一體化背景下長吉圖地區產業發展戰略研究

龐瑞秋,李 健,何 為,黃文玉

(1.東北師范大學城市與環境科學學院,吉林長春130024;2.大連理工大學建筑與藝術學院,遼寧大連116600;3.南京大學地理與海洋科學學院,江蘇南京210008;4.本溪縣城鄉規劃建設局,遼寧本溪117000)

一體化背景下長吉圖地區產業發展戰略研究

龐瑞秋1,李 健2,何 為3,黃文玉4

(1.東北師范大學城市與環境科學學院,吉林長春130024;2.大連理工大學建筑與藝術學院,遼寧大連116600;3.南京大學地理與海洋科學學院,江蘇南京210008;4.本溪縣城鄉規劃建設局,遼寧本溪117000)

筆者對長吉圖產業發展現狀及存在問題進行闡述,并對產業發展環境等進行SWOT分析。研究認為：長吉圖產業發展擁有諸多機遇和優勢,為其快速發展奠定了良好基礎;但同時,由于區域對外開放的不確定性和風險的存在以及地區產業結構性問題的凸顯,使得長吉圖地區產業發展也面臨著諸多挑戰。為進一步適應一體化發展,長吉圖地區應把調整區域產業結構,轉變經濟發展方式,推動產業升級、產業集聚和實行錯位發展,加強區域間協調合作等作為應對區域整合發展的產業發展戰略重點,并加快產業發展的支撐體系建設。

長吉圖;一體化;產業發展;戰略重點;支撐體系

長吉圖地區是中國圖們江區域的核心區,包括吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊州,地域面積為7.3萬平方公里,人口達1 100萬[1]。2009年8月末,國務院正式批準了《圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》,以促進長吉圖一體化發展。綱要明確提出以長春和吉林兩市為引擎、琿春為窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為前沿,促進沿邊城市與腹地城市的有機融合,形成東北地區經濟發展的增長極[2]。本文擬基于長吉圖一體化背景對該地區產業發展戰略進行探討。

一、長吉圖產業發展現狀特征

2008年長吉圖地區 GDP總量合計為4 241.7億元,占吉林省經濟總量的66.03%,2003—2008年長吉圖地區經濟增長平穩、且速度較快,年平均增長速度均在15%以上(圖1),高于吉林省和全國的平均水平[3]44-45。

(一)產業發展現狀

從產業發展狀況來看,2005年受企業改制影響,長吉圖地區三次產業的產值和增長速度出現短暫下滑,此后一直維持在較高的增長水平(圖 2)。2003—2008年間,第一產業的年平均增長率為10.17%,第二產業的年平均增長率為18.34%,第三產業的年平均增長率為14.59%[3]44-45。

近幾年,國家實行的糧種補貼和減免農業稅等一系列優惠政策,推動該地區第一產業發展。地區的農業播種面積不斷擴大,糧食產量逐年增加,種植業和畜牧業獲得較快發展。

圖1 長吉圖地區生產總值變化

圖2 長吉圖地區三次產業產值變化

2005年改制后的國有大中型企業負擔減輕,發展活力增強,第二產業增長迅速。第二產業的高速增長主要得益于一汽、吉化等大型龍頭企業的帶動,同時,生物制藥、光電信息等高新技術產業也為其注入了活力[3]44-45。

長吉圖地區第三產業增長勢頭強勁,金融、創意設計、旅游等現代服務業發展較快,尤其以東北亞投資貿易博覽會、汽博會、農博會等為代表的會展業發展迅速[3]44-45。

(二)產業發展存在的主要問題

1.產業結構層次水平偏低

與長三角和珠三角地區相比(表1),長吉圖地區產業結構水平明顯偏低[3]44-45,表現在：一產所占比重較大(超過10%),二、三產業發展不足,產值比重均低于長三角和珠三角地區[3]44-45。

表1 長吉圖地區三次產業結構與長三角、珠三角的比較

2.產業內部結構不合理

該地區第一產業以種植業為主,畜牧業為輔。農業生產機械化水平低,經營方式粗放,加工鏈條短,產品附加值低。

在第二產業內部,長吉兩市傳統重工業所占比重較大(表2),尤其是吉林市2004年重工業比重超過90%,而食品制造及紡織等輕工業發展不足;工業的規模結構不平衡,缺乏有競爭力的中小企業;傳統制造業所占比重較大,高新技術產業發展滯后;粗放式生產模式使得地區生態環境壓力增大,競爭力下降[3]44-45。

