南通市群眾事務黨員干部代理的實踐

○韓立明

南通市群眾事務黨員干部代理的實踐

○韓立明

創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，江蘇南通市在總結(jié)基層經(jīng)驗基礎上，在全市縣鄉(xiāng)村三級普遍推行群眾事務黨員干部代理制度，把方便讓給人民群眾、責任留給黨員干部，使黨員干部受教育、人民群眾得實惠，探索了一條實踐基層黨組織核心任務和基層黨員干部基本職責的有效途徑，有效聯(lián)系和服務了基層群眾。

基本起源

呼應人民群眾對黨員干部的新期待。一方面，人民群眾對民生事務的訴求日益增多，對干部服務質(zhì)量的要求不斷提高，但是，由于行政區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村面積擴大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)方圓近百平方公里，群眾到村、鎮(zhèn)辦事路程變遠；加之，服務人口增多后，辦事等待時間變長，群眾抱怨說：“辦個小事耗半天，有個煩事累一天?！绷硪环矫妫S著城市化快速發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動力到城市務工經(jīng)商，留在農(nóng)村的或者主要從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)，平時生產(chǎn)任務重，勞動強度大，空閑時間少，有事時往往沒有精力去辦；或者是老弱病殘孕、文化較低者，有事時往往沒有能力去辦。總之，群眾辦事難成了一種普遍現(xiàn)象。人民群眾有困難、有需要，黨員干部應當有響應、有作為，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，為人民群眾代理事務。

回應基層黨組織轉(zhuǎn)變職能的新課題。隨著農(nóng)村改革深入，“三提六統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村工作內(nèi)容和方式發(fā)生重大變化，一部分農(nóng)村黨員干部覺得閑下來，不知道該干什么了。新形勢下，作為農(nóng)村社會管理的核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組黨組織工作職能需要轉(zhuǎn)變，工作模式需要轉(zhuǎn)型，不能簡單地坐在“管理者”位置上，更不能有“大紅公章手中拿，大小事務我當家”的思想。相對管理來說，群眾更需要的是服務。加強和創(chuàng)新社會管理的新任務，需要基層黨員干部改進領(lǐng)導方式和工作方法，實實在在地為人民群眾服務，干其所想的，做其所盼的，幫其所難的。如何更自覺、更積極、更有效地服務人民群眾，在惠農(nóng)便民服務中實現(xiàn)基層黨組織職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，是新形勢下基層黨組織面臨的一個新課題，呼喚新的制度和載體。

順應密切黨群干群關(guān)系的新需要。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡、干部數(shù)量減少和行政區(qū)劃調(diào)整，干部與群眾面對面的接觸機會變少，心貼心的溝通交流減少，干群關(guān)系日漸疏遠。群眾評價一些干部說：“五六十年代摸得到腳（睡同一鋪炕），七八十年代聽得到聲（聽廣播喇叭），九十年代看得到煙（看汽車屁股），現(xiàn)在只能看得到影（看電視影像）?！鄙贁?shù)黨員干部有的群眾觀念淡化，瞧不起群眾，自視高群眾一等；有的官僚主義、形式主義嚴重，對群眾利益漠不關(guān)心；有的吃拿卡要，推諉扯皮，辦事拖拉；有的與民爭利，搞不正之風，利用公權(quán)謀取私利。群眾很反感，有的產(chǎn)生對立情緒，甚至出現(xiàn)“仇官”的心態(tài)和現(xiàn)象。為改變這種局面，恢復干群魚水關(guān)系，南通市黨員干部主動聯(lián)系群眾，積極服務群眾，逐步形成群眾自愿申請、黨員干部無償代辦、幫助群眾解決急事難事的服務群眾新模式。

主要做法

網(wǎng)格化劃分代理區(qū)域。將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和村組有代理愿望和能力的黨員干部，按照分工就近、地緣鄰近、業(yè)緣接近、需要相近相結(jié)合的原則，以網(wǎng)格化方式劃分代理群眾事務的責任區(qū)域，做到橫向到邊、全面覆蓋、不留空隙，各個網(wǎng)格區(qū)域之間規(guī)模適度、人員明確、責任清楚。黨員干部制作代理聯(lián)系卡發(fā)放給分工責任區(qū)內(nèi)各戶家庭和群眾，把聯(lián)系方式、代理承諾全面詳細地告訴群眾，讓群眾有問題有困難時想得到黨員干部，聯(lián)系得上代理人員。

