加快推動上海裝備制造業發展

○高煒宇

加快推動上海裝備制造業發展

○高煒宇

一、上海裝備制造業發展面臨的主要瓶頸和困難

2008年末以來，全球爆發了金融危機，上海裝備制造業受到一定的影響,曾出現持續性下跌,但近期在國家以及上海市的各項經濟刺激政策推動下,裝備制造業再度逐步回升。從目前看，上海裝備制造業已取得了很大的發展，但從高端化、創新化和服務化等要求看仍存在一定差距，未來進一步升級與發展仍面臨著一系列瓶頸和困難，主要反映在以下八個方面：

1.裝備制造業的產業結構有待進一步優化

從當前上海裝備制造業發展的情況看，高附加值、高端的裝備制造業所占比重仍然偏低，規模較小、產能不足，附加值較高的研發設計和生產性服務發展相對緩慢，如裝備類企業目前尚不具備電站工程的設計能力等。同時，核心技術缺乏，科研力量相對分散，尚未形成合力，如關鍵基礎零部件已成為上海重大裝備發展薄弱環境。同時，裝備產業的產品內容有待創新，質量有待提高，商業模式有待改進，效益有待提升。另外，國內部分裝備類行業產能過剩，也影響上海裝備制造業的發展。如石瑜（2010）指出金屬集裝箱制造業、汽車零部件制造業和船舶制造業等行業出現了產能過剩?？傊b備制造業需進一步調整結構，提升科技含量，推動裝備制造業向高端化發展。

2.國有企業缺少活力，需加快引入多元主體

由于上海裝備制造業國有企業的改革尚未完全到位，導致企業主體始終缺位。長期困擾國企的政企不分、產權不清、權責不明、活力不足、約束無力等問題，一直未能得到根本解決，從而使國企活力不強，也使裝備類國有企業在自主創新、產品營銷和品牌塑造等方面相對落后。而最近內地裝備類民營企業發展很快，經營靈活有效，對上海裝備類國企形成一定挑戰。相比之下，國企體制相對呆板、觀念束縛、效率偏低，同時追求大而全，包袱和負擔過重。因此必須加快國有企業改革，引入多元化主體，提升裝備類國企的活力和競爭力。

3.裝備類企業設計能力欠缺，自主創新能力較弱

研發設計、生產加工以及工程服務等的垂直一體化已成為裝備制造業獲得優勢的關鍵，而上海裝備制造企業目前尚不完全具備全面的設計與創新能力，設計和創新功能相對較弱，導致其對工程項目的總體把握能力不夠，無法進行工程的總承包，而只能做具體產品的設計與生產，企業盈利能力也因此不強。尤其是關鍵基礎零部件已成為當前重大裝備發展的薄弱環節。因此，未來上海必須大力提升裝備制造企業的設計水平和創新能力，在關鍵零部件上有所作為，進一步向外拓展。同時，由于跨國公司利用知識產權保護，在技術使用權等方面設置了許多門檻和限制，上海裝備制造業從國外引進技術的空間正變得越來越小。未來裝備制造業要推動升級，必須大力推動自主創新，不斷提高自身的技術和研發能力。

4.裝備類企業工程服務發展滯后，制約了裝備產業的拓展

上海裝備制造企業在向工程服務產業延伸的過程中，仍存在許多問題需進一步解決。如在工程總承包中，裝備企業需承擔所有責任和風險，但目前仍缺乏通曉國際經貿和國際工程管理的專業人才；又如裝備企業在做EPC總承包時，必須強有力地組織和控制設計和施工，但目前上海裝備企業在設計和控制等方面的能力仍不足；再如在對外承包工程時，需應用金融手段控制匯率風險和支持項目承接等，但在這方面上海裝備類企業缺乏相關金融服務支持，其他金融企業的扶持也相當欠缺。

5.國內市場產能存在過剩，但“走出去”仍面臨一系列風險

目前我國部分裝備產業的市場產能已出現過剩，如風電設備等，2010年國內累計風電裝機容量就達到4183萬千瓦，躍居世界第一；風電整機生產企業已達80家，使我國規劃的2020年風電產能提前得到實現。由于部分裝備產能過剩，使其價格不斷下降，如風機價格從2008年的6400元/千瓦，降至2010年的3800元/千瓦，且跌勢不止，這種生產環境不利于企業的健康發展。上海裝備企業要“走出去”也面臨著風險，如工程項目投入大、工期長，回報要在完工后才能實現，易受自然災害、暴亂、戰爭等不可測事件影響而造成巨大的損失。同時，人民幣持續升值，也導致“走出去”承包工程項目的回報受到影響。由于對海外工程項目的管理和風險控制能力相對較弱，在一定程度上限制了裝備企業向外開拓市場。

