家電下鄉的政策績效研究——以桐梓縣婁山關鎮為例

○ 楊 嬋

（貴州大學經濟學院 貴州 貴陽 550025）

家電下鄉的政策績效研究
——以桐梓縣婁山關鎮為例

○ 楊 嬋

（貴州大學經濟學院 貴州 貴陽 550025）

家電下鄉政策作為深入貫徹落實科學發展觀，積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。然而，在執行過程中由于各種原因不可避免地會產生一定的政策偏差，及時有效地對其效益和效果進行評估和驗證顯得尤為重要。本文選取了效率、公平性以及回應性三個指標對桐梓縣婁山關家電下鄉政策的績效進行了衡量。

家電下鄉 政策績效 對策建議

一、家電下鄉政策運行情況分析

消費、投資及出口是拉動經濟增長的三駕馬車，然而在國際金融危機的沖擊下，我國家電產品在國外市場上已受到不同程度的限制，貿易摩擦頻發，而經濟發展過于依賴投資又容易導致投資規模急劇膨脹而引發生產能力過剩。為此，拉動內需比以往任何時候都顯得更為緊迫。為了擴大內需，打開農村市場，鼓勵農民消費，促進社會主義新農村建設，國家提出了以財政補貼促進家電下鄉的政策思路。但是家電下鄉政策在帶來積極效應的同時也存在著一些消極效應。

1、家電下鄉政策效益分析。家電下鄉政策作為深入貫徹落實科學發展觀，積極擴大內需的重要舉措，有著長遠的戰略意義和多方面的現實意義：第一，對農民而言，家電下鄉政策有利于提高其生活質量，加速農村現代化。實施家電下鄉政策，將家電產品出口的優惠直接補貼給廣大農民，既能降低農民的消費支出，也有利于提高農民的生活水平。第二，對家電行業而言，“該政策為其打開了農村市場，有利于促進行業發展，建立起面向農村市場的工業生產和流通體系”。我國出口依存度大，在出口受阻的情況下，家電下鄉能在一定程度上讓遭遇寒流的中國家電企業撬動一個龐大的市場。第三，對于國家而言，實施家電下鄉有利于提升消費在國民經濟中的地位，緩解我國外貿順差過快增長的態勢。實施家電下鄉能提高農民的消費能力，也有利于將經濟增長由主要依靠投資和出口拉動，向依靠消費、投資及出口協調拉動方向轉變。

2、家電下鄉政策之弊端。第一，招標門檻過高，容易滋生尋租行為，準入機制有待健全。由于家電下鄉政策招標時間短，招標門檻過高，導致那些以農村市場為主要消費對象發展起來的一些中小企業望門興嘆，有人甚至懷疑政府補貼少數中標企業的行為可能會打破市場競爭的游戲規則。第二，產品缺乏針對性。首先，一些廠商把家電下鄉當作清理庫存產品的一個單純商業機會，不能準確把握農村真實的消費能力和消費習慣。其次，農村薄弱的基礎設施難以滿足家電產品的使用需要。另外，農村飲用自來水的比例還較低。種種尚未解決的問題嚴重抑制了農民的消費需求和購買欲望。第三，政策執行的監督不力。為幫助企業消化大量庫存的家電下鄉舉措，有可能讓假冒偽劣家電產品的下鄉搭上便車。有的企業則要么不給農民開發票，要么開發票不及時，或者就是轉移銷售，這樣的一些機會主義嚴重損害了農民的利益。第四，補貼環節弊端突出，售后服務缺乏，農民有后顧之憂。實踐證明，在實際兌換補貼過程中存在經銷商故意扣留產品識別卡，拖延、不開具發票或收據的情況。由于申請補貼的程序繁瑣，農民維權意識淡薄，農民的消費欲望受到抑制。

