如何完善食品安全的道德準則與法律規制

山西木土

四 川 任渝婉/文

如何完善食品安全的道德準則與法律規制

山西木土

四 川 任渝婉/文

民以食為天，國以食為安。近年來，食品安全問題引起了世界范圍內的普遍關注，成為各國政府和消費者談論的焦點，食品安全關系到人民群眾的健康乃至生命，關系到我國經濟的良性發展和政治穩定。種種不安全食品不斷被曝光，食品安全問題令人擔憂。為了我國社會、經濟健康穩定地發展，我們必須正確認識并不斷完善食品安全問題涉及的道德準則、法律規制，從而加快解決我國食品安全問題的步伐。

1.食品安全的道德準則

從傳統看，中華民族是很強調道德的。“君子愛財，取之有道”、“己所不欲，勿施于人”，說的都是這方面的道理。此外，所謂“舉頭三尺有神明”，怕遭報應的心理，也使得一些人不敢肆意作惡。但這些傳統道德觀受到了現代文化的巨大沖擊。

“現代性”促使傳統社會的一切神圣價值“脫魅”，促使人們的思維方式理性化，導致現代社會中一切行動都變成可計算、可預測的，并把功能效率原則凸顯到極致。這種做法在整個社會生活中推廣開來，就表現出其不合理的一面即把手段當作目的來追求。在食品行業，有人就認為既然利潤是最高目的，那么使用有毒、有害的原材料也是合理的。

在這種形勢下，食品安全的道德準則又在哪里呢?因此，重新完善與市場經濟制度相適應的道德體系是非常必要的。茅于軾先生在《中國人的道德前景》一書中提出應該構建一種“自利但不損人”及“誠實、敬業、守信”的市場經濟的道德底線。在“民以食為天”這個中國傳統飲食觀念下，我們更應該發揮道德規范作用，構筑堅強的道德支撐，將“利己但不損人”作為道德準則來限制食品安全事件的發生。

2.食品安全的法律規制

2007年十屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議了《中華人民共和國食品安全法（草案）》。食品安全問題需要法律規制，百姓的飲食安全更是需要強有力的法律保護。

2.1 食品安全法律規制產生的理論依據——供給與需求理論

市場有提供某種程度食品安全的激勵，然而市場總體上又無法提供社會所希望數量的食品安全。原因有二：一是消費者在購買食品前無法判斷其是否安全；二是當消費者進食不安全食品生病時，成本從消費者本人延伸到社會，社會也希望消費者和生產者投入更多的資源來保證食品是安全的，以避免額外的社會成本。食品安全法律規制是當市場本身無法提供社會所希望的食品安全水平時，增加市場提供食品安全數量的一種保障。

2.2 中國食品安全法律規制存在的問題

第一，食品法律法規欠缺系統性和完整性。例如，食品安全問題涵蓋了從農田到餐桌的全過程，《中華人民共和國食品衛生法》等法律法規僅對食品生產、經營環節發生的食品安全作了規定，而不包括種植、養殖、儲存等環節中的食品及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產、經營或使用，因而沒有反映出整個食品鏈條。這就使監管不可避免地出現了盲區，造成監管滯后和監管不力。

第二，食品法律法規的處罰較輕，法律效力不夠。這表現在3個方面：一是執法力度不夠。如有些現行法律法規忽視了制假售假行為的危害，對制假售假行為處罰較輕。二是由于配套法律法規未出臺，導致有的法律法規難以執行。雖然我國近年來加大了技術法規的制訂，如《無公害農產品管理辦法》的出臺等，但其立法層次較低，大多數屬于推薦性標準，作用有限。三是技術支撐體系還沒有完全建立，有些法律法規難以實現，如檢驗檢測方面的法規。

第三，法律執行過程缺乏規范化和持續性。目前，由于食品安全執法主體多元化，導致了在打擊假冒偽劣食品、保證食品安全的執法過程中缺乏規范化和持續性，往往在出現重大食品安全事故后，由上級行政機關發布命令，相關部門進行一陣風式的檢查、處理。當這陣風過后，假冒偽劣食品又重新泛濫起來。這種執法主體多元化、食品安全職能交叉的現行體制，無法從根本上解決食品安全問題。

3.解決食品安全問題的對策

3.1 盡快完善我國食品安全法律法規體系

3.1.1 制訂食品安全法，整合現有法律資源

我國應進一步與國際接軌，以國際現行的食品安全法典為依據或作為參考，建立以食品安全法為龍頭，其他具體法律相配合，重在防范的科學、全面的多層次立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全法規定食品安全的基本問題，各部門法、單行法對食品安全的諸多方面應進行更加明確、全面的規定。其中包括標準化、產地環境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品、農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等的使用、質量監督檢查、食品安全信用、食品安全評價等。

3.1.2 強化法律法規的懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力

堅持貫徹“從源頭抓質量”的食品安全工作方針，對食品生產加工及相關企業，包括食品添加劑、食品包裝材料等實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。因此，要擴大執法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法規的懲處力度，強化對食品生產加工企業的日常監督管理，確保食品安全法律法規的執行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。

3.2 建立統一、協調、高效的食品安全監督管理體系

3.2.1 整合執法力量，集中食品安全監管職能

食品安全監管部門的權責要進一步明晰，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將質檢、衛生、工商、農業等執法部門承擔的食品安全監督管理職能和執法人員整合為一，解決監管職責過于分散的狀況，消除政出多門的監管格局。

3.2.2 加強食品市場的準入管制和監管

目前，我國應當從兩個方面加強食品市場的準入管制：一方面，加強國內生產經營的食品準入管制。由于我國地域發展的不平衡，一些地方政府為了增收，對一些企業生產經營的問題食品采取縱容的態度。因此，政府應當加強建立嚴格的食品準入審查制度。另一方面，加強對進口食品的準入管制，同時要盡快建立一套具有國際水平的檢疫技術。由于食品流通涉及眾多環節，而每個環節都可能受到不安全因素的影響，因此對食品安全的監督需要貫徹在各個環節中。

3.3 加強道德理論教育，提高全民素質

一、要對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等。二、要加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

3.4 加大媒體信息披露力度

媒體應該充分發揮其信息傳播者的作用。一方面要加強對非法生產商，不合格產品的披露；另一方面要加強公眾健康知識的普及，引導消費者在消費過程中盡量選擇正規的經營單位和有正規標識的商品，自覺選擇安全健康消費。同時，還要引導公眾的道德意識，在宣傳途徑上結合各地的具體情況積極配合有關部門的工作。

3.5 加強國際合作，采用國際化標準

我國已加入WTO，為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，因此，應按照國際先進標準組織生產，系統研究和全面了解國際標準，找出我國現行標準與國際標準間的差異，為采用國際標準和國外先進標準提供依據。要注重引進與創新并舉，結合我國的國情，借鑒AOAC、CAC、FAO、ISO、WH0等先進標準，開展標準技術創新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。