關(guān)于新疆可持續(xù)發(fā)展的若干思考

賈華強(qiáng)

(中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部,北京 100091)

中央新疆工作座談會議的召開,為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了前所未有的大好機(jī)遇。抓住這個關(guān)鍵時期,加快新疆發(fā)展,全面建設(shè)小康社會,造福各族人民,就成為全疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部的崇高責(zé)任和光榮使命。

一、“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵及形成

1980年以來,“可持續(xù)發(fā)展”一詞逐漸成為我們時代最響亮的名詞之一,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也深入人心,成為世界各國制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

什么是可持續(xù)發(fā)展?1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交了一份題為《我們共同的未來》的報告。報告是在挪威前首相格·布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過世界范圍的專家 900多天的工作完成的,其中強(qiáng)調(diào)指出：過去,我們關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的影響;而現(xiàn)在,我們已經(jīng)迫切感受到了生態(tài)壓力給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大影響;因此,在未來,我們應(yīng)致力于走出一條資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兼顧的可持續(xù)發(fā)展之路。報告由此對可持續(xù)發(fā)展下了一個迄今被認(rèn)為是最能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展核心思想的定義：“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”。我國也積極參與到國際社會對可持續(xù)發(fā)展問題的討論中,并結(jié)合自身情況來理解和運(yùn)用這一概念。1996年 3月,江澤民同志在中央計劃生育工作座談會上給這一概念下了一個通俗的定義：“所謂可持續(xù)發(fā)展,就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要,又要考慮未來發(fā)展的需要,不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益?！?/p>

上述概念重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“代際公正”,但在執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)了這一提法的不足,如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家把污染性的企業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家。所以經(jīng)廣大發(fā)展中國家要求,聯(lián)合國對這一提法又做了重要補(bǔ)充,認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展不僅要追求‘代際公正’,即當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)損害下代人的利益,而且還要追求‘代內(nèi)公正’,即一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的利益?！?/p>

需要指出的是,如果我們從縱向角度觀察就會發(fā)現(xiàn),可持續(xù)發(fā)展本身并不是一種新鮮理念。在人類歷史發(fā)展的長河中,樸素的可持續(xù)發(fā)展思想是由來已久的,我們在傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)實(shí)踐和水資源管理中,都可以找到許多成功范例。

可持續(xù)發(fā)展主題既然在人類社會中存在了幾千年,為什么到了當(dāng)代,才提出這一概念及其理論體系呢?這是因?yàn)椋涸诋?dāng)代,一方面是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,極大地提高了人類社會生產(chǎn)力,推動了人類的文明進(jìn)程;但另一方面,在人類社會取得巨大進(jìn)步的同時,也產(chǎn)生了一系列突出問題,諸如人口的爆炸增長、資源的過度開發(fā)、全球性環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞等,加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,所以,可持續(xù)發(fā)展問題引起了人們的廣泛關(guān)注。

1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》一書,提出這樣一個命題,即今后人類發(fā)展的方向是什么?答案就是必須走可持續(xù)發(fā)展道路。1992年 6月,聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了由許多國家元首或政府首腦、科學(xué)家參加的環(huán)境與發(fā)展大會。這個會議,探討的一個焦點(diǎn),就是怎樣實(shí)現(xiàn)人類社會永恒的、持續(xù)不斷的發(fā)展。達(dá)成的共識是：要做到這一點(diǎn),就必須首先保護(hù)發(fā)展的基本條件和自己的唯一家園——地球。會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等一系列重要文件,參會人員空前一致地達(dá)成協(xié)議,表示為實(shí)現(xiàn)人類社會永恒的、持續(xù)不斷的發(fā)展,愿意徹底改變各自現(xiàn)行的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和傳統(tǒng)的發(fā)展觀念,努力建立起人與自然相和諧的新的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,建立起與之相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的新觀念和新戰(zhàn)略。

在國際上,里約熱內(nèi)盧會議被人們稱之為人類發(fā)展史上的一個里程碑,公認(rèn)為是人類走向現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。

