一體化背景下長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

龐瑞秋,李 健,何 為,黃文玉

(1.東北師范大學城市與環(huán)境科學學院,吉林長春130024;2.大連理工大學建筑與藝術學院,遼寧大連116600;3.南京大學地理與海洋科學學院,江蘇南京210008;4.本溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,遼寧本溪117000)

一體化背景下長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

龐瑞秋1,李 健2,何 為3,黃文玉4

(1.東北師范大學城市與環(huán)境科學學院,吉林長春130024;2.大連理工大學建筑與藝術學院,遼寧大連116600;3.南京大學地理與海洋科學學院,江蘇南京210008;4.本溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,遼寧本溪117000)

筆者對長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行闡述,并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等進行SWOT分析。研究認為：長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有諸多機遇和優(yōu)勢,為其快速發(fā)展奠定了良好基礎;但同時,由于區(qū)域?qū)ν忾_放的不確定性和風險的存在以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構性問題的凸顯,使得長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。為進一步適應一體化發(fā)展,長吉圖地區(qū)應把調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚和實行錯位發(fā)展,加強區(qū)域間協(xié)調(diào)合作等作為應對區(qū)域整合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點,并加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設。

長吉圖;一體化;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;戰(zhàn)略重點;支撐體系

長吉圖地區(qū)是中國圖們江區(qū)域的核心區(qū),包括吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州,地域面積為7.3萬平方公里,人口達1 100萬[1]。2009年8月末,國務院正式批準了《圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》,以促進長吉圖一體化發(fā)展。綱要明確提出以長春和吉林兩市為引擎、琿春為窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為前沿,促進沿邊城市與腹地城市的有機融合,形成東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極[2]。本文擬基于長吉圖一體化背景對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行探討。

一、長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

2008年長吉圖地區(qū) GDP總量合計為4 241.7億元,占吉林省經(jīng)濟總量的66.03%,2003—2008年長吉圖地區(qū)經(jīng)濟增長平穩(wěn)、且速度較快,年平均增長速度均在15%以上(圖1),高于吉林省和全國的平均水平[3]44-45。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來看,2005年受企業(yè)改制影響,長吉圖地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和增長速度出現(xiàn)短暫下滑,此后一直維持在較高的增長水平(圖 2)。2003—2008年間,第一產(chǎn)業(yè)的年平均增長率為10.17%,第二產(chǎn)業(yè)的年平均增長率為18.34%,第三產(chǎn)業(yè)的年平均增長率為14.59%[3]44-45。

近幾年,國家實行的糧種補貼和減免農(nóng)業(yè)稅等一系列優(yōu)惠政策,推動該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地區(qū)的農(nóng)業(yè)播種面積不斷擴大,糧食產(chǎn)量逐年增加,種植業(yè)和畜牧業(yè)獲得較快發(fā)展。

圖1 長吉圖地區(qū)生產(chǎn)總值變化

圖2 長吉圖地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化

2005年改制后的國有大中型企業(yè)負擔減輕,發(fā)展活力增強,第二產(chǎn)業(yè)增長迅速。第二產(chǎn)業(yè)的高速增長主要得益于一汽、吉化等大型龍頭企業(yè)的帶動,同時,生物制藥、光電信息等高新技術產(chǎn)業(yè)也為其注入了活力[3]44-45。

長吉圖地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長勢頭強勁,金融、創(chuàng)意設計、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快,尤其以東北亞投資貿(mào)易博覽會、汽博會、農(nóng)博會等為代表的會展業(yè)發(fā)展迅速[3]44-45。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結構層次水平偏低

與長三角和珠三角地區(qū)相比(表1),長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構水平明顯偏低[3]44-45,表現(xiàn)在：一產(chǎn)所占比重較大(超過10%),二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)值比重均低于長三角和珠三角地區(qū)[3]44-45。

表1 長吉圖地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構與長三角、珠三角的比較

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理

該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主,畜牧業(yè)為輔。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低,經(jīng)營方式粗放,加工鏈條短,產(chǎn)品附加值低。