層級化建立代理體系。在全市縣一級地方建立9個市民服務中心或者行政審批中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立116個便民服務中心，在村級建立1723個公共服務中心，在村民小組依托村組干部和黨員骨干分子設立25856個村民事務代理工作點，形成了全市縣鄉(xiāng)村組四級群眾事務黨員干部代理服務體系，做到縱向有序、密切銜接、相互協(xié)助。群眾有事時，要么電話聯(lián)系代理黨員干部，要么直接到組代理工作點或村公共服務中心，委托黨員干部進行事務代理服務，不再需要自己去辦。

便民化豐富代理內(nèi)容。主要有三個方面內(nèi)容：一是代言。黨員干部對責任區(qū)內(nèi)農(nóng)戶每月走訪至少兩次，收集群眾的意見、建議或要求，并向上級部門及時反映，做群眾的代言人；二是代辦。幫助責任區(qū)內(nèi)有需求的群眾代為辦理證照、申請、審批等事務或手續(xù)，做群眾的代辦人；三是代理。幫助責任區(qū)內(nèi)群眾解決生產(chǎn)發(fā)展上的困難，向群眾提供信息、技術(shù)等服務，促進群眾增收致富，做群眾的經(jīng)紀代理人?？傊稍试S代理的事務黨員干部都可以為群眾提供代理服務。

程序化規(guī)范代理行為。把群眾事務黨員干部代理過程劃分成受理、承辦、回復三大基本環(huán)節(jié)，并對每個環(huán)節(jié)都提出具體的操作要求，規(guī)范代理行為中可能出現(xiàn)的問題，提高代理行為質(zhì)量。在受理環(huán)節(jié)，注意最大程度地方便群眾交辦代理事項，做到群眾交辦有收據(jù)。在承辦環(huán)節(jié)，注意最大程度地提高代理效率，盡可能地縮短承辦時間。在回復環(huán)節(jié)，注意最大程度地講清代理情況，交代注意事項，交還群眾材料；對一時解決不了的事情及時做好解釋工作，待條件成熟時再行代理。

制度化推進代理工作。建立日常工作規(guī)范，實行登記備案、首問負責、崗位責任、服務跟蹤、無償援助等制度，促進代理服務規(guī)范運行。完善日常教育機制，印發(fā)代理業(yè)務常識和實務案例，提高黨員干部代理服務的能力。建立疑難問題聯(lián)動機制，對一些單個代理人或地方、部門解決不了的困難和問題，通過聯(lián)席會議，形成縣鄉(xiāng)村多層級聯(lián)動、多部門會商的工作格局來破解難題。建立考核督查機制，實行群眾評議、黨員互評、領(lǐng)導點評相結(jié)合，并將考核結(jié)果作為支部評先、黨員評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，激發(fā)黨員干部的動力。

積極意義

為群眾辦理事務開通了“直通車”。群眾把事務交黨員干部代理后，不需象過去那樣“縣里鎮(zhèn)里跑、挨個部門找”，避免了因辦事程序不明、工作人員不在等原因而來回跑冤枉路、花冤枉錢以至誤時、誤工甚至誤事的現(xiàn)象，克服了機關(guān)門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，防止了干部吃拿卡要、推諉扯皮和辦事拖拉的現(xiàn)象。群眾反映：過去辦事難、怕辦事、辦不成事，找到門找不到人、找到人搭不上話，現(xiàn)在是“六個不出村”：小事代辦不出村，小病醫(yī)治不出村，農(nóng)資購買不出村，農(nóng)技服務不出村，一般審批不出村，一般矛盾調(diào)解不出村。

為發(fā)展農(nóng)村事業(yè)提供了“助推器”。群眾事務黨員干部代理制度實施以來，黨員干部代理范圍不斷擴大，從民生領(lǐng)域不斷向經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，努力當好服務群眾的“四大員”：一是信息員，收集農(nóng)民就業(yè)、增收致富的信息，向群眾推薦；二是技術(shù)員，創(chuàng)造條件，向群眾提供科技服務；三是聯(lián)絡員，幫助協(xié)調(diào)幫扶資源，促進農(nóng)民增收致富；四是推銷員，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導農(nóng)民種，幫助農(nóng)民銷。總之，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。

為促進社會和諧壘筑了“防洪壩”。群眾事務黨員干部代理制度變?nèi)罕娡吓転楦刹肯蛳伦?，暢通了社情民意反映渠道，引導了更多物質(zhì)資源、組織資源和人才資源向基層集聚。以責任區(qū)域黨員干部代理人為網(wǎng)格中心，凝聚力量、整合資源，推動了黨員干部的服務由被動向主動、由供給向按需、由短期向長期、由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變，有利于化解群眾怨氣、理順群眾情緒，妥善處理群眾的利益訴求和矛盾糾紛，從而把多數(shù)問題解決在萌芽狀態(tài)，把上訪群眾減少到最小程度。