二、不能把可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展對立起來

可持續(xù)發(fā)展道路的目標(biāo),就是既要使人類當(dāng)前的各種需要得到合理滿足,又要切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保持發(fā)展的可持續(xù)能力,避免對后代人的發(fā)展構(gòu)成威脅。從這里可以看出,可持續(xù)發(fā)展與工業(yè)革命以來的那種“三高”型發(fā)展方式,即高投入、高消費(fèi)、高污染的非持續(xù)性發(fā)展方式,有著根本的不同。

但人們對這一發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同感卻并不一致。有人認(rèn)為,在發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,就會阻礙這些國家的發(fā)展,這種看法是不正確的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首先強(qiáng)調(diào)的仍是人們發(fā)展的權(quán)利,這是因?yàn)榘l(fā)展權(quán)利是人類共同的和普遍的權(quán)利,是全球性各類國家的共同課題,只是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在發(fā)展內(nèi)容上的階段性差異和發(fā)展模式上的不同選擇而已。對于發(fā)達(dá)國家來說,主要是回答工業(yè)化實(shí)現(xiàn)以后社會生活中出現(xiàn)的種種新變化和后工業(yè)化社會、信息化社會發(fā)展的問題;對于發(fā)展中國家來說,當(dāng)務(wù)之急仍是如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面現(xiàn)代化的問題。

但是,發(fā)展本身也有著不同的路徑選擇,并不是只有一種路徑選擇。傳統(tǒng)發(fā)展觀基本上是一種“工業(yè)文明觀”和“工業(yè)實(shí)現(xiàn)觀”,在這里,工業(yè)的增長是衡量發(fā)展的唯一尺度。“經(jīng)濟(jì)增長”是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵詞語,是支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的三大基礎(chǔ) (與“充分就業(yè)”、“自由貿(mào)易”并列)之一。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,這一發(fā)展觀表現(xiàn)為對 GDP、對高速增長目標(biāo)地?zé)崃易非?。按照這種發(fā)展觀的發(fā)展邏輯,工業(yè)化國家需要以日益膨脹的水平維持其消費(fèi)生活方式;而非工業(yè)化國家則需要以美國、日本和西歐為模式實(shí)現(xiàn)其工業(yè)化,從而在世界各地不斷地復(fù)制出美國模式。很顯然,這樣的發(fā)展路徑在當(dāng)今時代,是不具有可持續(xù)性的。

有人認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的、生態(tài)性的發(fā)展,會使企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成本增加,不利于企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因而發(fā)展與生態(tài)之間,繼而發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間,存在著非此即彼的矛盾。這種認(rèn)識是否正確呢?筆者認(rèn)為是不正確的。20世紀(jì)中期以來,隨著工業(yè)化的進(jìn)程,環(huán)境開始嚴(yán)重惡化,明顯地?fù)p害了人類的健康和生存。1952年 12月,倫敦因煤炭燃燒而發(fā)生的煙霧事件,使兩千多人非正常死亡;1968年,日本發(fā)生的食用油污染事件,使一萬多人中毒;這種發(fā)展之路是否不可避免呢?否。

有這樣一個故事,從 1940年代起,人們開始大量生產(chǎn)和使用 DDT、六六六等劇毒殺蟲劑,以提高糧食產(chǎn)量。這些劇毒殺蟲劑的確在短期內(nèi)起到了殺蟲的效果,使人類社會的糧食產(chǎn)量得到了空前提高。然而,這些用于殺死害蟲的毒物,也會對環(huán)境及人類貽害無窮。它們通過空氣、水、土壤等途徑潛入農(nóng)作物,殘留在糧食、蔬菜中,或通過飼料、飲用水進(jìn)入畜體,繼而又通過食物鏈或空氣進(jìn)入人體。這種有機(jī)氯化物在人體中積存,可使人的神經(jīng)系統(tǒng)和肝臟功能遭到損害,可引起皮膚癌,可使胎兒畸形或引起死胎等等。在這種情況下,當(dāng)時美國有一個海洋學(xué)家,叫蕾切爾·卡遜 (Rachel Carson),通過對大量證據(jù)的收集和研究,在 1962年出版了《寂靜的春天》一書,發(fā)出了農(nóng)藥危害人類環(huán)境和健康的警告。這本書出版以后,震撼了美國民眾,但也受到生產(chǎn)農(nóng)藥的化學(xué)工業(yè)集團(tuán)、使用農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)部門、甚至以捍衛(wèi)人民健康為主旨的美國醫(yī)學(xué)學(xué)會的強(qiáng)烈反對,認(rèn)為她的結(jié)論會毀掉美國的化學(xué)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。然而,由于有當(dāng)時的美國政府及民眾的強(qiáng)大支持,通過調(diào)查和聽證,終于在各州通過立法的形式,開始限制有毒殺蟲劑的使用,使得其發(fā)明人的曾獲諾貝爾獎金的 DDT和其他幾種劇毒殺蟲劑,從生產(chǎn)和使用的名單中被徹底清除了出去。