隨著家電下鄉在全國范圍的推廣，對該政策的效益和效果進行評估和驗證顯得尤為重要，以便為發現政策執行過程中的偏差和及時進行政策調整提供有價值的信息。

二、績效指標的選取及基本分析

威廉.N.鄧恩將評估標準分為六類：“效果、效率、充足性、公平性、回應性和適宜性”。王傳宏、李燕凌認為，政策評估標準分為效果、效益、社會公正、生產力標準。在錢再見的眼中，“政策評估則應分為政策投入、政策效益、政策效率、公平、政策回應度”。本文將從政策效率、公平性和回應性三個角度對桐梓縣婁山關鎮家電下鄉政策運行績效進行分析，選取了其中3個村進行了問卷調查，分別為工農村，長崗村和沙崗村，共選取了有效問卷100份。

1、效率角度。經濟學上的效率即投入和產出之間的關系，側重的是社會生產對于改善人們生活、提高社會質量、促進社會發展和進步的能力。家電下鄉在促進內需方面應該能發揮較大的作用，但實際上，最終的效果仍受諸多因素制約。

通過對婁山關鎮村民開展的問卷調查顯示：100名被調查的農村居民中，對政策詳細內容了解的有6人，比較了解但對某些細節不甚清楚的有25人，聽說但不太了解的有64人，對家電下鄉全然不知的有5人。從數據上看，雖然知道家電下鄉政策的人占大多數，但很多都只有一個模糊的概念。由圖1可清晰地看到，調查者中，總共有92%的農村居民認為附近的銷售網點較少或少。在被調查的總人數中，購買了家電下鄉產品的人數占37%。尚未購買的農村居民中，有35.6%的人是出于家里暫時不需要的原因，有23.3%的人是由于政府補貼太低。

圖1 銷售網點情況

可見，農村居民對家電下鄉具體內容了解程度不高，雖然宣傳渠道豐富，但缺少一定的針對性。家電產品的銷售網點數量不足，同樣難以激發農民的消費欲望。經調查發現，桐梓縣的銷售網點較少，比較分散，各服務網點離農戶距離甚遠，農民不愿去承擔對他們來說較大的時間成本，對售后服務也缺乏安全感。最后，家電下鄉活動盡管對刺激農村消費具有一定的促進作用，但因受到一些因素的限制，這種作用是有限的。

2、公平角度。公平作為一個社會范疇，主要是解決社會資源分配中個人的權利與義務的關系問題，即個人在享有社會權利和承擔社會義務時，與社會上其他人相比較是否合理的問題，它追求的是一種相稱或平衡。需求要同時滿足購買欲望和購買能力兩個條件。而實質上，家電補貼真正刺激的是那些“原本要買”或“可買可不買”的農民消費者，對能夠承擔補貼前的價格的農戶，原來要支付價格P才能買到的家電現在只需支付價格（1-13%）P就能買到，享受到了原先無法享受的家電服務。當前的家電出口退稅率為13%，家電下鄉比照出口退稅，對農民購買下鄉產品給予13%的補貼，可以說是把對出口家電產品的優惠直接用到我國廣大農民身上，家電下鄉等同于對他們實施了財政轉移支付。然而，在實際操作中，家電下鄉仍然難以逃離拉大貧富差距之嫌疑，這主要是針對那些支付能力小于87%P的農戶而言的，由于購買能力不足，他們即使想買最終也不會購買家電產品。

而對于企業而言，原本指望在農村市場安營扎寨的一些中小企業由于招標門檻過高而望門興嘆，未能進入到家電下鄉企業的行列，而中標企業則擠進農村市場，占有農村市場份額。這樣，中標企業的市場需求量不僅大于家電下鄉前的需求量，而且通過家電下鄉，更加強化了其品牌形象，無形中增加了美譽度。

3、回應性角度。回應性是看政策運行結果是否符合特定集團的需要、偏好、或價值觀念，是由政策的本質特征決定的，通過調查問卷、聽證會等形式搜集的，以政策指向群體為主的社會各階層對于政策本身或政策效果的態度。

