免費開放與基層公共文化服務方式

在中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習時，胡錦濤總書記強調，當前和今后一個時期，我們要重點抓好四項工作，其中第二項工作就是：“要加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。”溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出了“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求。近年來，“免費開放”已成為推進公共文化服務體系建設的關鍵詞之一。

公共文化服務體系建設從概念、理論到實踐都剛剛起步，但多年來基層的文化工作者自覺和不自覺地都在進行“免費開放”的嘗試與實踐，今年《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發〔2011〕5號）下發后，更進一步明確“免費開放是黨的十七大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。”因此免費開放的重要性不用贅言，但在免費開放的過程中，如何強化服務職能，拓展服務領域，加強公共文化服務品牌建設，因地域的不同、經濟的差別、文化的多樣，可探索的路徑，可實施的手段，卻是各不相同的，但其共同的指向卻只有一個，那就是為了滿足人民群眾精神文化需求，實現社會主義文化大發展大繁榮。

免費開放除了陣地的開放，還有項目的開放、市場的開放。實現免費開放的方式也多種多樣，可以通過建設免費開放的特色陣地、組織免費開放的創新項目、探索免費開放的市場化道路、推進免費開放的網絡化管理等舉措，來體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性以及多樣性，讓老百姓通過各種途徑享受到便捷、優秀的文化成果。

吳江是一座既有活力又有內力的城市，六千多年的太湖流域文明積淀了深厚的文化底蘊；全國縣域經濟基本競爭力百強縣第二位的排名展示了堅實的經濟基礎；全國文化先進縣和全國文物工作先進縣的榮譽肯定了文化工作上的成績。作為一名十多年工作在吳江文化戰線的工作人員，近來筆者也一直在吳江的實踐中進行“免費開放”與“文化服務方式”的理性思考。建設公共文化服務品牌一直是吳江文化工作的抓手；構建合理體系，多渠道滿足人民群眾的需要，一直是吳江文化工作的目標。下面以吳江三大文化工程為例，從三個方面來淺談實現免費開放的服務方式。

一、免費開放的陣地化服務，以群眾文化“特色工程”為例

要實現公共文化的免費開放，必須有載體，對吳江來說,這個載體就是縣（市）、鎮（區）、社區（行政村）的三級公益性公共文化服務機構，如市級文化館、圖書館、博物館，鎮(區)文化站，以及社區和行政村的文化室，這些載體就是公共文化服務的陣地。提供免費服務除了載體，更重要的是在陣地上提供服務，即陣地化服務。推進公共文化的“特色工程”,是吳江開展陣地化服務的一個抓手。

經過時間的積淀與洗禮，吳江群眾文化呈現出很多特色：文藝愛好者眾多，達數萬之眾；群眾性的文藝團隊遍及全市城鄉，全市有161支文藝團隊；文藝骨干活躍，常年活躍在群眾文藝的舞臺上；各鎮區文化特色明顯……基于這些資源與認識，吳江開展了“特色工程”建設，即打造“五個十”，實現各鎮區陣地化的免費服務，帶動全市公共文化事業的繁榮。“五個十”是指十個文學社、十支骨干文藝團隊、十位文藝明星、十大文化活動、十本文學刊物。《中國文化報》曾多次整版報道吳江“五個十”的具體做法，并將“一鎮一刊一社”的文學創作景象、“區域文化聯動”和“戲曲文化生態保護”稱為群眾文化的“吳江現象”。目前吳江有10個鎮區，“五個十”的特色工程，體現了均等性、多樣性。

吳江的汾湖文學社是1985年成立的，至今沒有停止過活動。多年來，每鎮每年4期刊物、6次活動的費用全由鎮文化站承擔，市文廣新局將此列入對各鎮文化站的年度考核，全市培養了400多名文學創作骨干。全市的161支業余文藝團隊常年活躍在城鄉，其中的10支骨干隊伍是其中的標桿，他們分布在全市10個鎮區，輔導老師、活動場地、設備等均由各鎮文化站免費提供，每年由市鎮兩級的文化館、站組織各種文化活動。如震澤鎮文化站每年組織鎮戲曲協會與浙江南潯鎮的戲曲協會聯誼，一年江蘇一年浙江，已不間斷地堅持了31年，成為吳越交接處的一道亮麗風景。作為世界文化遺產所在地的同里鎮，利用其得天獨厚的優勢，成為《人民文學》創作基地，《人民文學》每年都在同里舉辦采風活動，文化站積極為耕樂文學社提供平臺、參與機會，多人的作品在《人民文學》上發表。

