從京津對比看天津高技術產業

□文/傅美政竇國際

從京津對比看天津高技術產業

□文/傅美政1竇國際2

在當今發展“低碳”經濟、綠色環保產業的大背景下，高技術產業是大勢所趨。經過多年努力，天津高技術產業規模不斷擴大，逐漸形成了自己的特色優勢，已成為支撐天津經濟發展的主力。但通過與北京對比不難發現，仍存在一些問題，需要多種策略并舉，促進天津高技術產業優化升級。

高技術產業；科技投入資源；科技產出成果；政策支持

一、天津高技術產業發展現狀

2010年是“十一五”規劃的最后一年，天津市高新技術產業發展“十一五”規劃要求：到“十一五”期末，天津市高新技術產業應發展為：建立起國內一流的高新技術產業自主創新體系；生物技術、節能環保、海洋高新技術產業初步成為新的戰略高新技術產業，電子信息的支柱產業地位進一步鞏固，新能源產業基地基本建成；推動其成為我國最富有競爭力的高新技術產業基地。

（一）天津高技術產業保持蓬勃發展勢頭。高技術產業的總產值從2004年的1，522.23億元增長到2008年的3，444.35億元，年均增長19%，呈現快速增長勢頭，而其占GDP的比重亦逐年上升。2008年高技術產業實現增加值525.11億元，高技術產品出口額達到149.32億美元，占全市外貿出口的35.46%。

（二）各類高技術產業組成有機整體，并各具特色和優勢。在2008年天津市高技術產業實現的產值中，電子信息業完成產值2，022.52億元，占高技術產業的58.7%，全市第一大支柱產業的地位得以鞏固；緊隨其后的是光機電一體化產業，其完成產值達651.27億元；新材料產業形成了以化工新材料為特色的產業鏈，其實現產值399.14億元，較上年翻了三番，是天津高技術產業的重要組成部分；生物技術和現代醫藥業完成產值227.79億元，同上年相比增長了13.8%，一躍成為全國重要的生物產業基地；新能源和材料產業繼續上年的迅猛發展勢頭，產值規模達到了134.11億元，增長九成，節能環保的綠色能源和材料、太陽能發電、風力發電等無污染、低能耗的產業在“低碳”經濟的大背景下一定會實現跨越式的發展。

民用航空產業平穩較快發展。2009年6月23日由空客A320系列飛機天津總裝線總裝的首架飛機交付使用。這個亞洲第一條、全球第四條民用大飛機總裝線一年內總計交付飛機22架，已進入平穩運營階段。

（三）形成了一定的科技研發創新能力，匯聚了一批優秀人才。據天津科技統計年鑒，2009年全年新認定高新技術企業753家、高技術產品156項，獲得國家級新產品認定5項。全市共完成市級科技成果2，020項，其中屬于國際領先水平94項，達到國際先進水平451項；受理專利申請19，187件，專利授權7，216件。

自主創新能力得到增強。截至2009年，12個國家級科技創新平臺基本建成，55項重大產業化項目全面啟動。曙光超百萬億次計算機已經形成生產規模，第二代薄膜太陽能電池、第三代聚光太陽能電池、巨型子午線輪胎裝備等創新成果的產業化正在加速推進。

人才引進和培養機制不斷完善。2009年全年引進各類人才5，841人，新建博士后工作站9個，博士后流動站、工作站達到184個，在站博士后近800人。全市高級以上技術工人達到26.8萬人，比上年增長10.3%。

（四）產業布局進一步優化，政策環境優勢明顯。以華苑產業園區為腹地建立起來的軟件產業基地和以中新藥業天士力為龍頭的中藥現代化基地已初見規模；以華苑產業園區為主導的新能源產業基地已初步形成。新技術產業園區、經濟技術開發區作為高新技術產業兩大基地的地位得到進一步鞏固和加強。