從那時起至現(xiàn)在已經(jīng) 40多年了,結(jié)果如何呢?我們看到,在當(dāng)今世界,雖然 DDT和其他劇毒農(nóng)藥已被禁產(chǎn)、禁用,但美國的化學(xué)工業(yè)卻并沒有因此而垮掉,農(nóng)業(yè)也沒有因此而被害蟲所掃蕩而衰落下去。相反,各種新型無毒或低毒高效農(nóng)藥卻由此迅速發(fā)展起來,使得化工和農(nóng)業(yè)共同在一個更高、更安全的水平上繼續(xù)前進(jìn)。這一事例就有力證明,經(jīng)濟(jì)與環(huán)保、生態(tài)之間并不存在深刻的矛盾。在現(xiàn)實(shí)生活中,發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間是一種相互制約、相互促進(jìn)的依存關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)難免會帶來環(huán)境問題,保護(hù)和改善環(huán)境,需要付出一定的財力和物力,這是相互制約的一面。另一方面,保護(hù)環(huán)境本質(zhì)上就是保護(hù)資源,保護(hù)生產(chǎn)力,促進(jìn)能源和資源的節(jié)約,這都有助于經(jīng)濟(jì)的增長和效益的提高;反過來,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為環(huán)境保護(hù)提供了物質(zhì)條件和技術(shù)基礎(chǔ),這是相輔相成的一面。

三、不斷促進(jìn)新疆可持續(xù)發(fā)展

新中國成立前,新疆經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟(jì),因而其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱,主要是食品、紡織、修理和煤炭工業(yè)。這使得新疆經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平低下,生產(chǎn)方式落后,發(fā)展處于停滯狀態(tài)。當(dāng)時的新疆沒有一寸鐵路,沒有農(nóng)場和成規(guī)模的良田。1949年,新疆僅有工業(yè)企業(yè) 363個(其中 347個是私營手工作坊和個體手工業(yè)),人民生活貧困不堪。

從 1953年開始的“一五”計劃,使新疆工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時期。1956年新華社向世界宣布,克拉瑪依是個很有希望的大油田,并加快了開發(fā)步伐?，F(xiàn)在,新疆形成了以農(nóng)牧和礦產(chǎn)資源初加工為主、工業(yè)門類齊全的工業(yè)生產(chǎn)體系,工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)主導(dǎo)地位。在全國劃分的 40個行業(yè)大類212個行業(yè)中,新疆有 39個大類 162個行業(yè);工業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步由輕型結(jié)構(gòu)向重化工型結(jié)構(gòu)演變。

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就是新疆各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,也是在中央政府和全國人民長期支持幫助下實(shí)現(xiàn)的。多年來,中央政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃時,始終把新疆基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展項(xiàng)目、現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)項(xiàng)目等列為國家重點(diǎn)項(xiàng)目,給予政策資金支持。1950年至 2008年,中央政府在新疆的投資達(dá)3862.3億元人民幣,占同期新疆總投資的 25.7%。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的 1955年到 2008年,中央政府給新疆的財政補(bǔ)助累計達(dá) 3752.02億元人民幣。特別是 2000年以來,隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,中央政府給新疆的財政補(bǔ)助逐年增長,年均遞增 24.4%,2008年達(dá) 685.6億元人民幣。中央政府還通過利用國際金融組織和外國政府貸款等多種途徑,不斷加大對新疆的資金投入和支持。特別是中央新疆工作座談會召開以來,新疆和各對口支援省市、中央各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作,真抓實(shí)干,在天山南北初步形成了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的熱潮,新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了新的喜人景象。正因?yàn)槿绱?新疆各族干部群眾真心擁護(hù)中央富民興疆政策,對建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的社會主義新疆充滿希望。

新疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需要我們做好的工作主要有：

1.不斷完善產(chǎn)權(quán)清晰建設(shè)

我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)下市場機(jī)制正常運(yùn)作的基本條件是要存在明確清晰的涵蓋各種資源、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰或者所有權(quán)不確定,即產(chǎn)權(quán)制度不健全,必將導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)資源占有、使用、處置和管理的混亂,其典型的例證就是哈丁提出的“公用地的悲劇”。與之相類似,環(huán)境資源多是一些公共產(chǎn)品或者具有一定的公共性,如環(huán)境空氣質(zhì)量、生物多樣性等,由于其不可分割的整體性,致使產(chǎn)權(quán)難以界定或者是界定不清,容易導(dǎo)致在環(huán)境問題上出現(xiàn)公用地的悲劇。比如公海捕魚問題,由于缺少明確的產(chǎn)權(quán)主體,一些國家又沒有遵守相關(guān)國際公約,捕魚量不斷增加,就造成了魚源普遍枯竭的危險。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,人們付出成本,得到收益。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,只要人們的勞動成果能夠得到實(shí)現(xiàn) (賣掉),且為此所付出的個別勞動時間小于社會必要勞動時間,他就能得到不低于平均利潤的收益。但是,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,人們所提供的勞動商品并不僅僅會使自己的利益得到保證,也有可能影響到別人的利益,即還會有外溢效應(yīng),即外部性。外部性是指市場主體的經(jīng)濟(jì)行為對其活動本身以外的影響,它的存在造成了私人成本和社會成本的不相一致。外部經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的成本外部化,但生產(chǎn)或消費(fèi)的企業(yè)作為追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體,通常為追求更多利潤,會放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。比如工廠,它的內(nèi)在動因是獲取利潤,為此對企業(yè)而言最好是讓工廠排出的廢水不加處理而直接排入下水道、河流、江湖等,這樣就可減少治污成本,增加企業(yè)利潤,但這樣做卻會給周圍環(huán)境、其他企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來危害。社會若要治理,就會增加負(fù)擔(dān)。這樣本該工廠承擔(dān)的費(fèi)用成本,就變成了社會的成本,企業(yè)的利潤最大化就偏離了社會的福利最大化。當(dāng)然也存在外部經(jīng)濟(jì),比如環(huán)境保護(hù)這種公共產(chǎn)品,但是由于具有一定的公共性,容易產(chǎn)生“搭便車”行為,因而其供應(yīng)往往是嚴(yán)重不足的。正因?yàn)槿绱?抑制負(fù)向外溢效應(yīng)的基礎(chǔ),就是要明晰產(chǎn)權(quán)。

2.不斷完善防沙治沙責(zé)權(quán)對稱機(jī)制建設(shè)

一是要高度重視和做好防沙治沙工作。我國現(xiàn)有法律把防沙治沙的區(qū)域界定為沙化土地的所在地區(qū),現(xiàn)在看來這是不夠的。國家防沙治沙法所稱的沙化土地,是包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地,具體范圍,由國務(wù)院批準(zhǔn)的全國防沙治沙規(guī)劃確定。我們知道,土地沙化是由于氣候變化和人類活動所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過程,現(xiàn)在看來,僅靠已經(jīng)沙化的這些地區(qū)來治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須集中全國的力量。筆者建議,可以像全國支援西藏那樣,在全國范圍內(nèi)實(shí)行對口幫扶制。

二是除國務(wù)院直接主管外,有必要在國務(wù)院內(nèi)成立專門的防沙治沙委員會,統(tǒng)籌全國的人財物調(diào)配;相應(yīng)地,在新疆地區(qū)也有必要成立專門的防沙治沙委員會,統(tǒng)籌全疆的人財物調(diào)配。我國現(xiàn)行的運(yùn)行體制 (國家防沙治沙法第五條規(guī)定)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的防沙治沙工作。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu),按照有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),共同做好防沙治沙工作。縣級以上地方人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)所屬有關(guān)部門,按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好本行政區(qū)域的防沙治沙工作。現(xiàn)在看來,在這一運(yùn)行機(jī)制中,由于林業(yè)主管部門的責(zé)任顯然大于權(quán)利,使這一機(jī)制的運(yùn)行協(xié)調(diào)成本比較高,因而在現(xiàn)實(shí)主義中并未取得突出成效,需要改進(jìn)。

