當(dāng)前形勢下培育新型戰(zhàn)略性城市增長極亟需破解的難題分析

□魏麗華

(中共河北省委黨校,石家莊050061)

當(dāng)前形勢下培育新型戰(zhàn)略性城市增長極亟需破解的難題分析

□魏麗華

(中共河北省委黨校,石家莊050061)

新型戰(zhàn)略性城市增長極,作為本課題提出的創(chuàng)新性概念,不同于一般意義的城市增長極,是一個融合了經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境等多元因素的綜合概念。因此,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。然而,在新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展過程中,不可避免地會遇到諸多難題。深入剖析這些亟須破解的難題,對于制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式,具有重要意義。

新型戰(zhàn)略性城市增長極;難題;發(fā)展方式

一、新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵及其重要性分析

培育壯大城市增長極,對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興,經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯(1955)從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟(jì)三個方面分析了增長極對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的重要作用。他認(rèn)為,如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看做力場,那么位于這個力場中推進(jìn)性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè),它不僅能迅速增長,而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。因此,增長并非出現(xiàn)在所有地方,而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上,這些增長點(diǎn)或增長極通過不同的渠道向外擴(kuò)散,并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。

在此基礎(chǔ)上,布代維爾(1955,1972)又從兩個方面豐富了增長極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動型產(chǎn)業(yè);二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn),即增長中心。并尤其強(qiáng)調(diào)推動型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此,他定義：增長極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體,并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運(yùn)用,增長極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體 城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過“最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”,來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外,繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對增長極理論都進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時(shí),也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。然而,隨著國際發(fā)展格局的演變,現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,并對之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面,出現(xiàn)了欠缺。基于此背景,在前人研究的基礎(chǔ)上,本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長極。

當(dāng)前形勢下,就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言,世界各國在不同程度遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點(diǎn)。對我國而言,在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及我國當(dāng)前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),既是應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要,更是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下,從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。

作為本課題提出的創(chuàng)新性概念,“新型戰(zhàn)略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極,它主要指：城市發(fā)展的源動力來自于關(guān)鍵核心技術(shù),通過充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合,科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,并且能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實(shí)力強(qiáng)、對外開放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會和諧共進(jìn)等為基本特征;它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展,矚目于城市內(nèi)生增長潛力的培育。它是推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺、是對外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。因此,通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育,以此來成為撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的支點(diǎn),進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧度的提高,具有戰(zhàn)略意義。

一方面,新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力。新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要摒棄過去“三高四低” 高資源消耗度、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低附加值、低要素回報(bào)率、低競爭力的粗放式城市發(fā)展模式,轉(zhuǎn)為以擁有關(guān)鍵核心技術(shù)為城市發(fā)展的源動力,以關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體,通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展,來有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化進(jìn)程,進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。

另一方面,新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展還有利于增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)力。當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題之一,就是在行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,一味追求GDP增長而導(dǎo)致的空間開發(fā)無序現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字增長以過度占用土地、礦產(chǎn)、水等資源和環(huán)境損害為代價(jià),眾多區(qū)域都不同程度地存在著忽視資源環(huán)境承載力的盲目開發(fā)現(xiàn)象,致使資源更加匱乏,生態(tài)環(huán)境更加惡化,城市的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。而培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性城市增長極,“通過合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序,以創(chuàng)新與科技的蓬勃發(fā)展為核心,以中心城市為依托,以各類別的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為載體,以工業(yè)文明和城市文明的繁榮、經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系的日益緊密,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的日益增強(qiáng)為媒介,可以有效地提高城市之間的協(xié)作度和對內(nèi)、對外的開放度,強(qiáng)化科技與創(chuàng)新對城市的承載力”[1]。進(jìn)而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有行政區(qū)規(guī)劃的不足,以差異化、互補(bǔ)化、協(xié)作化的競合發(fā)展走出一條新型化、戰(zhàn)略化以及科學(xué)化的發(fā)展路徑,進(jìn)而提高城市發(fā)展的可持續(xù)力。

綜上分析可以看出,新型戰(zhàn)略性城市增長極在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展中扮演重要角色。然而,不可否認(rèn)的是,在其培育與發(fā)展過程中會遇到諸多難題,對這些難題的認(rèn)識深度和解決程度在很大意義上決定著這一事項(xiàng)的進(jìn)程。因此,深入探討這些難題,就具有了尤為突出的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、培育新型戰(zhàn)略性城市增長極需要破解的難題

1.新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極,準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵,擺脫過去粗放式的發(fā)展模式,是制定科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提

