新形勢下銀行企業所得稅稅務籌劃思考

中國農業發展銀行 劉 玲

新形勢下銀行企業所得稅稅務籌劃思考

中國農業發展銀行 劉 玲

稅務籌劃是伴隨著市場經濟運行的規范化、法治化以及納稅人依法納稅意識的提高而出現的，已引起包括銀行在內納稅人的普遍認可與高度重視。銀行業所得稅稅務籌劃管理問題的研究既是一個理論課題，也是一個實踐難題。本課題將稅務籌劃建立在稅法鼓勵支持的基礎上，從如何認識稅務籌劃開始，在深度剖析銀行業稅務籌劃現狀的基礎上，提出了銀行業稅務籌劃策略，旨為銀行提高對稅務籌劃的認識，增強納稅管理和籌劃的水平，從而實現可持續發展提供理論支持和實踐指導

一、稅務籌劃概念

稅務籌劃是納稅人為實現經營目標，在遵守稅法、依法納稅的前提下，通過財務活動和經營活動的事先安排，對納稅的各種方案進行比較權衡，選擇整體稅負最小的方案，達到減輕稅負、取得合法稅收收益、提升企業價值的目的的活動安排。稅務籌劃由于是以遵守稅收法律為前提，因而是被法律所鼓勵的。

這里有必要比較一下稅務籌劃與避稅、偷（逃、騙）稅的聯系與區別，以更加直觀地認識稅務籌劃。避稅與偷（逃、騙）稅，都有主觀蓄意減少稅負的目的，客觀上也造成減輕稅負的結果。避稅的本質特征是納稅人利用稅法的規定及其漏洞，在納稅義務產生之前所進行的能夠減輕納稅義務或者避免納稅義務產生的行為。避稅有非違法性，但不一定符合稅法規定，因此不為法律所鼓勵。偷（逃、騙）稅的本質特征是在納稅義務產生以后，通過各種違法行為，減輕納稅義務或者拒不履行納稅義務。偷（逃、騙）稅是典型的稅收違法行為，是被法律所禁止的。稅務籌劃與避稅、偷（逃、騙）稅的合法性比較可用圖1表示。

圖1 稅務籌劃與避稅、偷（逃、騙）稅的合法性比較

由圖1可以看出，稅務籌劃在合法的邊界內（A區域），是合法的行為；避稅超出了合法邊界，達到了不違法邊界（A+B區域）；而偷（逃、騙）稅又超出了不違法邊界（C區域），觸犯了稅法，是違法行為。

二、銀行業所得稅稅務籌劃現狀

目前，我國銀行業稅務籌劃意識開始增強，逐步加大在稅務籌劃方面的各種資源投入，但也存在明顯的不足，主要表現在：一是對稅務籌劃概念的理解有偏差。如有的銀行將稅務籌劃與日常的納稅管理混為一談，稅務籌劃被限制在納稅申報、應對稅收征管與檢查、完善納稅手續等方面，限制了稅務籌劃運用的廣度和深度；有的銀行認為，稅務籌劃就是避稅和節稅，于是在稅務籌劃的運用上，注重尋找稅收政策漏洞，打“擦邊球”追求邊緣效應。二是稅務籌劃意識不強。有的銀行認為，國有銀行作為國有企業，就應該在追求企業價值最大化的同時，應該對國家負責，為國家貢獻更多的稅收，無需籌劃；有的銀行認為，納稅事項是被動的行為，通過與稅務機關的溝通與協調，效果也不錯。三是行際間差別較大。有的銀行（特別是股份制銀行）已經較好地適應了市場經濟機制，將稅務籌劃提高到戰略規劃的高度，將稅務籌劃活動貫穿于企業經營活動的全過程，已經開始設立專職納稅管理部門，或通過稅務代理機構進行稅務管理，并將稅務管理納入內部風險控制系統中。但有的銀行稅務籌劃仍未起步，或者稅務籌劃層次不高，缺乏戰略安排，尚未形成有效的籌劃體系。總體來說，我國銀行業稅務籌劃整體水平與國外銀行業相比存在較大差距，在國內、國外兩個市場上競爭凸顯壓力。所得稅作為銀行業最大、最重要的稅種，對銀行的影響更是不容小視。因此，所得稅稅務籌劃作為財務管理、經營規劃的重要組成部分，它貫穿于企業戰略制定、戰略實施和經營管理的全過程，體現在決策層、管理層和操作層等各個層面，必然引起銀行高度重視。