為加強基層組織注入了“潤滑油”。群眾事務黨員干部代理制度實行“一站式”受理、全過程服務，有助于強化基層黨組織服務職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能轉(zhuǎn)變，約束和規(guī)范基層干部從政行為，促進黨風廉政建設。黨員干部在走村入戶中增進了與群眾的深厚感情，在代理事務中鍛煉了工作的能力，有效改進了作風、提升了形象，使黨的先進性轉(zhuǎn)化成了一個個生動具體的事例和形象，增強了基層黨組織的凝聚力、向心力。村級公共服務中心從建立之初“門可羅雀”到現(xiàn)在人來人往，每天都有群眾來要求服務。群眾評價說：“代理點辦到了我們心坎上，是我們農(nóng)村的110?！?/p>

為密切干群關(guān)系架起了“連心橋”。黨員干部代理群眾事務變“干部坐班、群眾跑腿”為“群眾動嘴、干部跑腿”，使干部和群眾“換了位”，促進黨員干部以代理事務為紐帶，把自己與群眾緊密聯(lián)系在一起，把群眾的“煩心事”當作自己的“分內(nèi)事”，有效縮短了黨群距離，拉近了干群關(guān)系，初步形成黨員干部為群眾辦事、群眾支持黨員干部工作的良性循環(huán)局面，逐步實現(xiàn)了干群關(guān)系由陌生人向熟人、熟人向朋友、朋友向知己的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，村民家中有事都愿和黨員干部商量，大事要黨員干部到場，難事請黨員干部幫忙。

有益啟示

群眾事務黨員干部代理制度是在學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的新生事物，是基層黨員干部的自覺創(chuàng)造。它的生動實踐，對做好新形勢下群眾工作、保持和發(fā)展黨的先進性，具有一定的案例價值和啟示意義。

應把強化宗旨意識作為前提，自覺實踐基層黨員干部的基本職責。胡錦濤同志指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！币獔猿忠匀藶楸尽?zhí)政為民理念，牢固樹立群眾觀點，把人民放在心中最高位置，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層黨員干部的基本職責，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，深入實際、深入基層、深入群眾，使黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

應把注重基層基礎作為導向，努力引導各方面資源服務基層和群眾?；鶎邮歉母锇l(fā)展的主戰(zhàn)場，是保持穩(wěn)定的最前沿，是做好各項工作的第一線，與人民群眾距離最近、聯(lián)系最密、關(guān)系最緊。要樹立注重基層的導向，眼光往下看，腳步往下走，資源往下引，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層黨員干部，引導他們安心基層、奉獻人民。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉黨員干部的基礎陣地，作為選拔任用干部的基本來源，引導黨員干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情，在為群眾辦事中增強服務群眾的能力本領(lǐng)。

應把善做群眾工作作為關(guān)鍵，不斷提高廣大黨員干部的能力素質(zhì)。新時期新形勢下，群眾工作涉及的對象千差萬別，解決的問題錯綜復雜，一些黨員干部經(jīng)常遭遇“老辦法不管用、新辦法不會用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的難題。因此，要進一步加強黨員教育和干部培訓工作，不斷提高黨員干部的能力素質(zhì)，增強他們服務群眾、做好群眾工作的本領(lǐng)；要引導黨員干部綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝聚和激勵群眾，努力增強群眾工作的針對性有效性。

應把組織體系建設作為基礎，積極構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系。哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織。覆蓋全面、設置合理的基層組織體系是發(fā)揮黨組織和黨員先進性作用、實行群眾事務黨員干部代理的基礎支撐。要擴大基層黨組織覆蓋面，加強基層組織體系建設，發(fā)揮基層組織活動場所作用，推進基層黨組織工作創(chuàng)新。要運用好黨員承諾、設崗定責、黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗等實踐證明行之有效的載體，拓寬黨員服務群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制。

應把實現(xiàn)群眾滿意作為目標，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益。鄧小平同志指出：“群眾滿意不滿意，高興不高興，擁護不擁護，答應不答應，是衡量我們工作好壞的根本標準?！币讶罕娎孀鳛榈谝蛔非?、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標準，問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，注重從群眾不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益，知民情、解民憂、暖民心，努力讓群眾得到實惠，看到希望，感到滿意。

（作者單位：中共江蘇省南通市委組織部）

（責任編輯 李海生）