在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,長吉兩市傳統(tǒng)重工業(yè)所占比重較大(表2),尤其是吉林市2004年重工業(yè)比重超過90%,而食品制造及紡織等輕工業(yè)發(fā)展不足;工業(yè)的規(guī)模結構不平衡,缺乏有競爭力的中小企業(yè);傳統(tǒng)制造業(yè)所占比重較大,高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;粗放式生產(chǎn)模式使得地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力增大,競爭力下降[3]44-45。

近些年,長吉圖地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷上升,其中餐飲、批發(fā)零售等生活性服務業(yè)發(fā)展較快,而金融、保險等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對緩慢[3]44-45。

表2 長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比例關系

3.區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低

長吉圖內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟聯(lián)系弱,關聯(lián)度低,缺乏聯(lián)動效應[3]44-45。主要表現(xiàn)在工農(nóng)之間、高新技術產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)之間、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機的聯(lián)系,影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

二、長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

(一)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢

長吉圖地處東北亞區(qū)域的幾何中心;長春、吉林兩市位于哈(爾濱)大(連)經(jīng)濟軸的中部,縱向可以連接遼寧與黑龍江兩省[3]44-45;同時,兩市位于未來中蒙大通道的中心點,橫向連接吉林東、西部和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部及蒙古國東部[3]44-45;延邊州位于東北東部經(jīng)濟帶,南北向與遼寧、黑龍江兩省的東北地區(qū)相連;琿春、圖們?yōu)榧质ν忾_放的直接通道,與俄、朝的港口群緊密相連;良好的區(qū)位條件為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐[3]44-45。

2.資源環(huán)境優(yōu)勢

長吉圖地區(qū)土壤肥沃,生態(tài)環(huán)境良好。區(qū)域平均森林覆蓋率為55%,水資源豐富,蘊含的水能開發(fā)潛力巨大;該地區(qū)豐富的石油和礦產(chǎn)資源為其經(jīng)濟發(fā)展提供了所需能源和資源保證[3]44-45;區(qū)域資源環(huán)境承載力較大,能夠保證產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展[3]44-45。

3.物流通道較為暢通

長吉圖地區(qū)的對外物流聯(lián)系通道不斷改善,長春—圖們高速公路、琿春—俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通;同時,開辟了琿春與俄羅斯、韓國、日本和朝鮮等國陸海空的客貨運輸聯(lián)系通道;國家批準延吉機場對外開放,建立其與韓國的便捷聯(lián)系[4];長吉圖地區(qū)已初步形成了對俄、韓、朝的陸海空立體交通運輸體系[3]44-45。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補性強

東北亞區(qū)域的 GDP占到世界經(jīng)濟總量的1/5,其中,中、日、韓三國的經(jīng)濟總量為亞洲的73%,發(fā)展?jié)摿薮骩5]。該區(qū)域各國產(chǎn)業(yè)結構梯次明顯、資源稟賦不同,為相互之間的合作奠定了良好的基礎[3]44-45。

5.科技人才優(yōu)勢

長吉圖地區(qū)科技人才優(yōu)勢明顯,是吉林省智力密集區(qū)。長春市是我國著名的科技文化名城;延邊州的科研實力居少數(shù)民族地區(qū)之首[3]44-45。區(qū)域的科技人才優(yōu)勢將促進其高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

1.區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模較小

盡管長吉圖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快,但與遼寧中部城市群和黑龍江哈大齊城市群相比,總體經(jīng)濟規(guī)模較小。從地區(qū)經(jīng)濟總量和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來看(表3),長吉圖地區(qū)明顯低于遼中城市群和哈大齊城市群。長吉圖目前仍處于經(jīng)濟發(fā)展的極化階段,回流效應大于擴散效應,對周邊地區(qū)的帶動作用不強。