振興環渤海已成為國家落實科學發展觀、促進經濟社會發展的重大戰略舉措。國家批準天津濱海新區進行綜合配套改革試點，其中又以金融體制改革、科技體制改革和土地管理制度改革為核心內容。規模達200億元的渤海產業投資基金的運營、20億元濱海創業投資引導基金的設立為高技術產業的振興發展提供了必不可少的融資渠道。

二、京津對比看天津高技術產業發展中存在的問題

（一）科技活動資源投入不足。綜合2004～2008年五年的數據我們可以清楚地看到，北京市的R&D人員平均是天津的4.6倍；地方財政科技撥款平均是天津的3.4倍；而R&D經費則為4.7倍。如果強調北京市的人口數量優勢以及獨特的區位優勢，那么再看相對指標：北京市萬人R&D科學家和工程師數平均起來達到了天津的3.3倍；地方財政科技撥款占地方財政支出比重是天津的1.5倍；而R&D經費占GDP比重則達到了3.2倍。這些數字背后隱含的意義發人深思：無論是相對值還是絕對值天津都很難與鄰居抗衡，即便天津的科技活動資源投入、產出以及高新技術產業等指標始終名列全國各省市前茅，但要完成自身高技術產業跨越式突破，任重而道遠。

（二）科技活動產出成果較差。匯總2004～2008年五年數據可以明顯看出：天津市的科技活動產出水平、技術成果市場化水平以及高新技術產業化水平等宏觀指標均排在全國各省市的前列。但在大部分年度內，還是以較大幅度落后于北京。（表1）從微觀層面指標不難得出：2004～2008年的五年間，北京的專利申請受理量是天津的兩倍多；專利申請授權量是天津的三倍；而國內期刊科技論文數以及技術市場中合同成交的規模和金額也都遙遙領先于天津同期水平。值得一提的是，就2004～2008年這五年而言，在高新技術產業化效益水平方面，天津優于北京。這意味著，天津如果在發揮自身科技能量的基礎上，再充分吸收利用好周邊省市的科技資源，將創造出巨大的經濟效益。但從天津高技術產業自身發展角度來講，高新技術產業化效益仍舊不夠理想。近幾年，天津的R&D經費投入雖然逐年上升，但其占GDP的比重依然很小，始終難以突破3%。而北京、廣東等城市早已超過了200億元。由于資金投入不足，導致新產品研發緩慢，科技成果難以產業化。

（三）企業缺乏自主研發能力，無法做到產學研各環節緊密結合。2008年有科技機構的大中型工業企業只占25.6%；大中型企業中新產品開發經費只占科技經費內部支出的56.4%；R&D經費比重嚴重偏低，很多高新技術企業根本沒有R&D經費，有R&D經費的占其銷售額的比重也不高，遠低于發達國家2%～3%的水平。這就導致科技開發無法跟上高技術產業發展步伐。如，作為天津高技術產業支柱的電子信息業，長期無法擺脫核心芯片不能自主研發設計的窘境。截至2008年，全市獨立的科學研究與技術開發機構共179家，從業人員29，012人；高等學校19所，科技活動人員16，478人，但很少有企業與科研機構或高校保持長期穩定的合作關系。

三、推動天津高技術產業優化升級的策略

（一）設計研發階段策略。通過北京與天津的對比不難發現，北京擁有豐富的科技資源以及技術研發成果，但其能源、礦產、土地、水資源等相對缺乏，資源承載能力不足、環境容量和發展空間有限。所以，北京應該擔當的角色是高技術產業鏈的研發總部與營銷策劃機構。而天津坐擁“兩區”優勢——濱海新區高技術產業區和華苑高新技術產業區，發展空間巨大，潛力尚待發掘。但其科技資源力度不足以及研發產出成果水平不及北京的劣勢亦十分明顯。

