安徽省村莊特征區域劃分與優化策略研究

劉復友，杜 嶺

（1.安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022；2.安徽建筑工業學院 建筑與規劃學院，安徽 合肥 230022）

安徽省村莊特征區域劃分與優化策略研究

劉復友1，杜 嶺2

（1.安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230022；2.安徽建筑工業學院 建筑與規劃學院，安徽 合肥 230022）

我國已進入工業化中期階段，在一定程度上具備了以工促農，以城帶鄉的經濟基礎。由于安徽省地區經濟發展區域差異顯著，各地區的經濟發展水平、地形地貌不同。其村莊建設的內容、重點、模式和方式上也都不同。基于此，以村莊分布特征、地形地貌特征、村莊發展階段為視角，以縣（市）域為單位，將安徽省的村莊分布劃分為五個特征區域；結合安徽省的分區城鄉統籌模式，提出各特征地區村莊發展的優化策略。

村莊；特征區域；優化策略；安徽省

1 引言

2003-2010 年中共中央國務院連續8年以解決 “三農”問題的為主題的一號文件。2003-2006年，為解決“三農”問題本身提出了建設社會主義新農村等一系列的政策措施；2007年，更是明確地提出了“城鄉統籌”是解決“三農”問題的方法，確立了城鄉經濟社會發展一體化是“城鄉統籌”的目標。這一系列文件的頒發，強調了在現階段“城鄉統籌”作為解決“三農”問題重中之重的地位。

同時，由于各地區的經濟發展存在不平衡性，不同農村地區存在著顯著的地域分異，在不同發展條件和發展動力機制下形成或正在形成各具特色的農村經濟地域綜合體，今后農村經濟的提高在很大程度上依賴于這些適應不同條件下成長起來的農村經濟地域綜合體發展。因此就需要對安徽省的村莊建設發展類型劃分進行指導。從城鄉統籌的角度，探討不同特征地區的經濟發展的基礎條件所處階段和發展問題，研究特征地區農村發展的主要模式和發展前景，為村莊的分區統籌發展決策提供依據。

2 安徽省村莊特征區域劃分

2.1 特征區域劃分視角

當前村莊的建設發展必須要符合地區的自然資源環境，經濟發展條件等要求，因此關于村莊發展區域劃分要依據當前地區農村經濟發展階段，同時要兼顧各地區的自然地形地貌、資源條件與村莊分布特征。

村莊分布特征分析，主要分析區域的村莊分布的狀態。村莊發展階段分析，社會經濟發展具有漸進性。總體趨勢是由低往高發展的一個過程，安徽省各地方社會經濟發展水平差異很大，處于不同發展水平的地區，其村莊的建設內容、重點、模式和方式上都應不同。村莊發展階段的區劃不能僅考慮農村地區的發展水平，必須兼顧農村地區所在城市的發展水平，從城鄉聯系的角度進行類型的區劃。自然地形地貌的分析，主要考慮不同地形條件對村莊的建設發展的影響。

2.2 特征區域劃分方法

2.2.1 村莊分布特征分析 以《安徽省2011年統計年鑒》的數據為基礎，選擇縣（市）域村莊（行政村）分布密度、農民人均純收入、人口分布密度三個參考指標。以村莊分布密度為對象，進行了兩兩交叉分析，得到村莊分布特征區域。采用聚類分析得到村莊分布的特征區域（圖1）。

2.2.2 村莊發展階段分析 本文從城鄉統籌的角度，以縣（市）域為單元分別設立了評價安徽省城市和農村發展水平的兩套指標體系，將安徽省的城市與農村發展水平分別劃分為強、中、弱三個級別，并對各縣（市）評價結果進行了疊加分析。主要采用線性加權法來確定城市和農村的發展水平，以縣為單元首先用均值化對原始數據進行無量綱處理，采用德菲爾層次分析法來確定各指標對整個指標體系的貢獻度，即權重。利用線性加權和法，確定城市與農村的發展指數。將村莊與城市的發展指數疊加。再用系統聚類分析法對城鄉發展階段分別進行聚類分析，得到村莊發展階段劃分（圖2）。

2.2.3 自然地形地貌分析 利用ARCGIS對安徽省的1:25萬DEM圖，進行地形分析。安徽省地形地貌區域可以劃分為三種類型區域平原地區、丘陵地區、山區。具體分為皖北平原區、江淮丘陵區、沿江平原區、皖南山區、皖西大別山區（圖3）。