近些年,長吉圖地區第三產業發展迅速,占地區生產總值的比重不斷上升,其中餐飲、批發零售等生活性服務業發展較快,而金融、保險等生產性服務業發展相對緩慢[3]44-45。

表2 長吉圖地區產業內部輕重工業比例關系

3.區域內部產業關聯度低

長吉圖內部各產業間經濟聯系弱,關聯度低,缺乏聯動效應[3]44-45。主要表現在工農之間、高新技術產業與制造業之間、第二產業與第三產業之間缺乏有機的聯系,影響了區域產業的整體競爭力。

二、長吉圖地區產業發展的SWOT分析

(一)區域產業發展的優勢分析

1.產業發展的區位優勢

長吉圖地處東北亞區域的幾何中心;長春、吉林兩市位于哈(爾濱)大(連)經濟軸的中部,縱向可以連接遼寧與黑龍江兩省[3]44-45;同時,兩市位于未來中蒙大通道的中心點,橫向連接吉林東、西部和內蒙古自治區東部及蒙古國東部[3]44-45;延邊州位于東北東部經濟帶,南北向與遼寧、黑龍江兩省的東北地區相連;琿春、圖們為吉林省對外開放的直接通道,與俄、朝的港口群緊密相連;良好的區位條件為產業發展提供重要支撐[3]44-45。

2.資源環境優勢

長吉圖地區土壤肥沃,生態環境良好。區域平均森林覆蓋率為55%,水資源豐富,蘊含的水能開發潛力巨大;該地區豐富的石油和礦產資源為其經濟發展提供了所需能源和資源保證[3]44-45;區域資源環境承載力較大,能夠保證產業的健康、持續發展[3]44-45。

3.物流通道較為暢通

長吉圖地區的對外物流聯系通道不斷改善,長春—圖們高速公路、琿春—俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通;同時,開辟了琿春與俄羅斯、韓國、日本和朝鮮等國陸海空的客貨運輸聯系通道;國家批準延吉機場對外開放,建立其與韓國的便捷聯系[4];長吉圖地區已初步形成了對俄、韓、朝的陸海空立體交通運輸體系[3]44-45。

4.區域產業互補性強

東北亞區域的 GDP占到世界經濟總量的1/5,其中,中、日、韓三國的經濟總量為亞洲的73%,發展潛力巨大[5]。該區域各國產業結構梯次明顯、資源稟賦不同,為相互之間的合作奠定了良好的基礎[3]44-45。

5.科技人才優勢

長吉圖地區科技人才優勢明顯,是吉林省智力密集區。長春市是我國著名的科技文化名城;延邊州的科研實力居少數民族地區之首[3]44-45。區域的科技人才優勢將促進其高新技術產業和創意產業的發展[6]。

(二)產業發展的劣勢

1.區域經濟規模較小

盡管長吉圖地區經濟發展較快,但與遼寧中部城市群和黑龍江哈大齊城市群相比,總體經濟規模較小。從地區經濟總量和人均國內生產總值來看(表3),長吉圖地區明顯低于遼中城市群和哈大齊城市群。長吉圖目前仍處于經濟發展的極化階段,回流效應大于擴散效應,對周邊地區的帶動作用不強。

表3 2004年長吉圖、哈大齊城市群、遼寧中部城市群經濟總量比較

2.區域之間經濟聯系弱

目前,長吉圖內部各地區之間經濟聯系較弱,產業關聯度不高。長春一汽集團大量零部件從長吉圖以外的區域輸入,增加了產品成本,也沒有充分發揮整車生產對地方企業的帶動作用;吉化集團的中下游產品對長春市化工業的影響更是微乎其微。長吉之間客流聯系主要以購物、醫療、探親訪友、商品促銷、學術會議和觀光旅游為主,而政府、企業間經濟合作以及其企業間經濟技術協作引起的客流量所占比重較低[7]。延邊州作為吉林省對外開放前沿,其作用沒能得到有效發揮。

3.地域文化的阻滯效應

東北地域文化對區域經濟發展存在一定的阻滯效應。體現在創業文化意識不足,市場經濟主體不活躍;存在較強的制度性依賴,較少突破政府體制的限制去大膽創新,計劃經濟觀念和官本位意識等從根本上制約著發展市場經濟的手腳,缺乏現代管理文化,人們習慣于服從而缺少獨立意識,習慣于情感化選擇而缺少理性化選擇,看重產值、規模而忽視效率、效益,致使在改革開放過程中始終放不開手腳[8]。