1、在天津成立完善的京津一體化技術交易市場和知識產權交易中心。第一，制定一整套交易規則和制度，從根本上切實保護知識產權；第二，建立并完善交易市場和交易中心的內部管理運營機制，確保交易程序簡潔而高效；第三，建立相關信息披露機制。目前，科技信息在區域間以及區域內部的流動十分困難，信息不對稱現象異常突出。因此，政府應有效整合科技資源，完善資源共享機制，搭建可提高自主創新能力的公共科技平臺。天津應充分利用與北京的地緣優勢，出臺一系列補貼、獎勵等優惠政策，借助一體化技術交易市場，吸引北京科研機構、高等院校以及高新技術企業的科技成果落戶津門高技術產業。如，可與北京的中關村科技園簽訂有關協議，使天津成為其科技成果的承接地，推動產學研合作，促進科技成果產業化，提高高新技術產業化效益，從根本上改變核心技術依賴進口的尷尬局面。

2、完善的法規體系，優惠的政策措施。充分利用好天津高新技術產業園區這塊試驗田，全力以赴搭建高技術產業的孵化平臺，將振興、發展、改革天津高技術產業的措施、方法、創新等在其中加以試驗，擇其善者推廣到全市范圍內，促進天津高技術產業的孵化和擴散，確保實現整體健康、可持續的發展。制定相關法律法規，保護專利、商標、版權，加大打擊假冒偽劣商品和盜版侵權行為的執法力度，切實維護知識產權所有者的合法利益。

3、渠道多元化、運作市場化的科技投融資體制。高新技術產業前期需要高投入，這給其萌芽發展增添了不少難度。政府財政支持必不可少，但不能盲目。應多采取補貼、稅收減免、財政信用擔保貸款等非直接的途徑支持那些初具規模的高技術企業。組建高技術產業貸款擔保公司和投資服務公司等金融機構，將社會閑置資金聚集起來，提高回報率，吸引民間資本投資高技術企業，形成充分市場化的高技術產業投融資運作體系。規模200億元的渤海產業投資基金就是這方面好的探索與實踐。無償的財政撥款要應用于重點領域和重大項目，如“低碳”經濟、“綠色”產業、“節能環保”事業，以保證其有充足的資金用于新產品的設計開發，促進產學研緊密結合，推動科技成果產業化。

表1 天津、北京科技進步統計監測結果

（二）規模生產階段策略。生產的政府采購引導。政府扶持高新技術產業的重要手段之一就是為企業提供足夠廣闊的市場營銷空間。實行政府采購政策，通過創造和擴大市場對企業高技術產品的需求，促進本地區高技術企業的發展，既減少了企業市場營銷成本和風險，定向引導市場需求，又有利于企業確定生產進度和生產規模。對于高新技術產品定價也要相機抉擇，處于產品生命周期初級階段的產業要給予市場價格上的有利保護。

（三）銷售階段策略。充分調研，精確制導。做好充分的前期市場調研，明確高技術產品的受眾人群，瞄準目標銷售市場，做出有針對性的部署，準確定位，從而獲取回報。當前，天津可以利用其獨特的港口優勢，積極拓展新的海外市場，如非洲市場、拉美地區市場、南亞市場等，為高技術產品打開銷路。此外，天津市政府對高技術產品出口可給予適當的出口補貼或稅收減免等優惠，而對于進口目前我國還不具備生產能力的先進科技儀器設備可以免征進口關稅等。

[1]祝爾娟.全新定位下京津合作發展研究[M].北京：中國經濟出版社，2009.

[2]齊善鴻.天津高新技術產業園區發展戰略研究綱要[J].南開經濟研究，1997.3.

[3]陳柳欽.進一步發展天津高新技術產業的十大政策建議[J].高技術與產業化，2004.3.

[4]劉禹宏，張艷艷.天津高新技術產業發展潛力與實現途徑研究 [J].黑龍江對外貿易，2010.2.

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（作者單位：1.北京第二外國語學院國際經濟貿易學院；2.天津市河東區金融服務辦公室）