圖1 村莊分布特征區域分析

圖2 村莊發展階段分析

2.3 特征區域劃分結果

將村莊現狀分布特征區域、村莊發展階段、安徽省地形地貌區域進行交叉分析，最后利用SPSS進行聚類分析，并結合相關城市的行政區劃，利用GIS進行空間位置查詢功能，劃定安徽省的村莊特征區域（圖 4）。

特征區域1地區：臨泉、界首市、太和、亳州市、渦陽、蒙城、利辛、阜陽市、阜南、潁上、碭山、蕭縣、宿州市、靈璧、泗縣。

特征區域2地區：濉溪、懷遠、固鎮、五河、蚌埠市、鳳臺、淮南市、長豐、合肥市、肥東、肥西、舒城、廬江、巢湖市、含山、和縣、馬鞍山市、當涂、蕪湖市、蕪湖縣、宣城市、繁昌、南陵、銅陵市、銅陵縣、無為、樅陽、桐城、安慶、懷寧、望江。

特征區域3地區：鳳陽、明光市、定遠、滁州市、天長市、來安、全椒。

特征區域4地區：霍邱、壽縣、六安市、金寨、霍山、岳西、潛山、太湖、宿松。

特征區域5地區： 池州市、東至、石臺、青陽、石臺、涇縣、寧國、郎溪、廣德、旌德、績溪、黃山、歙縣、黟縣、休寧、祁門。

綜合安徽省村莊分布特征區域分析、村莊發展階段分析、自然地形地貌的分析，以及相關描述能夠得到安徽省村莊特征區域特征表。

圖3 自然地形地貌分析圖

4安徽省村莊特征區域

表1 安徽省村莊特征區域特征表

3 特征區域村莊發展與布點規劃問題分析

3.1 村莊發展與問題分析

3.1.1 村莊的產業發展缺乏協調 自給自足的小農經濟在中國發展了幾千年，這種“各自為政”的觀念在較落后的農村地區尤為根深蒂固。村莊與村莊之間，村莊與城市之間的產業發展缺少必要的統籌安排和協作，突出表現在土地利用上，三十年土地承包責任制要求農民承包田相對穩定，這對跨戶、跨組，尤其是跨村調地造成很大難度，造成移民搬遷難以落實、產業園區用地難以協調等;在產業發展上難以形成規模;設施缺乏共享，造成設施重復建設、搬遷移民時部分散居農戶無法享有基本設施，以及缺乏經驗交流等，這些都不利于村莊的發展。

3.1.2 “城—鎮—村”體系不健全 城鎮體系由“市(縣)一鎮”組成，鎮村體系由“鎮一村”組成，其中鎮可以分為中心鎮和一般鎮，村則可分為中心村和基層村。安徽省地區“城—鎮—村”的體系中，中間層次薄弱，主要表現為建制鎮數量較多，但平均規模偏小，多數城鎮以傳統的農村中心地職能為主，發展水平低，經濟實力弱，中心城鎮的帶動力也不明顯。由于城到村的各層職能結構不完整，鎮—中心村—基層村的體系不健全，使得城鄉二元結構明顯，城鄉間聯系不緊密，城市對農村的帶動作用弱。

3.1.3 村莊各類服務設施不完善 大部分村莊中，除個別村莊的公共服務設施基本配套齊全外，村莊普遍缺少文化、教育、衛生、服務設施。休閑場所不足，文化生活單調，一些基本的服務設施諸如衛生所等數量或規模低于標準，村莊的自我服務功能低下，村民生產生活多有不便。

鎮(村莊)間的道路標準、質量、密度與日益增長的運力需求相比極不相稱，加之山脈、河流等自然地形的限制，修建公路成本高，施工困難，目前許多鄉村公路依是不足3m寬的土路，道路質量差，安全隱患大。村莊基礎設施配套滯后是許多地區村莊面臨的普遍問題。

3.2 目前村莊布點規劃問題分析

我們研究了“十一五”期間已編的各類村莊布點規劃成果，發現存在以下問題。

3.2.1 村莊的空間整合視角缺乏綜合性 村莊空間整合是在城鎮化、農業現代化、城鄉建設用地“增減掛”政策以及新農村建設等多因素共同作用下進行。但是現有成果或從城鎮化導向下研究村莊整合，或從城鄉建設用地“增減掛”角度研究村莊整合，或者從新農村建設角度研究村莊整合，研究視角過于單一。忽略了農業生產現代化、生態環境保護和歷史文化傳承等因素對村莊整合的影響，沒有從多重角度去綜合審視村莊整合。