(三)產業發展面臨的機遇

1.國際資本流動和產業轉移

經濟全球化背景下,隨著投資、貿易和金融便利化范圍的擴大,發達國家利用其資本、技術、管理和人才優勢,大量輸出生產要素,以達到在全球范圍內合理調配資源的目的[9]。長吉圖位于東北亞區域地理幾何中心,可以充分利用自身所具有的潛在優勢,成為周邊發達國家的資本輸出地,并承接產業轉移。

2.東北亞區域合作增強

圖們江流域開發早在上世紀90年代初就受到重視,近年來隨著國際形勢的發展和東北亞各國經濟發展戰略的調整,圖們江區域發展的外部環境和市場需求發生了重大變化,各相關利益國家對圖們江流域開發表現出了極大的熱情,并進行了很多務實合作。東北亞區域合作為長吉圖地區產業發展帶來了新的機遇。

3.國內沿海地區產業升級和轉移

國內許多沿海城市都已進入工業化中后期階段,經濟結構亟待調整,積極轉變經濟增長方式,加快實施產業升級和空間轉移是促進沿海地區進一步發展的重要戰略。相對于沿海開放地區,長吉圖地區的產業結構層次低,生產要素價格相對也較低,對重化工業和傳統的勞動密集型產業還處在集聚、極化階段,良好的資源環境基礎和政策推動,對沿海地區升級淘汰的產業仍具有很強吸引力。

(四)產業發展面臨的挑戰

1.對外開放的風險增大

長吉圖地區未來發展受到東北亞地區地緣政治環境的影響和制約。截至目前,東北亞各國仍沒有建立起有效的互信機制,敏感性產業問題突出。受東北亞區域安全形勢的影響,維護經濟安全和市場秩序的費用將會提高,因市場不穩定而引起的貿易談判等外部交易成本也會上升。因此對建立重要設備、原材料、零配件等主要產品進出口貿易、境外投資等經濟交往活動的風險防范提出了更高的要求[10]。

2.區域競爭與協調壓力大

隨著區域經濟的發展,區域之間的經濟合作日益加深。地區之間的競爭已不僅僅是單個企業、單個城市之間的競爭,而上升到產業集群、都市圈、經濟區之間的競爭。國內長三角、珠三角、京津冀、長株潭等地憑借良好的經濟基礎、創新環境、市場條件等對FD I(外商直接投資)的吸引力明顯大于長吉圖地區。而周邊的遼寧省、黑龍江省也都在利用地處東北亞中心的區位優勢積極發展同鄰國之間的經貿合作。相對于這些地區,長吉圖在產業配套、基礎設施、市場條件、政府效率等方面都存在劣勢,未來區域發展面臨嚴峻挑戰。

此外,如何避免長吉圖內部各地區之間為了爭奪投資而引發的惡性競爭,過分降低企業準入門檻,盲目打造自己的完整產業鏈,推進跨地區的溝通與協調合作,是一體化背景下長吉圖產業發展面臨的又一個挑戰。

三、一體化背景下長吉圖產業發展戰略重點

(一)加快調整產業結構

長吉圖地區的產業發展要以結構調整為主線,不斷推進產業優化升級,建設以現代農業和特色農業為基礎、以先進制造業和現代服務業為主體的產業體系。注重產業間的關聯效應,重視制造業、現代農業和現代服務業的互動、協調關系。

大力發展現代農業,提高規模化經營水平,盡快與國際社會接軌,促進農產品加工向多樣化、一體化、深度化方向發展。在德大集團、皓月集團等肉食品加工企業的帶動下,大力發展畜牧業,形成肉牛、奶牛、生豬、家雞養殖、加工、銷售一體化的產業鏈;大力發展蔬菜、水果和山珍等綠色產業,形成面向日本、韓國、俄羅斯和國內周邊省份的外向型綠色農業產業鏈,使長吉圖成為綠色農產品生產、加工、出口基地。

加快調整工業結構,大力發展高新技術產業,盡快形成高新技術產業和傳統產業共同發展的格局。在注重發展重工業的同時,要加快輕工業的發展。重點打造汽車產業、石化、農產品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物醫藥、新材料等新型產業[1]。突出企業研發能力培養,加大自主創新能力建設,促進區域工業企業核心競爭力的不斷提高。