三是大力推廣適宜于防沙治沙的方式和植物。我國傳統(tǒng)上也有一些很好的防沙治沙植物,如新疆就有著名的胡楊、紅柳等。近二三十年來,在我國內(nèi)蒙古中西部及晉、寧、青、甘、新等地,為防沙治沙也開始種植像檸條這樣的多年生矮灌木。有關(guān)資料介紹,它既是防風(fēng)固沙的最佳速生性植物,又是發(fā)展節(jié)糧型飼料、紙漿、薪炭、纖維板等產(chǎn)業(yè)的最好物質(zhì)資源。另外,聯(lián)合國也在 1990年代向全世界推薦過生長于墨西哥西北部沙漠的一種草本植物“聶帕櫚”,認(rèn)為它喜鹽水、抗干旱,盛產(chǎn)大型可食用果實(shí),如果被移植到其他地區(qū),可成為一種主要的全球食用作物,也是這片沙漠獻(xiàn)給地球最好的禮物。但筆者在新疆、內(nèi)蒙古調(diào)研時,很少見到這一植物。當(dāng)然不僅僅是這些植物,就適宜于防沙治沙的植物而言,全國列入中科院《沙漠植物志》中的植物資源就有 1179種,為此,按照因地制宜原則,可以由農(nóng)業(yè)科技專家來研究和大規(guī)模推廣。

3.不斷利用國際先進(jìn)技術(shù)

走可持續(xù)發(fā)展道路是全世界人民的共同事業(yè),因而我們一定要加強(qiáng)國際合作,通過氣候變化國際合作機(jī)制,引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的相關(guān)技術(shù),使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、防沙治沙技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展,使得許多過去難以做到的非環(huán)保技術(shù)方式也變得逐漸環(huán)保起來,例如通過綠化技術(shù)革命,鋼鐵行業(yè)就不再是簡單生產(chǎn)鋼鐵制品的企業(yè)了,而是兼具能源轉(zhuǎn)化功能、廢物資源化功能,形成了鋼鐵與發(fā)電、建材及石化等行業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然,各國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平上的差異,使得各國的這種環(huán)保生產(chǎn)方式不可能達(dá)到同步的程度,但當(dāng)今世界的可持續(xù)發(fā)展趨勢,讓我們有了要求發(fā)達(dá)國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助的理由,這有利于我們獲得世界上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。

通過采取促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的各種措施,有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國的改革開放事業(yè)。例如據(jù) 2010年 1月 11日《文匯報》提供的資料,歐盟頒布的雙綠指令《廢棄電器電子設(shè)備指令》,開始要求電器電子設(shè)備生產(chǎn)廠家對進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品負(fù)責(zé)回收、處理;《電器電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》,明確要求進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品,不得含有鉛、汞等六種有害物質(zhì)。這兩項(xiàng)指令,幾乎涵蓋了我國出口的主要機(jī)電產(chǎn)品,涉及 10大類 20萬種,出口金額 300多億美元,將使產(chǎn)品成本提高 10%以上。因此,如果我國的環(huán)境保護(hù)工作不過關(guān),我國的改革開放大略就會受到創(chuàng)傷。在這種情況下,雖然當(dāng)今世界的可持續(xù)發(fā)展趨勢,讓我們有了要求發(fā)達(dá)國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助的理由,但我們也要清醒地看到,理想和現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是有矛盾的。從實(shí)際情況上看,發(fā)達(dá)國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)會影響其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力,因而盡管聯(lián)合國有關(guān)公約有規(guī)定,發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但有些發(fā)達(dá)國家總是以各種借口拖延這項(xiàng)義務(wù)的履行,我國仍不得不主要依靠商業(yè)渠道來引進(jìn)相關(guān)技術(shù),且依然引進(jìn)不了核心技術(shù)。這意味著我們不能消極等待、消極治理,不能把希望完全寄托在發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓上,在爭取國際合作的前提下,立足點(diǎn)仍是自力更生。只有這樣,才能繼續(xù)推進(jìn)我國的改革開放大業(yè)。對這一點(diǎn),我們頭腦中一定要清醒和明確。