3.2.2 村莊的人口分配研究缺乏動態性 在快速城鎮化的背景下，行政區劃在約束村莊人口流動方面的作用日趨減弱，村莊人口主要圍繞產業布局進行遷移，人口流動的規模和范圍明顯增大，需要加強對村莊人口分配的動態研究。

3.2.3 保留村莊的選擇缺乏科學性 目前選擇保留村莊多是從耕作半徑、村莊人口規模、行政管理習慣等方面進行簡單比較來確定的，考慮的影響因素尚不夠全面。即使少數成果考慮了村莊發展的各種影響因素，也多以采用定性分析方法為主。但是，村莊體系規劃中的村莊很多，村莊發展評價所涉及的數據十分龐大，僅靠定性分析難以客觀地做出選擇，必須借助定量分析方法才能科學地反映不同影響因素的作用。

3.2.4 村莊體系規劃缺乏可操作性 村莊體系規劃實踐中，普遍存在重視目標而忽視實施可操作性的問題。大多數布點規劃成果主要關注的是村莊遷并結果、等級結構、規模結構、發展策略、配套設施等方面，但是對村莊整合的實施步驟、政策保障措施、特色延續等方面存在不足。

3.2.5 村莊空間分布模式研究有待深入 隨著產業現代化水平的提高，農民職業多元化的加劇和鄉村交通條件的改善，鄉村居民點分布已經從以耕作半徑主要的均質分布模式開始分化。綜合經濟發展條件、自然地形地貌條件、產業發展模式，研究地區的鄉村居民點空間分布模式，針對地區的不同區位條件、自然環境條件、產業發展條件，分析不同模式整合的影響，為地區選擇合理的村莊空間分布模式提供參考。

4 不同特征區域村莊發展優化策略研究

村莊的規劃建設必須有重點、有步驟的推進，而不應該是一種模式。村莊特征區域劃分的目的之一便在于此，根據各地經濟發展狀況，自然地形地貌狀況，村莊分布狀況，將安徽省劃分為五個村莊特征區域。針對特征地區的村莊發展與布點規劃存在的問題，結合安徽省分區城鄉統籌模式，提出了特征區域村莊發展優化策略。

4.1 各特征區域村莊發展的優化策略

4.1.1 特征區域1優化策略 該區域村莊發展的主要特征為人口密度稠密，村莊密度大，經濟發展水平較低，村莊發展階段相對落后。自然地形地貌特征主要為平原地區。因此，該地區的村莊發展重點在于要構筑均衡的鎮村體系。加強農村新型社區建設，配置相對均衡的公共服務設施。推動優勢農業集群化、加強農村產權市場化、引導農民新型城市化和農民勞動力轉移的多元化。

4.1.2 特征區域2優化策略 該區域村莊發展的主要特征為人口密度稠密、較稠密，村莊密度較高，經濟發展水平高，村莊發展階段發達或相對發達階段。自然地形地貌特征主要為平原地區。主要分為兩個發展地區：

（1）以產業轉移促進示范區城鄉統籌發展地區。主要是沿江平原地區，也包括合肥，肥東等地區。這些地區應該有效承接國際和東部地區產業轉移，加快產業發展和升級，增強大城市帶動農村和統籌城鄉發展的能力。以現代化大城市建設策略，進一步提升城市化水平，做大做強城市主城區，增強中心鎮的輻射帶動能力，加大統籌城鄉發展的力度，推動資源要素向農村的合理配置，加快城鎮化和新農村的建設步伐，以促進城市同城化、城鄉一體化。

（2）“城、礦、鄉統籌”地區。 主要包括淮南、淮北、宿州部分地區，隨著經濟的快速發展，煤礦資源開采規模與沉陷區范圍的進一步擴大，市內城礦鄉三元結構突出，城礦鄉統籌發展的難度還將進一步擴大。需要充分考慮地上與地下的統籌，尤其是涉及沉陷區居民搬遷與城鎮化途徑，必須結合當前的實際體現動態的、逐步實現的特征。應緊緊抓住采煤沉陷區搬遷安置和綜合治理這兩個關鍵，化問題為機遇，促進城鄉統籌目標指引下空間重組，引導工業向園區集中、農村人口向城鎮集中、土地規模經營集中。

