確保系統整體平衡優化。“縮短戰線，保證重點”顯然違背了協調發展的基本原則。因此依據包容性增長，結合發展實際，當前我國競技體育戰略重點應放在如何解決發展不平衡的問題。在發展過程中必須摒棄單純追求數量趕超的“單兵獨進”的發展思路，統籌兼顧：包括統籌優勢項目、潛優勢項目和弱勢項目發展，推進項目整體協調；統籌競技體育與大眾體育、學校體育發展，實現體育事業整體協調發展；處理好改革、發展與競賽成績三者關系，以提升競技體育整體實力為目標，以改革為動力，推動競技體育從數量增長轉向質量提升。

3 對舉國體制的審視

20世紀60年代，在“體委集中負責制”基礎上，競技體育形成了以體委系統為組織依托，以資源壟斷為保障，以行政命令和計劃指令分解目標任務，統一資源配置的舉國體制發展模式。雖然直到今天舉國體制都被視為我國競技體育跨越式發展的制勝法寶[3]，然而隨著改革的不斷深入，舉國體制也暴露出許多問題。首先，經濟體制的轉軌動搖了舉國體制的基礎。雖然舉國體制本身并不帶有經濟屬性，但是在具體運行中，依托計劃經濟建構的舉國體制與市場經濟基礎上的舉國體制顯然有著本質區別。市場經濟的確立必然要求舉國體制打破原有制度框架重新設計架構。其次，管理方式的行政化和單一化。計劃經濟下競技體育的發展主體是國家，主要依靠行政手段管理；但是在市場經濟下，政府、社會、市場都已經積極介入，參與主體的多元化要求管理方式的多元化，單純依靠高度集中和行政化的舉國體制顯然不能適應這種變革。第三，“管辦分離”的政府職能轉變與舉國體制”“管辦一體”“運作模式的沖突。“管辦分離”的核心是嚴格限定政府職能范圍，使政府從繁瑣的微觀事務中脫身，切實發揮經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等宏觀管理職能，而將具體“辦”的權利下放給企業、社團組織或是第三部門負責，形成權責分明、管理有序的管理模式。然而在舉國體制下政府既是管理者，又是具體事務的實際操作著，這種既管又辦，既當裁判員又當運動員的管理模式，不僅削弱政府宏觀管理能力，造成管理缺位和真空，同時過度干預微觀事務又容易造成管理越位和錯位，頻繁引發體制和機制沖突。

體制的矛盾與機制的沖突是包容性增長著力消除的制度性障礙。作為社會的子系統，競技體育也必須通過深化改革來消除現存的制度障礙。雖然舉國體制當前仍將是確保競技體育快速發展、實現為國爭光目標的法寶，還有存在的價值和合理性，但是隨著社會改革的深入必須通過改革加以完善。依據包容性增長，當前我國競技體育重要任務之一就是要遵循市場經濟的要求打破舉國體制原有制度框架，以體制改革和機制轉換為核心深化改革，打破政府的壟斷管理，明確政府、社會和市場不同主體的權限范圍，綜合運用政府機制、市場機制和社會機制，構建一個政府宏觀管理和指導下的、以市場和社會具體運作實施的新型舉國體制。雖然當前由于客觀條件制約，競技體育還需要政府承擔發展主體責任。但是“發展主體”不等于“實施主體”。而是僅需要政府發揮戰略規劃者、政策制定者、公平維護者、市場調節者等宏觀管理職能，將具體事務主要交由事業單位、社會組織以及第三部門負責[4]，形成分工明確、管理規范，運轉協調、充滿生機和活力的市場經濟下的舉國體制。

4 對專業隊人才培養模式的審視

20世紀50年代，隨著國家集訓隊和地方體工隊的設立，我國運動員實現了專業化培養，到60年代形成了完整的“業余體校—運動技術學校（重點業余體校）—優秀運動隊”專業隊培養體系。雖然改革開放以后競技體育人才培養渠道和培養方式不斷拓寬，專業體工隊、單項體育協會、行業體育協會、職業俱樂部、高校高水平運動隊都參與到人才培養中來。但是專業隊仍然是優秀運動員，尤其是”“奧運爭光”“運動員的來源主渠道。雖然客觀地看，專業隊培養模式為快速壯大優秀運動員隊伍，提高運動技術水平，實現“為國爭光”發揮了巨大的作用。但是隨著時代的進步，這種培養體系也面臨著許多矛盾。

