執政道德建設：提升社會管理創新的重要手段

○朱清華

執政道德建設：提升社會管理創新的重要手段

○朱清華

一、創新社會管理對執政道德建設提出了新要求

1.維護社會的公平正義是當前創新社會管理對執政道德建設的首要要求。

胡錦濤在中央召開的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。在這七大基本任務中，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險是社會管理的主要任務，而社會公正則是完成這些主要任務的價值準則。應該說，立足公平正義、維護人民群眾的權益是社會管理的價值尺度。如果沒有公平正義以及由此而對群眾合法權益的維護，社會管理的任務就難以完成。因此，社會管理的第一要義和首要前提是立足公平正義、維護群眾的合法權益。在一些領域和方面存在的不公平不公正問題，是引發一些社會不和諧甚至嚴重社會問題的重要原因，也會直接挫傷一部分群眾的積極性。維護公平正義是維系社會秩序和活力的基本條件，是社會主義和諧社會的內在要求。

公平正義深刻反映和體現了社會主義的核心價值，同時也是和諧社會所應具備的重要內涵和特征。為了促進社會的公平正義，筆者認為，政府需要在下列三方面進行努力：第一，切實維護司法公正，保障人民群眾的社會安全感；第二，要增加對基礎教育、基本醫療衛生、社會保障以及其他社會服務的投入，以提高人民群眾特別是社會弱勢群體的生活質量；第三，加強政策與制度的公平性，消除社會不公，提高就業水平，解決人民群眾的生存壓力。

當前我們一些政府在制定政策、規范秩序方面還有欠公允，他們在安排升學、就業、晉升的機會時，優先照顧自己的子女，輕視人民大眾本應享有的平等機會，這些都是忽視人民大眾的權利或利益的不公平表現。少數為官者以權謀私，憑借手中的權力，攫取公共財產，化公為私，也是引起社會群體性事件的重要根源。

2.創新社會管理，需要加強社會主義核心價值體系建設，培育全社會共同的信仰。

黨的十六屆六中全會把社會主義核心價值體系的基本內容概括為四個方面，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。

當前，中國社會正處于社會轉型和體制轉軌的重要階段，由于舊的信仰體系已不能滿足當今社會發展的要求，新的信仰價值觀尚不完善，以至于出現了普遍的信仰危機現象。“假如一個人付出了正義、誠實、守信的道德行為后，換來的是吃大虧、被人稱為‘傻子’的結果，而別人在付出欺騙、狡詐等非道德行為后，換來的卻是巨額的經濟利益、令人羨慕的榮華富貴和讓人尊敬的榮譽，那么社會制度就不公正、公平、合理。結果，道德主體在下次行動前就會重新考慮‘道德投資’的多少和方向。”信仰危機使得社會各個群體在評價具體事件上出現較大的差距，為社會管理產生了許多挑戰。

當前社會信仰危機的形成主要原因在于傳統文化的斷裂、市場經濟所帶來的社會生活的劇烈變化以及對社會上丑惡現象的痛恨等。搞好社會管理，就必須大力加強精神文明建設，在全社會樹立共同的道德信仰，以解決當下存在的信仰危機，其中一個重點就是要加強社會主義核心價值體系建設，以消除社會分歧，促進社會認同，增強社會凝聚力。

社會秩序是人們價值認同的結果，加強社會主義核心價值體系建設是建設和諧有序社會的基礎性工程。因此，要切實把社會主義核心價值體系融入社會管理創新，使之轉化為全國人民的信仰追求。

3.創新社會管理需要增強社會誠信，提高國家機關的公信力。

創新社會管理需要增強社會誠信，提高國家機關的公信力。公信力，《現代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞“Accountability”，意指為某一件事進行報告、解釋和辯護的責任；為自己的行為負責任，并接受質詢。公信力是指在社會公共生活中，公共權力面對時間差序、公眾交往以及利益交換所表現出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。公信力既是一種社會系統信任，同時也是公共權威的真實表達。政府公信力的缺失，是造成民眾對政府、官員產生不信任的根本。在當前社會發展的敏感時期，增強社會誠信，就是國家機關要對人民大眾誠實守信，說到做到，言而有信，而不是朝令夕改，欺騙群眾。江澤民同志曾說：“群眾對領導干部要聽其言、察其行的，你說的是一套，做的又是一套，臺上講反腐敗，臺下搞不正之風，群眾怎么信任你呢？這樣的人，實際上已經喪失了領導資格。”一些領導干部喜歡講假話、大話、空話，甚至拿說假話不當回事，一些國家機關政策執行不力，管理混亂，忽悠群眾，因而造成嚴重的公信力危機。

近幾年來，跨省抓捕案、暴力拆遷案、替誰說話、官二代、皇宮政府、別墅群、送進精神病院等等是時下流行的威權產物；“頂替門”、“被××”，當下已經成為諸多網絡輿論監督喜歡附加的一句話。這些看似“時髦”的話語道出了社會大眾對政府公信力的質疑。究其原因，就是一些政府利用其掌握的公共權力來追求自身利益。一些公務員法治觀念淡薄，把公權力轉化為私人的牟利工具，這種公權力反過來成為損害公眾利益的資源。公信力危機使政府的社會管理出現了空前的挑戰，其影響在短時間內很難得到根本改變。如各地頻繁出現的“釣魚執法”，在該事件中,執法機關采取誘騙的方式使原本沒有違法意圖的當事人從事了違法活動,嚴重損害了執法部門的形象,進而影響政府在民眾心中的形象，而政府要修復這種在群眾中的信任需要付出相當大的代價。就象江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區要發生爆炸的謠言，導致當地部分不明真相的群眾產生恐慌情緒并離家外出，逃離中發生多起事故并導致四人死亡。其實這種爆炸謠言分析起來很簡單，但還是造成了極其嚴重的后果，根源就在于政府公信力缺失。可見，加強社會的誠信建設，提高國家機關及其工作人員的公信力對社會管理創新而言是何等重要。