三、銀行業所得稅稅務籌劃策略

銀行業所得稅稅務籌劃的含義與一般企業是相同、相通的。但在稅務籌劃的依據和內容方面有所不同。一般而言，國家針對銀行業的特殊性，出臺與銀行業相關的稅收政策，這些特殊的稅收政策也為銀行業稅務籌劃提供了依據。在內容方面，市場經濟賦予銀行業在金融資源配置上有較大的選擇權，資金投放的時間、行業、地域區間等一般都由銀行自主掌握，不同的時間、行業或地域，有時稅法便有不同的規定，在一定條件下銀行可以享受納稅方面的優惠或稅前扣除政策，這就為銀行業提供了稅務籌劃的空間。根據所得稅法及其他有關稅收政策，立足我國銀行業實際，統籌考慮各項業務的性質和稅務籌劃空間，為我國銀行業所得稅稅務籌劃擬定以下策略：

第一，投資業務稅務籌劃策略。根據《商業銀行法》的規定，商業銀行的經營范圍由商業銀行章程規定，報國務院銀行業監督管理機構批準；商業銀行可以買賣政府債券、金融債券；商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經營業務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資。可見，商業銀行的投資范圍受到嚴格限制，目前涉及到的具有所得稅稅務籌劃空間的銀行投資業務主要有銀行間股權投資與債權投資，設立分支機構、發放貸款、核銷呆賬貸款等事項作為商業銀行的資金運用，這里將其納入投資的范疇進行所得稅稅務籌劃。

銀行業投資業務的所得稅稅務籌劃要遵循以下原則：一是實際需要原則。稅務籌劃的對象是銀行經營發展戰略規劃的需要，不能為了籌劃而籌劃，比如設立分支機構、發放貸款、核銷的呆賬貸款、銀行間股權投資、債權投資等，都是關系到銀行決策甚至是重大決策的事項，實際發生或將要發生。二是效益最大化原則。銀行要充分利用稅收政策關于稅收優惠和允許稅前扣除政策的有關規定，如設立分支機構時選擇分公司還是子公司組織形式；在債券投資中，選擇金融債還是選擇國債；在貸款投向中，選擇特殊行業還是普通行業，等。下面重點對設立分支機構和貸款投向業務加以說明。

設立分支機構的稅務籌劃。分支機構的組織形式不同，往往對銀行業所得稅的影響也不相同。企業組織形式，主要是指采取母子公司形式還是總分公司形式。不論我國銀行在國內設立分支機構還是在國外設立分支機構，都要結合所在地稅法規定進行所得稅稅務籌劃。以在國內設立分支機構為例，在目前法人所得稅制下，銀行總部在考慮設立分支機構時，如果預期分支機構出現虧損，則可以考慮采取分公司的形式，這樣，分支機構的虧損額就可以抵減銀行總部當年的應納稅所得額，降低銀行整體稅負。如果分支機構采取子公司形式，則其出現的虧損額就只能從以后年度的應納稅額中彌補，推遲了節約稅負的時間。如果銀行總部可以享受稅收優惠，而分支機構若獨立核算則無法享受該優惠政策時，應考慮采取總分公司結構，實行匯總納稅，使分支機構也能享受總行的稅收優惠政策。如果分支機構能夠享受總行無法享受的優惠政策，或能夠享受比總行更優惠的稅收政策，則應考慮將分支機構設立為獨立的子公司，以享受相應的稅收優惠，實現節稅。

貸款投向的稅務籌劃。產業調整和區域建設是政府的經濟任務，無論過去、現在還是未來，稅收產業政策差異總會一直存在，不同的是每個時期的側重點不同，如當前關注的農業、中小企業、低碳產業、高科技產業等，西部地區、東北老工業基地、資源枯竭城市等區域開發等，同時也鼓勵銀行對這些產業和區域進行貸款投放，在一定條件下給予一定形式的稅收優惠。銀行可以利用這些稅收優惠進行相應的稅務籌劃。如現行稅收政策規定，對于銀行涉農貸款和中小企業貸款進行風險分類后計提的貸款損失專項準備金，準予在計算應納稅所得額時扣除。銀行在投放貸款可以據此進行稅務籌劃。產業結構調整是我國今后一個時期重要的經濟任務，國家可能會出臺一些新的產業、區域扶持政策，因此銀行要根據有關稅收政策積極地進行相應的稅務籌劃。