加大第三產業的結構調整力度,除了傳統的批發、物流、餐飲、娛樂外,長吉圖地區應加快提升現代服務業層次,大力發展現代物流、特色旅游、文化創意、服務外包、會展以及金融保險業[6]。大力發展總部經濟,建設物流產業園區發展現代物流業。整合長吉圖的旅游資源,發展特色旅游業。發展包括動漫影視、藝術品、工業設計等在內的文化創意產業。積極發展會展經濟,繼續做大做強農博會、汽博會、東北亞投資貿易博覽會。發展軟件與信息服務外包以及金融保險、研發、倉儲、電信等生產性服務業。

(二)優化產業空間布局

根據優勢互補和錯位發展的原則,長春、吉林、延邊州在產業上應充分依靠當地優勢資源,構筑地區優勢產業,避免產業同構[3]44-45。

長春市作為區域核心城市,未來發展應依托開發區,發展以汽車制造、農產品加工兩大支柱產業,增強以第一汽車制造廠、大成玉米公司、皓月集團等為龍頭的輻射帶動作用,延長產業鏈,推進配套產業發展;依靠雄厚的科研力量發展光電信息、生物醫藥、物流三大主導產業。同時,大力發展現代旅游、會展等產業。

吉林市依托其產業基礎,重點發展石化、農副產品加工、電力等產業,進一步發展碳纖維、裝備制造、生物產業。

延邊州以長吉圖區域產業發展的短腿為方向,積極主動發展汽車、化工、農產品加工、裝備制造業的配套產業,重點發展醫藥產業、能源礦產業、林產漿紙產業、紡織服裝業、旅游產業和對日、韓的服務外包業,在長吉圖一體化背景下,延邊州要充分發揮邊境口岸優勢,面向周邊國家市場,大力發展進出口加工業,形成輻射吉林省乃至整個東北亞的對外貿易中心。

(三)強化產業園區集聚

對集聚經濟的追求已成為影響現代企業區位選擇的一個重要因素,長吉圖地區未來產業發展應充分發揮開發區的經濟集聚與空間支撐作用,將各類開發區作為長吉圖地區發展的重要生長點,使之發揮促進產業發展以及優化產業布局的重要帶動作用。

四、一體化背景下長吉圖產業發展的支撐體系

(一)完善產業發展的基礎要素支撐

基礎設施建設是長吉圖地區產業發展與空間布局的重要支撐。基于長吉圖產業發展布局以及對外經濟聯系的需要,未來基礎設施建設的重點是加快交通通道建設,包括長吉鐵路、長吉城際快速鐵路、長圖客運專線、長—吉—圖高速公路、302國道以及信息高速公路等多元快速交通網絡體系的整體建設。

建立產業發展與生態環境體系建設的良性互動,加快建設生態城市以及各類生態工業區、循環經濟區、生態居住區等,支持九臺、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市的轉型步伐。加強資源節約與綜合利用,大力發展循環經濟,進一步提升長吉圖區域資源環境承載能力,發揮資源環境對提高長吉圖產業可持續發展的支撐作用。

構建支撐長吉圖區域產業發展布局的市場網絡。發揮長春、吉林等大城市的帶動作用,大力推進延邊地區的商品與要素的市場化進程,推動區域內的分工協作、優勢互補,努力實現商品、投資市場對接,優化區域市場環境,促進高效區域市場網絡體系的形成,為長吉圖地區的產業發展與商品流通提供市場支撐。

(二)強化產業發展的城市化載體支撐

推進城市化進程與提高城市化質量是長吉圖產業結構有序升級的重要動力,發揮城市化對長吉圖產業結構有序演變的載體及推動作用。

加強長春、吉林等大城市地域中心城市職能的擴散,依托中心城市周圍地域,構筑產業一體化的城市整合功能地域。通過整合區建設,增強中心城市產業輻射功能,促進長吉產業空間地域體系形成。

進一步推進延龍圖經濟整合區建設,發揮延吉市的帶動作用,加快延吉高新技術產業開發區的建設和發展。以延吉市為依托加快延龍圖地區生產要素集聚,打造先進加工制造業、現代物流、旅游及高技術等產業為主體的產業體系[6]。

積極發揮琿春市的對外開放窗口職能,強化敦化、蛟河等中小城市的產業承載能力。依托小城鎮建設,將小城鎮作為產業結構優化及鄉村工業化的增長極,實現區域產業整體布局優化。