首先，高淘汰率造成的人才資源浪費。競技體育是“精英體育”，也是一個競爭異常激烈的職業。專業隊培養體系從基層的業余體校到頂層的優秀運動隊要經過層層嚴格、殘酷的篩選，正所謂成王敗寇，絕大多數運動員在這個人才流動鏈中被淘汰。有研究表明，如果以奧運會金牌運動員為參考，我國運動員平均成才率僅為十萬分之四點七[5]。毫不夸張地說，我們是以犧牲基層數以萬計的青少年業余運動員為代價來構筑優秀運動隊。近年來，我國體育后備人才隊伍的嚴重萎縮根源就在于高淘汰率使社會對競技體育缺乏信心。其次，“金牌中心主義”培養目標導致運動員能力培養與價值認同單一化。專業隊的目標是培養和造就金牌運動員。因此，無論是價值認同還是培養過程都片面追求運動技術，忽略運動員全面發展和非競技價值的發掘塑造。第三，半軍事化管理方式使運動員形成嚴重的人身依附思想。專業隊一般采用封閉式的軍事化管理，運動員的人際關系以教練員為中心，教練員既是訓練場上的老師，又是生活中的父母，也是成長過程中的導師，對教練員有著極強的人身依附關系，獨立意識較差，難以適應現代社會挑戰。第四，早期專業化訓練使運動員失去了寶貴的學習機會，加之培養過程的片面化，導致運動員除競技能力之外，綜合素質、能力普遍不強，難以適應現代社會對人才的需求。上述矛盾嚴重制約了競技體育人才培養的質量和效益。

包容性增長的基本價值取向就是每一個社會個體公平共享發展成果，在發展中受益。但是在專業隊培養模式下，絕大多數運動員卻并沒有在參與和推動競技體育發展中受益。正如有研究所言，我國競技體育的發展過程和結果是國家收獲了金牌和國際聲望，社會大眾收獲了金牌滿足感，然而以犧牲青春和身體健康為代價的運動員收獲的往往是失業和傷病[6]。顯然這種培養方式違背了“公平共享發展成果”的基本要求。因此依據包容性增長，競技體育人才培養必須轉變傳統以為國爭光為目標、以金牌為導向、以數量換質量的傳統模式，樹立“以人為本”和全面發展的培養理念，避免運動員價值認同絕對化、培養方式片面化，評價方式數量化，關心、關懷、關愛運動員的成長，促進其全面發展。

5 對以“奧運爭光”為核心的資源整合方式的審視

按照“全國一盤棋”思想，依據目標任務統一配置資源是我國競技體育發展的基本經驗。1980年全國體工會就總結“體育納入國家計劃……按比例有重點地分配財力、物力。這樣就能……使體育上得更快一些。”[7]奧運戰略實施以后，隨著戰略重心的轉移，至今為止“奧運爭光”都是競技體育資源配置的基本導向。雖然這種資源配置方式有助于保障“為國爭光”目標的實現，但是隨著改革的不斷深入，面臨的問題也愈發突出。首先，長時間資源配置集中容易導致“馬太效應”，資源邊際效應逐步遞減引發資源浪費。其次，加劇項目的結構性矛盾，資源配置不均直接導致項目發展不均，差距懸殊，而項目發展不均，實力不強反過來又會制約其獲取資源能力，周而復始成惡性循環。第三，行政手段對資源配置的過度干預制約改革的進程。資源配置方式轉變是改革的重要動力，以“奧運爭光”配置資源主要依靠行政命令和計劃指令，剝奪了市場在其中的作用，制約競技體育市場化改革的進程。

