基于流程再造的公務員培訓設計

□文/張雪松

基于流程再造的公務員培訓設計

□文/張雪松

本文以流程再造為基礎，結合新時期對公務員的要求，探討以針對性和有效性為導向的公務員培訓設計。

公務員；流程再造；培訓

時代的進步，社會的發展對作為政府“形象代言人”的公務員的能力素質提出了全新的要求。盡管被稱為“中國第一考”的“國家公務員考試”擇優從社會人才后備庫中選出了學歷高、專業強、潛力佳的人員從事機關服務工作，但公務員辦事水平的高低、解決問題能力的強弱卻更多地受到入職后培訓的影響。然而，傳統的公務員培訓已經暴露出培訓目的不明確、培訓內容盲目、教學手段陳舊、培訓難見成效等問題。因此，革新公務員培訓模式、增強其針對性和有效性，對把公務員培訓提升到國家人才戰略高度有著巨大的現實意義。

一、以流程再造為基礎的公務員培訓

流程再造是指從本質上反思業務流程，對之進行徹底重新設計，以便在成本、質量、服務和速度等當代至關重要的績效標準上取得重大改善。流程再造也是近年來管理學界和企業界運用較廣泛的理論，由于流程再造強調通過對過程的梳理、精簡來強化管理效果，這對于目前公務員培訓存在的問題有著非常重要的借鑒意義。目前，公務員培訓存在如下問題：沒有明確的流程，一直靠經驗和過去的習慣工作；培訓工作的各項環節是為了培訓而培訓，不能體現個體對培訓需求的快速反應以及不同類型的培訓要求；不能充分調動人的積極性；培訓內容的制定僅考慮某一工作環節的需要，不系統。

表1 基于流程再造的公務員培訓設計

表2 基于流程再造的公務員培訓實施表

表3 柯克·帕特里克培訓效果評估模型

基于流程再造進行公務員培訓，突破了傳統公務員培訓的思路，嚴格把握培訓的每個環節，注重程序上的安排，以及各個環節的耦合性，把整個培訓過程看成一個整體，按照“需求分析、培訓實施、培訓評估、培訓激勵”的流程對培訓形式進行再造，從而降低培訓成本，提高培訓質量、完善培訓效果。

二、基于流程再造的公務員培訓設計特點

基于流程再造的公務員培訓核心是以受訓者為主體的培訓流程，核心思想是克服傳統培訓的培訓目的不明確、培訓過程不清晰、培訓效果不明顯的弊病，代之以培訓流程為中心，發揮每個培訓環節應有的作用，與傳統培訓設計相比，基于流程再造的公務員培訓有如下新突破：

其一，強調需求分析。就是根據素質能力特征，做好培訓需求調查。傳統的公務員培訓基本上是為了完成培訓任務而培訓，忽略了對培訓個體進行培訓需求的調查和分析。當企業績效出現問題時，很容易地會想到應該對員工進行培訓了，但往往忽視了個體在能力上的差異，籠統的培訓計劃直接造成了培訓目的不明確、培訓效果不明顯的結果。培訓需求分析是培訓成功的關鍵步驟，包括組織分析、人員分析和任務分析。而最重要的又是人員分析，亦即培訓需求調查，通過問卷、走訪、座談等形式，收集被培訓對象最切實的需求，根據不同需求編寫培訓計劃，安排培訓內容，提高培訓的針對性。（表1）

其二，注重培訓實施。就是根據培訓需求調查得出的結果，把培訓對象進行分層分類，制定培訓目標、培訓方式、培訓內容，做到有的放矢，以利于提高培訓成效。（表 2）

其三，關注培訓評估。根據柯克·帕特里克培訓效果評估模型，培訓后對培訓者的反應、學習、行為、績效進行評估，強調培訓效果的轉化。（表3）

其四，留心培訓激勵。為了增強培訓效果，強化培訓后的正態效應，建立相關的與評估考核相掛鉤的激勵流程（包括正向激勵和負向激勵），將培訓效果與人員任職、晉升、獎懲等結合起來，調動受訓者的培訓積極性，進一步激化受訓者的潛能，加強培訓的效果，從而達到培訓目的。

基于流程再造的公務員培訓就是要打破傳統公務員培訓的籠統性、模糊性和缺乏針對性，因此對于整個培訓工作，必須要把其視為一個有機系統，做好每個環節的銜接工作，這樣才能借用流程再造理論的優勢，節約培訓成本，縮減培訓流程，精煉培訓成果，促成培訓效果的轉化，提高公務員整體素質的同時提升業績和表現。總之，借用流程再造的理念，對公務員培訓進行設計是突破傳統培訓瓶頸行之有效的方式，對把公務員培訓提升到國家人才戰略高度起到推波助瀾的作用。

[1]（美）柯克·帕特里克著，奚衛華譯.如何做好培訓評估：柯氏四級評估法（原書第三版）[M].機械工業出版社，2007.

[2]何麗君.公務員培訓設計新視角[J].中國人才，2009.9.

[3]姚承斌.公務員培訓存在的問題與對策[J].人才資源開發，2009.11.

[4]陳謙.淺談電力企業員工培訓流程再造[J].企業家天地，2009.8.

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（作者單位：四川外語學院）