三、加強執政道德建設，提升社會管理創新的有效途徑

1.服務代替管理，以人為本，服務為先。

創新社會管理，首先是創新管理理念，就是要以服務代替管理，以人為本，服務為先，最大限度滿足人民群眾的合理訴求。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。他強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。習近平副主席在研討班結業式上強調：一切社會管理部門都是為群眾服務的部門。中央政法委書記周永康在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上也強調，加強和創新社會管理，要樹立服務為先的理念。他指出，領導干部要適應經濟社會發展的新形勢新要求，切實轉變社會管理理念，樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一，讓群眾感受到權益受到保障、心情更加舒暢。

按照中央對社會管理創新的要求，政府管理必須牢固樹立服務代替管理的理念，切實做到以人為本，解決群眾面臨的實際困難，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務落實到政府工作的每個環節，轉變政府職能，并建立新的政府工作考核體系。

在實際管理工作中貫徹服務代替管理、以人為本、服務為先的理念，就是要把群眾的冷暖放在心上，政府的全部工作都以人民群眾的利益為出發點和歸宿，積極創新政府管理的運行機制和管理方式。政府的“以人為本”管理，就是政府在管理中更加尊重人的價值、尊嚴、自由和全面發展，體現了一種思維轉換，意味著政府管理的創新。

創新社會管理，以人為本，管理方式方法也要進行相應的創新。社會管理面對的往往是些繁瑣細小的事情，體現的往往是“隱性政績”的小事，可這些小事卻與人民的實際生活與幸福安康息息相關。在我國許多地方政府創新社會管理模式，取得了良好的社會效果。如中央電視臺聯合國家統計局開展的經濟生活大調查中，西藏拉薩市連續4年上榜“百姓幸福感最強城市”。愛民為上、富民為重、利民為先，正是拉薩的幸福秘訣。“在一個城市生活幸不幸福，市長說了不算，市民說了才算！因此拉薩的領導干部都要去最基層的社區調研，了解最急需解決的民生問題。”拉薩市市長多吉次珠代表介紹，從2008年開始，拉薩每年都集中財力為老百姓辦12件大事，真正讓百姓感受到以人為本的管理理念。

2.加強執政道德建設，提高黨組織及其成員的道德覺悟和道德能力。

毛澤東曾經說過：“共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族和人民群眾的利益。因此，自私自利、消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克已奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”他還說：“這些人不要自私自利，他們是大公無私的民族的階級的英雄，這就是共產黨員、黨的干部、黨的領袖應該有的性格和作風。”毛澤東語重心長地告誡共產黨人要實實在在提高自身的道德水平，要以大公無私的胸襟為黨和人民工作，而不能過多地考慮自己的既得利益，這些話對于我們當前做好社會管理的創新具有積極意義。社會管理強調的是公共利益的最大化，而不是“部門利益最大化”。一些部門不是努力為群眾謀利益，而是千方百計為個人和部門謀福利，這是與為人民服務的宗旨背道而馳的，成為當前社會反映的熱點問題，為人民群眾所痛恨。因此只有提高這些組織及其成員的道德覺悟，才有可能實現社會管理的創新，真正做到人民利益大于一切。

廉潔自律是一名共產黨員道德品質的主要方面。毛澤東說：“共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。”共產黨人除了人民大眾的利益之外，沒有自己的特殊私利。因此，共產黨人是堅決反對以權謀私、貪污受賄的。所以，一個具有高度道德覺悟與道德能力的政府及其工作人員才能真正做到廉潔自律，才能得到人民群眾的真正擁護，才有可能實現社會管理創新。

3.加強干部職業道德建設，提高創新社會管理的水平與能力。

職業道德，是指人們在從事職業活動中，應該遵循的行為規范和應該具備的道德品質，以及調整各種社會關系的道德規范的總和。加強職業道德建設，領導干部是重點。領導干部不但負有組織領導、推動落實的責任，還負有言傳身教、率先垂范的責任，領導干部要做到身正，努力工作，以良好的品行和工作能力作出表率，不斷提高自身的能力與水平，就能帶動和促進政府的執政能力的提升。

社會管理創新，是一個牽涉面廣、責任重大、與人民群眾生活密切相關的工作，隨著改革開放的深入和人民生活水平的進一步提高，對社會管理提出了更高、更多的要求，這些都需要我們的各級組織和領導干部在市場經濟日益完善和社會事業全面進步的前提下，進一步加強自身的職業道德建設，努力做好工作，提高自己為人民服務的水平，促進社會和諧。

領導干部職業道德的提升對社會管理創新意義重大。領導干部是貫徹和執行中央政策方針的核心力量，其職業道德在一定程度上影響到中央決策的落實與執行。因此，對于每一個領導干部來說，要貫徹執行好社會管理創新的任務，就必須具有良好的職業道德素質，積極投身于社會主義建設的偉大事業，帶領人民群眾構建一個穩定有序、公平正義、幸福平安的和諧社會，實現社會管理事業的全面進步。

由上可知，加強黨的執政道德建設，必定會成為提升社會管理創新的一種有效途徑和措施，以從思想覺悟和道德理論建設等深層次上，為更有效地促進社會的管理和諧與有序發展奠定堅實的基礎。

（作者單位：中共中央黨校）

（責任編輯 李海生）