4.不斷克服政府失靈

從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看,環(huán)境問題是市場不完整及運(yùn)轉(zhuǎn)失效的外在表現(xiàn),是一種“公害”,需要政府實(shí)行干預(yù)行動。但是這種干預(yù)要有理有據(jù),因而政府不論是采取直接行政控制和提供服務(wù),還是采用間接經(jīng)濟(jì)手段,都需要建立和完善相應(yīng)的有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的法律體系。從發(fā)達(dá)國家有關(guān)法律的制訂和實(shí)施情況看,1970年代以后,這些國家的一系列環(huán)境狀況指標(biāo)有了很大改善,說明它們對此采用法律制度是有效的。當(dāng)前在我國,環(huán)境問題依然存在,一些環(huán)境問題還沒有有效的控制手段,因而我們要走可持續(xù)發(fā)展之路,就必須高度重視建立和完善自然資源和環(huán)境保護(hù)的法律體系問題。

在環(huán)境問題方面,除了市場失靈以外,一些問題的出現(xiàn)是由于政府的不恰當(dāng)干預(yù),即我們所說的政府失靈造成的。政府失靈是指政府的行為不能校正市場失靈,反而使資源配置更加缺乏效率和不公平了,即從宏觀層面來看,政府的某些宏觀調(diào)控并沒有彌補(bǔ)市場機(jī)制在調(diào)節(jié)資源環(huán)境方面的不足,反而更為扭曲和干擾了市場機(jī)制的作用,加劇了環(huán)境問題的產(chǎn)生。

政府失靈包括政策失靈和管理失靈兩方面。政策失靈是指那些造成資源環(huán)境使用中私人成本扭曲的政策,包括稅收、補(bǔ)貼、金融、收入、資源環(huán)境政策等。一些宏觀政策在制定過程中沒有給予生態(tài)和環(huán)境足夠的重視,這些政策把原來可以正常工作的市場機(jī)制扭曲了,或者雖然在其他方面取得成功,卻產(chǎn)生了外部的資源環(huán)境不經(jīng)濟(jì)性。比如,對化肥補(bǔ)貼,鼓勵農(nóng)民使用化肥,就會使土壤和水資源出現(xiàn)污染。管理失靈是指導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳的各級政府組織中存在的一系列管理問題,一方面各種政策在部門之間協(xié)調(diào)不足,缺乏有效的手段措施達(dá)到政策目的,另一方面尋租行為的存在也造成了環(huán)境管理的失靈。

我們還要注重可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。在我國,和諧社會的構(gòu)建是長期的,可持續(xù)發(fā)展也是一種長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,這除了要制訂明確的、可操作性的戰(zhàn)略目標(biāo)體系外,更需要建立起支撐可持續(xù)發(fā)展的能力體系。可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè),包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。這里需要我們特別注意的,一是由于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中涉及眾多領(lǐng)域,就需要綜合運(yùn)用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,以形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機(jī)制,并需要由專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來做指導(dǎo)、督察和管理工作。二是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,需要有我國全體公眾的參與,這是這一戰(zhàn)略能否真正落實(shí)、能否真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建成和諧社會的關(guān)鍵所在。盡管國外的經(jīng)驗(yàn)證明,公眾參與與國力、與人均收入是密切相關(guān)的,但通過加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力培養(yǎng),通過在和諧社會構(gòu)建中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下公平度的提高、人均收入的提高,是能夠逐漸增強(qiáng)社會公眾和社會團(tuán)體對可持續(xù)發(fā)展的支持和參與力度的。

[1]廣州市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心編.馬克思恩格斯論環(huán)境[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003.

[2]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告年度系列報告[M].北京：科學(xué)出版社,2008～2010.

[3]劉思華.生態(tài)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：人民出版社,2006.

[4]路甬祥.中國可持續(xù)發(fā)展總綱[M].北京：科學(xué)出版社,2007.

[5]賈華強(qiáng).邊際可持續(xù)勞動價值論[M].北京：人民出版社,2008.

[6]賈華強(qiáng).循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京：中共中央黨校出版社,2008.