調查顯示，有9%的農戶對于政府給予的13%的補貼很滿意，73%的農民是比較滿意，而余下的則對于13%的補貼不是太滿意；對家電下鄉產品設定的最高售價，有71%的人表示不能接受，對于限購兩臺的規定，有59%的農民認為數量適中；31%的人認為數量較少。在調查農民對“家電下鄉”產品質量的看法時，有81%的農民沒有表示出較強的滿意度，僅僅是認為質量一般，認為質量很好的人數占總人數的14%，5%的農民則對產品的質量表示出強烈的質疑。價格、品牌、質量與售后服務相比較而言，農民對質量投入了更多的關注。問卷顯示，農村消費者對“家電下鄉”過程中存在的問題的態度可以表示為圖2。

圖2 消費者對存在問題的態度

從以上數據可以做出以下判斷：第一，不適合的最高限價不僅不能達到最大限度地擴大農村消費需求和拉動內需的目的，而且還有可能會使企業間接從財政來源獲得超額利潤。補貼率是否恰當則直接影響政府家電下鄉項目預期目標的實現，在合適的最高限價下，補貼率越高，農戶購買家電下鄉產品承擔的價格越低，財政對農民補貼的面就越多，家電下鄉對內需的拉動也就越明顯。第二，農民對家電下鄉產品質量的關切度較高。在家電下鄉過程中把好質量關，避免以次充好和以假充真的情況出現，切實保證農民買回的家電產品除了具有實用性外還應該是耐用的。

三、完善家電下鄉政策的對策建議

1、強化農村基礎設施建設。家電產品的使用離不開與之相應的消費環境和條件，不適合的下鄉家電產品影響了不少農民對家電產品的消費需求，抑制了家電下鄉的效果。因此，政府在加大對農村義務教育、社會保障、醫療衛生投入的同時，也要加強對供電、水利、道路運輸等基礎設施的建設，為各類家電產品真正融入到農村生活創造條件。

2、研發適合農村環境的家電產品。對企業來說，家電下鄉政策的推行是其謀求自身發展的重要契機。由于農村各地區的經濟發展不平衡，生活水平不均等，家電企業應針對農民不同的消費層次和消費特點進行產品定位。只有不斷研發出在功能、特征、外觀等方面符合農民要求的家電產品，并加強售后服務，才能占有更大的市場份額。

3、健全規章制度，規范市場秩序，加大監管力度。在家電下鄉政策實施過程中，不乏會出現一些無照經營，假借“家電下鄉”、“低價處理”等名義向農村銷售翻新廢舊家電產品，將城市商品簡單推向農村甚至將滯銷商品向農村轉移的不法行為，因此務必加強對各類家電經營主體的資格檢查，并對家電維修部實施監管。尋租或暗箱操作的行為也存在于政策實施過程中，所以必須建立一個完善的監督體系，來確保整個實施過程的透明與公正，以維護農民的切身利益。

4、簡化補貼程序，提高售后服務質量，建立起完善的售后服務體系。繁瑣的補貼程序在一定程度上抑制了農民的積極性，應進一步考慮簡化手續，在此可借鑒重慶的經驗。首先是推出專用發票，中標企業特許銷售商到所在地國稅局購買后再加蓋企業“財務專用章”，直接開具給購買方。其次是直接由銷售網點代理審核，鄉鎮財政所兌付，并對工作日加以限定，大大提高了工作效率。政府除了要嚴格把好產品的質量關外，也要加強售后服務的質量，建立售后服務和維修網絡。首先要確定一個統一的售后服務標準，實現售后服務的規范化動作。其次是加強對售后工作服務人員的培訓，提高售后服務的專業水平和服務質量。由于農民維權意識淡薄，還可在農村開展家電實用和維權知識的免費講座，豐富農民的家電知識還能提高商家的信譽度。

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