6.市政府出臺的一系列推動政策尚未全面落實

近年來，上海出臺了重大裝備首臺業績突破風險補貼政策，是國內首個促進首臺應用的針對性舉措。但據電氣集團反映，首臺業績突破風險補貼政策未能完全落實，使該項政策對促進創新成果應用、推動首臺業績突破的作用未能夠全面發揮。如電氣集團2008年的14個首臺業績突破風險補貼項目尚有50%（約1260萬元）的補貼經費沒有下達，；2010年確定的16個首臺業績突破風險補貼項目，應安排風險補貼6848萬元，但目前僅下達補貼資金710萬元。

7.勞動力漲價和商務成本居高等因素已影響裝備業發展

目前，在國內經濟發達地區勞動力價格普遍上升的同時，東部地區仍出現了一定的用工荒，再加上資源和環境約束導致企業發展所需的人員、土地房產、原材料、能源和環境治理等成本不斷上揚，在一定程度上導致了上海裝備制造業的成本競爭力持續下降。特別是由于上海商務成本居高不下，影響了裝備制造產業吸引一流人才，導致上海裝備制造業的人才集聚力和競爭力持續退化，影響裝備產業發展。

8.裝備制造業綜合配套環境和產業配套開發機制還需改善

近幾年來上海裝備制造業的綜合配套環境已有很大改善，但部分地區仍存在問題，如臨港裝備產業區就面臨著交通體系不健全、生活配套設施不完善、子女教育缺乏支撐、人才引進難度較大等問題，導致中層管理人才流失相當嚴重。又如長興島開發以來，由于基礎設施和社會配套不健全，不能滿足島上企業和員工的需求，一方面加大企業運營成本；另一方面也難以吸引人才。同時，臨港產業區土地的前期成本為50萬/畝，但工業土地出讓價格約為25萬元/畝，造成工業土地出讓收入成本倒掛。原計劃臨港新城開發所得的稅收和土地收入中拿出一部分錢用于產業開發，但目前由于缺乏協調機制和互補機制，導致該計劃實施不下去，也使開發虧損無法得到彌補。

二、發達國家推動裝備制造業加快發展的經驗

從發達國家的經驗看，各國政府普遍都高度重視并大力推動裝備制造業的加快發展，并積極出臺政策予以鼓勵。

1.美國政府采取直接干預和間接干預兩種方法，推動裝備制造業的創新發展。美國將裝備制造業視為戰略產業，一方面美國政府采取直接干預方法，通過一系列法律法規和產業政策，加快裝備制造業發展；另一方面美國還十分注重對高端、高附加值技術裝備設計、制造的控制和主導，致力于生產技術的高起點和高端化，力爭跳出中低檔產品的競爭范圍。為此，美國鼓勵其跨國公司通過建立國際技術聯盟、到海外設立研發中心、并購國外企業、吸引世界高端科技人才等方式,在全球范圍內開展具有自主知識產權的技術裝備的協同研究開發，將創新定位為裝備企業發展的引擎。

2.歐盟通過技術創新大力推進重大技術裝備產業的發展。如法國在核技術、高速列車和航空航天等重大技術裝備等領域都取得了巨大成就。德國在裝備制造業的研發投入強度始終在世界上名列前茅。如德國機床企業年銷售額6%用于研發，在數控機床主機以及功能部件開發方面位于世界前列。同時，德國裝備制造業堅持市場第一，抓住市場求發展，以技術求市場。真正使德國裝備制造業維持長期興盛的根本動力，均來自于德國本土以外的市場需求，客觀上為德國裝備制造業提供了良好外部空間。此外，德國對裝備制造業的支柱企業進行大力扶植，并積極鼓勵大型企業實施業務外包和技術創新，著力占領世界市場。

3.日本主要采取直接行業政策的干預模式，積極發展裝備制造業。從1956年起日本就將裝備制造業作為戰略產業予以重點扶植，連續發布了《石油化學工業扶持政策》、《機械工業臨時措施法》、《電子工業臨時措施法》等法律。1999年公布實施的《制造基礎技術振興基本法》，把振興制造基礎技術視作國家的生命線，把強化裝備產業技術作為最重要的戰略之一，如日本政府認為MEMS是提高并保持日本產業國際競爭力的核心技術之一。同時，日本也很重視產業技術創新，如日本裝備制造業研發投入占其銷售收入比例,已從1990年的2.99%上升到2001年4.16%，而到2006年日本在機電與精密儀器等領域的研發投入再創新高。

三、推動裝備制造業發展的對策建議

裝備制造業是上海重點發展的行業之一，正如沈根榮（2006）指出“上海裝備制造業是上海工業發展的基礎性和戰略性產業，也是上海工業化水平與經濟科技總體實力的重要體現”,對整個城市經濟的轉型與發展有著重要意義，因此在面對以上所提到的瓶頸與困難，上海必須大力改革與創新，探索新的技術跨越和產業振興之路，釋放新的生產力。為此，我們提出以下六方面的建議：