著名經濟學家吳敬璉先生曾說：“政府依然保留著計劃經濟條件下那樣過大的配置資源的權力，是我國經濟發展方式轉變過程中面臨的最大體制性障礙。”[8]包容性增長強調經濟增長方式的轉變，其前提和基礎就是資源配置方式的轉變。從資源配置方式來看，計劃和市場都是以所有制結構為前提的資源配置方式。其中，計劃對宏觀層面調控成效顯著，但調節微觀層面經濟活動往往失靈；市場正好相反，對調節微觀經濟活動迅速有效，但調節宏觀經濟運行則存在自發性、盲目性和滯后性等缺陷[9]。市場經濟改革就是要確立市場在資源配置中的基礎作用，同時運用計劃加以調控和彌補，確保資源最優配置。依據包容性增長，競技體育資源配置首先應轉變單純以“奧運爭光”為核心的配置方向，轉而根據不同目標任務確立資源配置方向。分類發展并不是要放棄“奧運爭光”以外的競技體育工作。雖然“奧運爭光”仍然是競技體育資源配置的重點，但已經不是唯一的導向。其次，資源配置方式應按照市場經濟的要求，以市場而不是政府作為資源配置的主體，以供求機制、競爭機制和價格機制為基本調節手段，通過利益驅動的方式而不是單純的行政命令、計劃指令作為調節資源配的基本方式。因此即使是圍繞“奧運爭光”的資源配置，也必須引入競爭機制和效益機制，確保競技體育資源的最優化配置。

6 結語

人類歷史發展的基本規律告訴我們，成功的經驗雖然是寶貴的歷史財富，但是如果不根據時代背景加批判性地認識和繼承，反而可能成為制約發展的包袱。同樣對于我國競技體育發展而言，雖然60年的探索積累起了豐富的發展經驗，但是這些經驗畢竟帶有各自的時代特征。因此用包容性增長審視這些經驗，就是要賦予這些經驗以新的時代內涵，使其能夠在當前繼續引領和指導我國競技體育發展，最終實現其持續、健康、科學發展。

[1]新華網.深度解讀胡錦濤倡導“包容性增長”“[OB/EL].http：//news. xinhuanet.com/politics/2010-09/28/c_12614773.htm，2010-09-28.

[2]熊曉正，鄒月輝，劉媛媛.用科學發展觀審視我國競技體育發展的經驗[J].武漢體育學院學報，2008，42（8）：5-9.

[3]何強.戰術的調整與戰略的定位——我國競技體育改革歷史的演進與反思[J].北京體育大學學報，2008，31（8）：1 032-1 034.

[4]熊曉正.我國競技體育發展模式的研究[M].北京：人民體育出版社，2008.

[5]陳云開.利用市場機制完善舉國體制[J].人大復印資料·體育，2002（8）：25.

[6]趙魯南，孫晉海，曹莉.我國《奧運爭光計劃》中的奧運戰略與金球戰略研究[J].西安體育學院學報，2004（4）：17-20.

[7]王猛.1980年全國體育工作會議工作報告[R].北京：國家體委政策研究室，1989：149.

[8]吳敬璉，馬國川.發展轉型：成敗系于改革的進展[J].讀書，2011（5）：9.

[9]楊樺，孫淑惠，舒為平，等.堅持和進一步完善我國競技體育舉國體制的研究[J].北京體育大學學報，2004，27（5）：577-582.

Developm ental Experience of Competitive Sports in China from Perspective of Inclusive Grow th

HEQiang，LIHongchuan
（Schoolof PE，Chongqing Normal University，Chongqing 400047，China）

Use inclusive growth perspective to analyze the development strategic ofWin Honor for Country，the development idea of shorten front，guarantee key，themanagement operation model，the professional trainingmodel and the resource allocation way of honor Olympic Games as the core of competitive sports should change the single goal of win honor for country and diversified pursuit；Set up the harmonious and sustainable development idea；Implementing themanagementoperation model；Athletes training should reflect the people-oriented，based on comprehensive development，resources allocation should establish the basic position.

inclusive growth；athletic sports；development experience

G 80-05

A

1005-0000（2011）06-0489-03

2011-05-30；

2011-10-17；錄用日期：2011-10-25

國家社會科學基金項目（項目編號：08BTY023）

何強（1979-），男，四川綿陽人，博士，副教授，研究方向為體育社會學。

重慶師范大學體育學院，重慶400047。