俄羅斯石油政策新走向

□羅承先

俄羅斯石油政策新走向

□羅承先

俄羅斯政府的石油政策是決定石油工業發展的重要因素，研究俄羅斯石油政策新走向，有助于分析其石油工業的未來發展趨勢。

俄羅斯石油工業現狀

按2010年版BP世界能源統計，截至2009年底，俄羅斯石油剩余探明可采儲量102億噸，占世界的5.6%。2009年俄羅斯生產石油4.94億噸，占世界的12.9%；消費石油1.249億噸，占世界的3.2%。

從2000年開始，俄羅斯石油產量呈持續增長態勢，但自2003年增長率達到11%以后大幅下降。其背景是隨石油價格上漲，主要石油企業石油增產的獎勵弱化，俄政府和主要石油企業開始抑制外資進入等。

俄羅斯的石油出口量從2000年的1.446億噸增至2009年的2.659億噸，增長83.4%。2009年俄羅斯石油出口外匯收入935億美元，僅及2008年的61.6%。

2009年俄羅斯石油一次加工量為2.36億噸，與上年基本持平。2000年汽油消費2329萬噸，2009年增至3146萬噸，增長35%。柴油消費同期由2497萬噸增加至2757萬噸，增長10.4%。這都是運輸部門需求增長所致。燃料油消費由2918萬噸下降至902萬噸，減少69.1%，主要是出口量增加所致。

2009年俄羅斯成品油出口增長4.5%，達到1.21億噸。其中向獨聯體國家出口成品油518萬噸，比上年下降33.5%。向非獨聯體國家出口成品油1.15億噸，比上年增加7.2%。2009年俄羅斯成品油出口外匯收入468億美元，比上年下降40.3%。俄羅斯國內石油加工深度有限，導致燃料油大量過剩，其中95%左右用于出口，成為其他國家進行深加工的原料。2009年俄羅斯燃料油出口量占成品油出口量的53.3%。

制定能源新戰略

2009年11月，俄羅斯政府公布了至2030年的能源戰略。該戰略的目的是最大限度利用能源資源部門的潛在能力，實現經濟可持續增長，提高人民生活質量，強化俄羅斯的國際經濟地位。

俄羅斯能源戰略實施將分3個階段：第一階段（現在至2013～2015年），盡早克服經濟和能源部門危機，為加速危機后發展創造必要條件和撤銷限制。第二階段（2013～2015年至2020～2022年），提高經濟和能源部門整體能源效率，通過技術革新實現燃料能源產業部門復興；加速實施東西伯利亞、遠東、亞馬爾半島和北極海大陸架能源關聯事業開發。第三階段（2020～2022年至2030年），高效利用常規能源資源，分階段推進非常規能源利用。

俄羅斯鋪設通往歐洲的天然氣輸送管道。宋雨 供圖

按新能源戰略的部署，俄羅斯石油工業把戰略目標確立為：充分、穩定、持續、經濟、有效地滿足俄羅斯國內石油和油品需求，積極、無障礙參與國際市場石油和油品供應保障，從經濟和環境考慮通過技術革新重振石油部門。

為此，俄羅斯石油工業將目標分階段實施。第一階段（現在至2013～2015年），石油工業增加生產與出口。為促進出口，修建石油出口管道和石油發送港口。第二階段（2013～2015年至2020～2022年），推進節能和技術革新，適應俄羅斯經濟發展要求。這時石油年產量接近技術、經濟上限。主要石油生產地區秋明州的產量下降，其減少部分由東西伯利亞和遠東生產彌補。第三階段（2020～2022年至2030年），俄羅斯石油年產量達到技術、經濟上限，石油和油品出口趨于下降。俄羅斯石油部門開發高性能石化產品和能源關聯服務。