表1 部分成本費用支出節稅點一覽表

第二，成本費用稅務籌劃策略。銀行實際發生的與取得收入有關的合理的成本費用支出，可以在計算應納稅所得額時扣除。在確定銀行的應稅收入后，哪些費用不允許扣除，哪些有扣除限額，哪些允許全部扣除，是銀行業在成本費用所得稅稅務籌劃方面最為值得關注的問題。根據稅收政策立法精神，一般而言，正常的、必要的、合理的、合法的成本費用是允許稅前扣除的。允許據實扣除的成本費用可以全部得到補償，可使銀行合理減少所得稅支出，銀行應列足這些成本費用。對于稅法有比例限額的成本費用應盡量不要超過限額，限額以內的部分充分列支；超過限額的部分，稅法不允許在稅前扣除，要并入利潤納稅。因此，銀行要注意各項成本費用節稅點的控制。例如新稅法實施條例第四十三條規定：企業發生的與生產經營活動有關的業務招待費支出，按照發生額的60%扣除，但最高不得超過當年銷售（營業）收入的5‰。為準確掌握稅前扣除限額，銀行可以利用平衡點的方法進行節稅調節：設營業收入為X，業務招待費的發生額為Y，則：Y×60%=X×5‰；Y=X×5‰÷60%=X/120，即業務招待費是營業收入的1/120（8.33‰）。因此，銀行可以根據企業當年的經營計劃，按照營業額的8.33‰確定當年業務招待費的最高限額。如果當年實際發生的業務招待費小于該限額，則說明稅前扣除額沒有被充分利用；如果當年實際發生的業務招待費大于該限額，則說明稅前扣除額雖然被充分利用了，但是由于超過了最高限額，超過的部分要調整增加應納所得稅額，也要多繳納所得稅。現將新稅法及實施細則規定的部分費用的節稅點進行總結，如表1所示。

在經營過程中，銀行要把握各項成本費用的節稅點，為避免少作所得稅納稅調增，或為以后年度留下列支余地，應盡量將各項費用開支控制在節稅點以內。

第三，非經營性業務稅務籌劃策略。在實際操作中，銀行業所得稅稅務籌劃還涉及到與銀行經營非直接關系的業務，如虧損結轉、設計預繳方案、辦理減免申報等，這些業務對所得稅繳納金額有著直接的關系。對這些業務進行稅務籌劃，同樣可以起到減輕稅負、提升銀行企業價值的作用，因此也必須加以重視。進行所得稅稅務籌劃應做到依據充分、手續完備、申報及時，加強與稅務機關的溝通協調，爭取得到理解和支持。下面就設計預繳方案和辦理減免申報業務加以說明。

設計預繳方案的稅務籌劃。新稅法規定，企業所得稅的征收繳納采取“按年計算、分期預繳、年終匯繳清算”的辦法。預繳是為了保證稅款及時、均衡入庫。但是由于企業的收入、費用列支要到一個會計年度終了后才能完整計算出來，因此，無論采取什么辦法預繳，都存在著不能準確計算當期應納所得稅額的問題。國家稅務總局規定，企業在預繳中少繳的稅款不作為偷稅處理。新稅法第五十四條規定，企業所得稅分月或分季預繳。企業應當自年度終了之日起五個月內，向稅務機關報送年度企業所得稅納稅申報表，并匯總清繳，結清應繳應退稅款。實施條例第一百二十八條規定，分月或分季預繳企業所得稅時，應當按照月度或者季度的實際利潤額預繳；按照月度或季度的實際利潤額預繳有困難的，可以按照上一年度應納稅額的月度或季度平均額預繳，或者按照稅務機關認可的其他方法預繳。預繳方法一經確定，該納稅年度內不得隨意變更。上述規定為銀行業所得稅稅務籌劃提供了條件。為盡量減少預繳所得稅，獲取資金時間價值，銀行可以按照“上年月度（季度）平均額”與“當期預測繳納額”孰低的標準進行預繳，也可以同時考慮到納稅調整因素，減少應納稅所得額，努力避免多繳退稅的現象。

辦理減免申報的稅務籌劃。銀行在特殊時期或特殊情況下，會享受特殊的稅收政策優惠。《稅收減免管理辦法（試行）》對減免所得稅的程序、方法、報批需要準備的材料、審批的權限、報批的時限等內容，都做出了明確的規定。如果符合條件的銀行不按照規定向稅務機關報送有關資料提出申請，即便是國家對這些銀行有優惠的政策，也會因自身沒有按照規定及時申報的原因而放棄了該項權利，從而不能享受所得稅的減免優惠。

與一般企業相比，銀行的業務操作流程少，納稅種類少，稅務籌劃范圍有限，所得稅稅務籌劃的空間相對狹窄。但隨著銀行新業務、新市場的不斷拓展和所得稅稅務籌劃工作的深入開展，銀行業所得稅稅務籌劃業務的品種也將日益增多。稅務籌劃是銀行降低成本、提高銀行價值的重要途徑，銀行業應從戰略高度認識與開展稅務籌劃，將稅務籌劃和履行社會責任實現價值增值聯系起來，從稅法的立法精神和國家產業政策引導思想出發，通過稅務籌劃實現國家和銀行雙贏。

［1］孫紅梅、劉學之：《稅收優惠政策指南》，清華大學出版社2009年版。

（編輯 向玉章）