4.1.3 特征區域3優化策略 該區域村莊發展的主要特征為人口密度較為稠密，村莊密度居中，經濟發展水平中等，村莊發展階段為發展中或相對發達階段。自然地形地貌特征主要為丘陵地區。

該區域村莊發展應該抓住產業發展和升級的機會。提升地區的城鎮化水平，與產業發展水平。增強城市與鎮的輻射帶動能力，提高城鄉統籌發展的力度，推動公共產品與生產要素在城鄉之間合理流動，加快城鎮化和新農村的建設步伐，以促進城鎮化與工業化的協同發展。

4.1.4 特征區域4優化策略 該區域村莊發展的主要特征為人口密度稀疏，村莊密度稀疏，經濟發展水平較高，村莊發展階段為相對發達或發達階段。自然地形地貌特征主要為山區。

該區域擁有良好的生態自然資源與文化旅游資源。因此村莊的建設與發展，必須在保護中發展，在傳承中創新，大力發展低碳生態經濟，做大做強文化產業與旅游經濟。實施國際鄉村旅游合作示范項目和“百村千幢”古民居保護利用工程。農村居民點不宜采用“大拆并大建設”的模式，而要深度挖掘各個鄉村的歷史文化、居住特色、實施古民居保護和風貌整治，著重于村莊歷史文化內涵保護和整體風貌維護，基礎設施和公共服務設施的改善。大力發展鄉村旅游，以及生態農業和特色農業。

4.1.5 特征區域5優化策略 該區域村莊發展的主要特征為人口密度稀疏，村莊密度稀疏，經濟發展水平較低，村莊發展階段為相對落后階段。自然地形地貌特征主要為山區。

該區域的村莊外流出去務工的人數較多，容易出現“空心村”的現象。村莊的發展更應該以“適度城鎮化和生態移民”為指引，大力促進有條件和對生態影響較小的縣城和重點鎮發展，加強引導山區村民向縣城與中心鎮集中，同時還要鼓勵村民向生態承載力較強和就業崗位較多的皖江地區移民。

5 結語

由于安徽省各個區域的經濟發展差異明顯，不同地區經濟發展水平，自然條件等差異，必然導致各個地區的村莊建設與發展模式各不相同，也各具特色。同時，村莊布點規劃與村莊建設具有階段性或時代性，是一個長期的過程，在城鄉統籌的視角下，實現農村與城市統籌協調發展。針對不同特征地區的村莊發展與實施，也應該實行不同的優化策略與政策支撐。

[1]劉復友,汪樹群.皖江城市帶承接產業轉移示范區建設背景下的安徽省分區統籌模式研究[J].城鄉規劃,2011(2):133-137.

[2]崔明,覃志豪，等.我國新農村建設類型劃分與模式研究[J].城市規劃,2006(12):27-32.

[3]秦楊.浙江省縣（市）域村莊布點規劃研究[D].杭州：浙江大學，2007.

[4]朱傳耿,馬曉冬，等.地域主體功能區劃理論.方法.實證[M].北京：科學出版社,2007.

A Study of Feature Region Partition and Its Optimizati on Strategy of the Villages in Anhui

Liu Fuyou1,Du Ling2
(1.Anhui Urban and Rural Planning and Design Institute,Hefei,Anhui 230022;2.College of Architecture and Planning,Anhui University of Architecture,Hefei,Anhui 230022)

China has entered the middle stage of industrialization and has economic basis to promote agriculture by industry and boost rural areas by cities to some extent.There exists great difference among economic development regions in Anhui.Different economic development and terrains and landforms lead to different content and emphasis and modes of village construction.The paper,based on the features of village distribution and terrains and landforms,classifies Anhui village distribution into five feature regions with a county or a city as a unit,and presents the optimization strategies for village development of feature regions with coordinated urban and rural development modes.

Villages;Feature Regions;Optimization Strategy;Anhui

TU982

A

1674-1102(2011)06-0006-04

2011-11-01

安徽省自然科學基金面上項目（11040606M120）。

劉復友（1962—），男，安徽樅陽人，安徽省城鄉規劃設計研究院教授級高工，碩士生導師，主要研究方向為城鄉發展與規劃；杜嶺（1986—），男，安徽肥東人，安徽建筑工業學院建筑與規劃學院研究生，主要研究方向為城市規劃理論與設計。

[責任編輯：陳曉華]