新型戰(zhàn)略性城市增長極不同于一般意義的城市增長極,它的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一,新型戰(zhàn)略性城市增長極的核心在于創(chuàng)新的發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握。過去很長一段時(shí)間內(nèi),我國很多城市的高速增長是通過對大量的能源和原材料的過度使用與高消耗、對土地和水等稀缺資源的大量占用與開發(fā)、對廢水、廢氣、廢渣等污染物的高排放來實(shí)現(xiàn)的。粗放式的發(fā)展道路已經(jīng)給城市的后續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后遺癥。例如,造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從2003年以來,針對部分產(chǎn)業(yè)的過快擴(kuò)張,如鋼鐵、水泥、電解鋁等的盲目發(fā)展,國務(wù)院相關(guān)部委進(jìn)行了嚴(yán)厲的調(diào)控。事實(shí)上,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡與城市的粗放發(fā)展直接相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展,在拉動鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),既導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展,也直接導(dǎo)致了由于大量的耕地被占用而使得農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的損害。再如,城市的粗放式發(fā)展還導(dǎo)致了投資與消費(fèi)的嚴(yán)重失衡。投資的快速增長與消費(fèi),尤其是國內(nèi)消費(fèi)的持續(xù)低迷形成鮮明對比,既造成了產(chǎn)能的非理性擴(kuò)展,也為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化的發(fā)展埋下了隱患。此外,粗放式的城市發(fā)展,還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大,以及社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之,日益嚴(yán)峻的環(huán)境代價(jià)、高度失衡的城市發(fā)展速度與能源消耗比率、資源的過度開采與利用、土地的大量被占用……無不彰顯著粗放式城市發(fā)展模式給經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來的日益凸顯的弊端。

與此相對應(yīng),培育新型戰(zhàn)略性城市增長極,則是通過充分利用城市現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢,以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式集約化的演進(jìn)路徑中,推動資本與產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的融合、創(chuàng)新與發(fā)展的融合,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由要素驅(qū)動向資本驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的升級。

第二,新型戰(zhàn)略性城市增長極的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)以來,各國都把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn),把推動科技創(chuàng)新作為重要的戰(zhàn)略投資,把發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),作為各區(qū)域推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要選擇,已經(jīng)逐步被納入各地的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中。事實(shí)上,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不僅是應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效舉措,而且對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,都具有重要意義,其將會成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

鑒于此,新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,亟須以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī),充分發(fā)揮其所特有的：長期穩(wěn)定且廣闊的市場前景;關(guān)鍵核心技術(shù)的掌握,良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會效益;產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、產(chǎn)業(yè)鏈條長;以及能有效兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源消耗低、環(huán)境污染少等諸多特點(diǎn),推動傳統(tǒng)的高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向集約式、低碳型、高附加值和高效率型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序,提高發(fā)展效率和創(chuàng)新能力,培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn),在全球新一輪的利益分配格局和國際分工中提升區(qū)域的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)。

第三,新型戰(zhàn)略性城市增長極的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。無論是佩魯,還是布代維爾,亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者,在增長極相關(guān)理論中,都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會事業(yè)、公共事業(yè),給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國的區(qū)域發(fā)展,也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長,對于社會事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足,從而導(dǎo)致我國形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn),并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會的“不和諧”音符。

而新型戰(zhàn)略性城市增長極,它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也著眼于社會的和諧發(fā)展;既著眼于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升,也著眼于對資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升;既著眼于城市實(shí)力的提高,也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升;既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè),也著眼于精神文明與文化軟實(shí)力的提升。總之,新型戰(zhàn)略性城市增長極,是一個融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實(shí)力等多元因素的有機(jī)體系。因此,通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,一方面,可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐,增強(qiáng)城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動力,擴(kuò)大城市發(fā)展的外溢效應(yīng),縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面,還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局;同時(shí),還有利于開發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源,通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情,突出城市發(fā)展的個性化與特色化,增強(qiáng)文化對城市發(fā)展的影響力;此外,也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè),完善生態(tài)涵養(yǎng),保障生態(tài)安全,通過對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),達(dá)到對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學(xué)利用,實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng),三大體系的良性循環(huán),進(jìn)而增強(qiáng)城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。

2.新型戰(zhàn)略性城市增長極兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性等多元化特點(diǎn),在動態(tài)中把握均衡,是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

圖1 新型戰(zhàn)略性城市增長極兼具的多元化特點(diǎn)示意圖

新型戰(zhàn)略性城市增長極的新型性,主要體現(xiàn)在：其區(qū)別于過去一般意義上的粗放型城市增長極。它強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對城市發(fā)展的支撐力,矚目于社會事業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn),通過創(chuàng)新的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級演進(jìn),有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展,從而使城市發(fā)展具有旺盛生命力和廣闊發(fā)展前景的若干新型城市、城市群或城市帶。

新型戰(zhàn)略性城市增長極的戰(zhàn)略性,主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域,都是對過去長期沿襲的發(fā)展路徑的重大變革。這一變革的長期性、歷史性與艱巨性決定了其發(fā)展道路不是一帆風(fēng)順的,也不是一蹴而就的。但作為城市發(fā)展的方向,其所具有的戰(zhàn)略意義與時(shí)代價(jià)值則是不可忽視的。因此,要將新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,作為一項(xiàng)長期的歷史戰(zhàn)略任務(wù)加以統(tǒng)籌規(guī)劃,既不能急于求成、急功近利,也不可半途而廢。

新型戰(zhàn)略性城市增長極的增長性,則主要體現(xiàn)在：新型戰(zhàn)略性城市增長極,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依然是城市的發(fā)展與增長。而城市的發(fā)展與增長則主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度、對外的開放度、人民生活的滿意度、社會的和諧度、發(fā)展路徑的可持續(xù)度等諸多領(lǐng)域。因此,新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育,離不開城市的發(fā)展,并且與城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展密切相關(guān)。