修改關聯稅制與引進外資政策

進入新世紀后，受石油價格暴漲影響，俄羅斯主要石油企業收益急劇增加。在此情況下，俄羅斯政府把本國的石油產業作為一種主要財源，征收主要石油企業“超額”利潤，在此基礎上謀求經濟多樣化。目前對俄羅斯石油企業影響大的稅收主要是礦產資源開采稅和石油出口稅。與此同時，大幅收緊引進外資政策，加大限制。但近來也有緩和跡象。

1.提高礦產資源開采稅

2010年8月，俄羅斯財政部稱，將從2011年1月1日起將天然氣的礦產開采稅提高61%，同時提高石油的礦產開采稅。但是，在2010年10月11日召開的2030年前俄羅斯天然氣工業發展總體規劃草案會議上，俄羅斯天然氣控股公司總裁阿列克謝·米勒宣布，俄羅斯必須對礦產資源開采稅實行零稅率。

為刺激石油生產和推動新油田開發，薩哈共和國、伊爾庫茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區免征礦產資源開采稅，東西伯利亞石油儲量累積至2500萬噸前，免征礦產資源開采稅。北極圈、亞馬爾半島、里海和亞速海在生產初期免征礦產資源開采稅。

對于2010年1月招標的管轄礦區，俄羅斯自然資源和環境部明確重新評價礦產資源開采稅。其目的是促進勘探，支持石油產量增加，并促進小規模石油企業參與勘探開發。具體考慮可采儲量100～300萬噸油田削減礦產資源開采稅25%，不滿100萬噸油田削減礦產資源開采稅50%。但俄羅斯小規模石油企業也有要求免征礦產資源開采稅的意見。

2.上調石油出口稅

2010年12月15日，俄羅斯財政部公布，自2011年1月1日起，石油出口稅將從現在每噸303.8美元提高至317.5美元，上調幅度為4.5%。根據公式推算，俄輕質石油出口稅將從目前的每噸217美元提高到226.2美元，重質石油的出口稅將從每噸116.9美元提高到121.9美元。東西伯利亞22處油田石油出口繼續享受優惠政策，但每噸出口稅從108美元提高到117.5美元。

俄羅斯政府部門間圍繞石油出口稅有不同意見。為促進海上大陸架勘探，2010年5月自然資源和環境部主張海上大陸架礦區生產的石油免征石油出口稅。2005年至2010年俄羅斯海上大陸架僅發現5個新油田。因此，自然資源和環境部擔心對海上油田生產的石油征收出口稅將導致海上油氣勘探活動不振。

3.放寬引進外資政策

2003年6月俄羅斯修改產品分成協議，受其影響，停止按產品分成協議開發新油田。這時國際石油價格強勢上漲，俄羅斯石油業界普遍認為即使不引進外資，俄羅斯石油企業用自己的力量開發油田是可能的。如果引進外資開發油田，被認為是“輕易把俄羅斯國家財富（天然資源）出賣給外國的行為”。2005年10月自然資源和環境部公布，參與戰略礦區開發的條件是俄羅斯資本出資過半的企業。戰略礦區的定義是儲量超過1.5億噸油田和1萬億立方米氣田。但是，俄羅斯石油業界有意逐步降低戰略礦區儲量標準。到2007年1月，戰略礦區被定義為儲量超過7000萬噸的油田和超過500億立方米的氣田。外資可參與開發的油氣田數受到很大限制。

然而，近來俄羅斯出現了考慮放寬外資進入限制的動向。2010年4月，俄羅斯能源部長稱，許可民營石油企業開發海上大陸架油田。按現行地下資源法，僅許可有5年事業經驗的國有企業參與海上大陸架油田開發，若能保證完成油田開發的民營企業也可參與海上大陸架油田開發。同時，外國企業參與海上大陸架油田開發出資最高可達50%。為了開發東西伯利亞、遠東、海上大陸架油田，有必要向石油企業提供鼓勵。俄羅斯政府正在研究部分放寬外資進入的限制，但最終落實到何種程度，還存有變數。