二、免費開放的市場化服務，以農村電影“2131工程”為例

免費開放除了場地的免費，還有項目的免費提供，其免費的平臺除了文化館、站、室等，還有廣大的農村。吳江的農村電影“2131工程”從2006年啟動，2007年即實現了全覆蓋。吳江各鎮區基本上達到每鎮一個影劇院，這些影劇院每年都會不定期地對農民進行免費放映，但一個小小影劇院是滿足不了大量的農民和外來工的需要的。為此，從2006年起，吳江開始組織農村電影放映隊到全市250多個行政村和社區進行免費放映，受到了老百姓的歡迎。老百姓得到了免費看電影的實惠，但擺在市文化主管部門面前的是一道難題，免費放映產生的費用由誰承擔？因為吳江所有的影劇院已全部改制了，早已走市場化道路了。經過多次調整，根據本地的特色，吳江探索地走出了一條“政府倡導，社會參與，資源整合，市場運作”的市場化道路。2008年市政府出臺了《關于開展“送戲、送書、送電影、送展覽”下鄉活動的實施意見》，意見指出：每免費放映一場電影，市、鎮兩級財政各補貼100元。在政府扶持政策的激勵和相關部門的有力組織下，全市先后建立了12支數碼電影放映隊。2006年放映1714場，2007年放映3017場，2008年放映3392場，吳江只用了兩年時間，就全面完成“2131工程”目標——全市250個行政村，全年放映3000場免費電影。吳江的做法得到了上級有關部門的肯定，2007年5月，因為吳江在“2131工程”建設上的成功探索，蘇州市國家“2131工程”的啟動儀式在平望舉行。

三、免費開放的網絡化服務，以公共圖書“四位一體”工程為例

近年來，公共圖書館在城、鎮得到了快速的發展，吳江也如此，縣城和10個鎮區實行了總分館的方式，在公共圖書館均等化免費開放方面得到了長足的發展，但是在廣大的農村因為多種原因，有三分之二的農家書屋無法維持正常開放，農村公共圖書服務還是呈現低迷狀態，離全覆蓋、比較完備的服務要求還有不少的距離。2010年下半年，吳江市圖書館開始“四位一體”建設工作的謀劃，決定對鄉村的農家書屋、共享工程基層服務點、黨員遠程教育中心、鄉村圖書室進行資源整合，建立農村綜合信息服務中心。“四位一體”在最鄉村的基層，圖書館又在市里，要對其進行專業化的管理，必須要建立一個科學、實用的網絡，這個網絡就是市圖書館—鎮區圖書分館—村綜合信息服務中心，在實行固定陣地免費開放的同時，還實行流動免費服務。為此，市政府投資60萬元，為市圖書館配置了2臺圖書流動車，車上安裝書架，配備發電機、獨立空調等，其中一臺還配置了LED屏幕、上網本等，將流動圖書館辦到了居民、村民的家門口，在寒暑假重點為學生免費服務，到工地重點為農民工免費服務。為此，“四位一體”啟動試點年，市財政一次性增加投入200多萬元；第二年全市250個行政村全面鋪開，市財政每年增加年運行經費258萬元。

總之，公共文化服務的方式是多元化的，各地要根據本地的文化特質和經濟水平，創新工作思路和方法，在免費開放上要回歸服務基層、服務百姓的基本屬性，要一手抓公共文化設施建設，一手抓文化惠民工程，將健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系作為最主要的任務。

（作者簡介：朱曉紅，江蘇省吳江市文化廣電新聞出版局文化產業科負責人，群文副研究館員，從事群文工作17年。業余愛好文學創作，江蘇省作家協會會員。）