1.進一步擴大開放，引入國內外龍頭企業。按照市場化運作、開放性重組的思路，積極引入行業龍頭企業，尤其是吸引500強企業、國內中央直屬大集團等高速成長型企業在上海設立總部或區域型總部、研發中心、營銷中心、工業園，參與海洋工程、太陽能、儀器儀表自動控制系統、智能工程機械、智能輸配電、電子專用設備、節能環保和資源綜合利用設備等領域的重組和整合。同時，加大招商引資力度，積極引進一批龍頭性、總成式、整機型重大裝備項目和國內外優勢企業落戶上海，并支持有條件的企業并購國內外具備研發實力、核心技術和關鍵制造能力的企業。

2.加快國企改革，強化其主體地位，使其在科技創新方面發揮引領作用。首先，需明晰國企各個利益主體的產權關系，以確立企業的法人主體和市場競爭主體地位，建立各類權利執行機構間相互協調、相互制衡的組織結構和運行機制。其次，在體制機制上加快改革，調整國有企業的價值取向，改變大型國企急功近利的心態，加強創新成果的產業化和專利儲備，使之充分發揮“創新驅動、轉型發展”的主導地位和作用。第三，政府應積極介入國企與高校的科技合作，提高國企對創新長期性和創新可能失敗的容忍度，進一步加大從事超前開發技術研發項目的扶持力度。

3.進一步落實裝備制造業的支持政策，加快科技研發創新。首先，應積極組建國際一流的裝備技術研究院，加大技術創新力度，提升裝備設計能力，并大力支持儲備性科技創新項目。其次，應鼓勵企業通過自主開發、聯合開發、引進消化吸收創新和集成創新等多種方式進行創新，發展重大技術裝備。同時，應設立科技創新和重大引進技術項目吸收再創新專項資金，引導企業加大對引進技術消化吸收再創新投入力度，解決“引進技術有錢、消化吸收缺錢、再創新缺位”的困局，使引進技術費用與消化吸收費用之比達到1:3。

4.加大對裝備制造業企業的扶持，鼓勵裝備制造業集群化發展。

首先，政府在分配科研資源、確立重大專項和重大產業化項目時，應向先進裝備制造業的重點企業傾斜，建議政府每年組織一批資助金額在千萬級、億元級的裝備制造業科技創新項目，加快推動以企業為主體的自主創新體系建設。其次，應加大力度支持國產化裝備的首臺業績，并給予風險補貼、投資稅費減免、規劃用地優先等優惠政策，并在其產業化三年內，對該產品給予一定的財稅優惠或財政補貼。第三，應加大上海裝備制造業集群化發展的力度，進一步整合資源，提高產業集群度和投資強度，推動裝備制造業集群式發展。孟李美(2010)中所提出的采取產品鏈集群與創新鏈集群相結合的成長路線，推動產業集聚，打造和延長產業鏈。第四，大力支持上海裝備制造企業申報國家部委項目，并完善地方資金配套政策。鼓勵企業申報各類國家項目，在企業申報過程中，幫助協調與國家相關部委的關系。對列入國家項目和獲得國家劃撥資金的企業，建議政府提高資金配套比例，如江蘇配套比例為1:2，建議上海給予1:1或更高的資金配套支持。

5.積極鼓勵高端裝備制造企業“走出去”，進一步開拓國際市場。積極探索大型企業集團、國家開發銀行等金融機構與境外用戶建立開放性金融合作機制，支持上海大企業承擔境外大型工程項目和大宗出口業務。鼓勵金融機構增大出口信貸投放，支持重點企業承攬海外EPC工程總承包，帶動成套設備和施工機械出口。對承接海外工程項目和拓展海外新市場企業應按本市有關規定給予一定支持。

6.出臺支持裝備產業的人才政策，加強人才的培養與引進。應積極營造良好的人才環境，重點引進國內外高級經營管理人才和掌握關鍵技術的高層次專家，特別是要重點引進掌握高新技術的優秀研發團隊，并建立多層次的適合裝備制造業實際需要的人才培養機制，加大高級技能人才和營銷人才的培養力度，為裝備制造業發展提供智力保證。同時，應在重點裝備產業集聚區，如臨港產業區等，布點博士后流動站、工程院院士工作站、工程師培訓基地和技術工人實訓基地。對符合上海裝備制造業發展的高級研發人才、高級技術工人等，應采取居住證滿3-5年轉戶口或直接落戶政策，促進人才的集聚。

（作者單位：上海市政府發展研究中心）

（責任編輯 譚 力）