基于大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府區(qū)域投資規(guī)劃

□文/薛艷麗

基于大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府區(qū)域投資規(guī)劃

□文/薛艷麗

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入“十二五”規(guī)劃綱要，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面。“十二五”及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，“投資拉動(dòng)型”仍將是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。本文將大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與地方政府二者結(jié)合起來，站在宏觀視角，提出政府區(qū)域投資規(guī)劃實(shí)施構(gòu)想。

大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；地方政府投資；區(qū)域投資規(guī)劃

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的提出

在國務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，河南省制訂了“大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃。2011年3月，十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)了“十二五”規(guī)劃綱要，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入“十二五”規(guī)劃綱要，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國家戰(zhàn)略層面。該規(guī)劃對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。中原城市群在經(jīng)濟(jì)密度、可達(dá)性、輻射帶動(dòng)等方面都優(yōu)于中部其他城市群，2008年中原城市群經(jīng)濟(jì)密度為1，799.3萬元/平方公里，在全國七大城市群中僅次于山東半島城市群。此外，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)本身是內(nèi)外需的一個(gè)交匯點(diǎn)，有內(nèi)外需兼顧的增長模式特點(diǎn)。因此，在我國下一步擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施上，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該有重要的位置。（圖1）

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與地方政府投資

（一）地方政府投資界定。地方政府投資行為有狹義和廣義之分。狹義的地方政府投資行為是指地方政府通過預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資行為以及通過預(yù)算外收入和對外借債進(jìn)行的投資行為。……