(三)加強同國內外區域的分工合作

進一步完善投資環境,吸引日本、韓國的產業、資金、技術轉移,將工業、現代服務業等作為重點合作領域,引進韓日的先進技術和先進管理經驗,為長吉圖地區招商引資提供支撐。深化與俄、朝、蒙在木材、礦產等自然資源領域的合作開發,啟動與俄羅斯在新技術、新材料等領域合作研發[11]。

加快與俄羅斯、朝鮮的會談、協商,積極倡導推動俄、朝毗鄰地區基礎設施合作項目建設,盡快實現“借港出海”。推動中蒙合作,建設內蒙古阿爾山至蒙古喬巴山方向的鐵路,形成貫通蒙古與日本海之間的國際運輸通道,使圖們江地區成為蒙古國新的出海口,支撐長吉圖地區的整體產業發展。

推動長吉圖與國內其他地區的分工合作。國內方面加強與長三角、珠三角等國內經濟發達地區合作,承接其產業轉移。充分結合區域內外的資金和管理經驗來提高長吉圖產業的創新能力和發展現代服務業,從而推進產業結構的升級。進一步加強長吉圖與遼寧沿海經濟帶、遼寧中部城市群、黑龍江哈大齊工業走廊等東北地區重要發展區域在產業發展、項目建設等方面的協調與合作。

(四)促進產業發展的體制機制創新

探索設立長吉圖綜合協調、管理機構,由省政府授予部分政府職能,負責統一協調長吉圖的有關工作,改變三地各自為政的狀況[3]44-45。

[1]劉亮明,李增輝.《圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》解讀[N].人民日報,2009-11-25.

[2]圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區(全文)[R/OL].中國新聞網,2009-11-17.

[3]成榮敏,許正良,何為.長吉圖產業發展戰略研究[J].宏觀經濟管理,2010(4).

[4]吳蓉.圖們江區域開放開發走上合作新里程[N].吉林日報,2004-08-04.

[5]發改委就《圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》答問[EB/OL].新華網,2009-11-16.

[6]長春市、吉林市、延邊朝鮮族自治州[EB/OL].http：//baike.baidu.com.

[7]韓守慶,李誠固,張全.新時期長吉空間協調演變機制與功能趨向[J].規劃研究,2008(5)：20-24.

[8]漆思,劉巖.東北振興的文化推力[N].中國經濟時報,2003-11-09.

[9]沈玉芳.經濟全球化背景下長三角地區產業發展的機遇與挑戰[J].現代城市研究,2009(10)：12-18.

[10]歐陽濤,吳金明.長株潭產業一體化的SWOT分析[J].經濟地理,2006(5)：400-404.

[11]刁書仁.“長吉圖”地區與古代東亞各國的交往[J].東北師大學報：哲學社會科學版,2010(4)：60-66.

Developmen tal Strategies of Changchun-Jilin-Tumen jiang of Regional Industry on the Background of Integration

PANG Rui-qiu1,L IJian2,HEWei3,HUANGWen-yu4
(1.School of U rban and Environmental Science,No rtheast No rmal University,Changchun 130024,China;2.School of A rchitecture and A rts,Dalian University of Technology,Dalian 116600,China;3.College of Geographical and Marine Science,Nanjing University,Nanjing 210008,China;4.Planning and Construction Bureau,Benxi 117000,China)

This article elabo rates the current development of Changchun-Jilin-Tumenjiang regional industry and p roblem s,analyzes the environmentof industrial development acco rding to method of SWOT.The study is believed that there are lots of opportunities and superiorities in Changchun-Jilin-Tumenjiang of region,a good basis in the fast development.

Changchun-Jilin-Tumenjiang Region;Integration;Industrial Development;Strategic Emphasis;Support System

F127.34

A

]1001-6201(2011)04-0041-06

2011-01-24

國家自然科學基金項目(41001099)

龐瑞秋(1974-),女,滿族,內蒙古開魯人,東北師范大學城市與環境科學學院副教授,博士;李健(1973-),女,遼寧海城人,大連理工大學建筑與藝術學院講師;何為(1987-),男,四川遂寧人,南京大學地理與海洋科學學院碩士研究生;黃文玉(1973-),男,遼寧本溪人,本溪縣城鄉規劃建設局工程師。

[責任編輯：秦衛波]