總之,兼具新型性、戰(zhàn)略性與增長性三者于一體的新型戰(zhàn)略性城市增長極(其示意圖如上圖所示)的培育與發(fā)展,有利于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力,對于加快建設(shè)發(fā)達(dá)城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。

3.新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展是一個長期的歷史過程,改革當(dāng)前對地方政府官員的政績考核體制,實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)化、科學(xué)化,是實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展的重要保障

公共選擇學(xué)派將政府看做為追求自身利益最大化的理性人。地方政府作為整個政府系統(tǒng)的重要組成部分,同樣也有其自身利益,包括地方公共利益、地方政府內(nèi)部的部門利益和地方政府官員的個人利益等。

而新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,是一個長期的、系統(tǒng)的歷史過程,不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段,受財(cái)政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理成本等因素約束,財(cái)政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標(biāo)還會出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。“而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的代理者,二者之間的委托—代理關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財(cái)政壓力;地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨(dú)立利益的主體者,還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關(guān)系。”[2]積累足夠政治資本的愿望,競爭的壓力、政治晉升的動力以及實(shí)現(xiàn)增長的執(zhí)行力,這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時(shí)效性和功利性。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性,甚至在一定的情況下,還會呈現(xiàn)相逆性,從而不利于城市戰(zhàn)略性增長極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長極,需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè),加快科技與研發(fā)進(jìn)程,推動城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時(shí)、耗財(cái)、耗力、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢的長期工程。再如,培育新型戰(zhàn)略性城市增長極,就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下,一方面,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個長期過程,見效緩慢;另一方面,需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過程中就會有財(cái)政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下,地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性,也缺乏積極“進(jìn)”、盡心“保”的主動性。因此,在過多突出城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模,而忽略城市運(yùn)行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標(biāo)體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下,構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng),迫在眉睫。

鑒于此,就需要改革當(dāng)前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財(cái)政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標(biāo)的過度重視,建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績效考核機(jī)制。例如,考核地方政府官員,既要看 GDP和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報(bào)率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社會保障事業(yè)的支出等反映國計(jì)民生、社會進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價(jià)政府的工作成果。不僅要肯定政府的‘顯績’,也要考察政府的‘潛績’。評估政府工作得失,不僅要觀察當(dāng)前的效益,也要分析長遠(yuǎn)的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo),強(qiáng)化約束性指標(biāo),為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步樹立正確航標(biāo)”。[3]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語

總之,新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”、“戰(zhàn)略性”和“增長性”,對于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義是不言而喻的。充分重視并發(fā)揮其所具有的發(fā)展模式的新型性、發(fā)展期限的戰(zhàn)略性以及發(fā)展目標(biāo)的增長性,以戰(zhàn)略眼光,進(jìn)行戰(zhàn)略思維,作出戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)施戰(zhàn)略舉措,創(chuàng)新工作模式,借助強(qiáng)勢城市(城市群、城市帶)的出現(xiàn)、優(yōu)勢區(qū)域的形成,多措并舉地推動新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展,以此來實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的共享、城市之間優(yōu)勢的互補(bǔ),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域互惠雙贏、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo),為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培植內(nèi)生驅(qū)動力。

[1]魏麗華.培育發(fā)展我國新型戰(zhàn)略性城市增長極的重要性及路徑選擇[J].理論導(dǎo)刊,2010,(11).

[2]魏麗華,冷宣榮.中部地區(qū)引進(jìn)區(qū)域性戰(zhàn)略投資者需要破解的難題分析[J].中州學(xué)刊,2010,(4).

[3]趙健仲,震古.改進(jìn)政府績效考核體系 訪全國政協(xié)委員歐成中[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2010-03-05.

Analysis on Difficulties of Cultivating the New Type Strategic City Growth Pole in Current Situation

Wei Li-hua
(Party School of Hebei Provincial Committee of the C.P.C.,Shijiazhuang 050061,China)

The New Type Strategic City Growth Pole,as the concept of the project proposed newly,differs from the common city growth pole,and is a synthetical concept that compromised many factors such as economy,society and environment,etc.So,it plays an important role to the regional economy and society coordinated development.However,during its cultivating and developing,there will be many difficulties.Hence analyzing the difficulties will be important to formulate the scientific regional development strategy and change the regional development model.

New Type Strategic City Growth Pole;difficulty;development model

F061.5

A

1003-4919(2011)03-0055-05

2011-01-13

本文系2010年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“多元化差異性優(yōu)勢背景下培育壯大河北省新型戰(zhàn)略性城市增長極研究”(編號：201004043)和全國黨校系統(tǒng)2010年調(diào)研課題“國際金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對策”之子課題“后危機(jī)時(shí)代培育壯大我國多元化差異性優(yōu)勢下的新型戰(zhàn)略性城市增長極研究”的階段性成果

魏麗華(1979— ),女,河北易縣人,中共河北省委黨校講師,研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。