表3 2004年長吉圖、哈大齊城市群、遼寧中部城市群經(jīng)濟總量比較

2.區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系弱

目前,長吉圖內(nèi)部各地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系較弱,產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高。長春一汽集團大量零部件從長吉圖以外的區(qū)域輸入,增加了產(chǎn)品成本,也沒有充分發(fā)揮整車生產(chǎn)對地方企業(yè)的帶動作用;吉化集團的中下游產(chǎn)品對長春市化工業(yè)的影響更是微乎其微。長吉之間客流聯(lián)系主要以購物、醫(yī)療、探親訪友、商品促銷、學術會議和觀光旅游為主,而政府、企業(yè)間經(jīng)濟合作以及其企業(yè)間經(jīng)濟技術協(xié)作引起的客流量所占比重較低[7]。延邊州作為吉林省對外開放前沿,其作用沒能得到有效發(fā)揮。

3.地域文化的阻滯效應

東北地域文化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在一定的阻滯效應。體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)文化意識不足,市場經(jīng)濟主體不活躍;存在較強的制度性依賴,較少突破政府體制的限制去大膽創(chuàng)新,計劃經(jīng)濟觀念和官本位意識等從根本上制約著發(fā)展市場經(jīng)濟的手腳,缺乏現(xiàn)代管理文化,人們習慣于服從而缺少獨立意識,習慣于情感化選擇而缺少理性化選擇,看重產(chǎn)值、規(guī)模而忽視效率、效益,致使在改革開放過程中始終放不開手腳[8]。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

1.國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉移

經(jīng)濟全球化背景下,隨著投資、貿(mào)易和金融便利化范圍的擴大,發(fā)達國家利用其資本、技術、管理和人才優(yōu)勢,大量輸出生產(chǎn)要素,以達到在全球范圍內(nèi)合理調(diào)配資源的目的[9]。長吉圖位于東北亞區(qū)域地理幾何中心,可以充分利用自身所具有的潛在優(yōu)勢,成為周邊發(fā)達國家的資本輸出地,并承接產(chǎn)業(yè)轉移。

2.東北亞區(qū)域合作增強

圖們江流域開發(fā)早在上世紀90年代初就受到重視,近年來隨著國際形勢的發(fā)展和東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,圖們江區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境和市場需求發(fā)生了重大變化,各相關利益國家對圖們江流域開發(fā)表現(xiàn)出了極大的熱情,并進行了很多務實合作。東北亞區(qū)域合作為長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。

3.國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和轉移

國內(nèi)許多沿海城市都已進入工業(yè)化中后期階段,經(jīng)濟結構亟待調(diào)整,積極轉變經(jīng)濟增長方式,加快實施產(chǎn)業(yè)升級和空間轉移是促進沿海地區(qū)進一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略。相對于沿海開放地區(qū),長吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構層次低,生產(chǎn)要素價格相對也較低,對重化工業(yè)和傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)還處在集聚、極化階段,良好的資源環(huán)境基礎和政策推動,對沿海地區(qū)升級淘汰的產(chǎn)業(yè)仍具有很強吸引力。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.對外開放的風險增大

長吉圖地區(qū)未來發(fā)展受到東北亞地區(qū)地緣政治環(huán)境的影響和制約。截至目前,東北亞各國仍沒有建立起有效的互信機制,敏感性產(chǎn)業(yè)問題突出。受東北亞區(qū)域安全形勢的影響,維護經(jīng)濟安全和市場秩序的費用將會提高,因市場不穩(wěn)定而引起的貿(mào)易談判等外部交易成本也會上升。因此對建立重要設備、原材料、零配件等主要產(chǎn)品進出口貿(mào)易、境外投資等經(jīng)濟交往活動的風險防范提出了更高的要求[10]。

2.區(qū)域競爭與協(xié)調(diào)壓力大

隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,區(qū)域之間的經(jīng)濟合作日益加深。地區(qū)之間的競爭已不僅僅是單個企業(yè)、單個城市之間的競爭,而上升到產(chǎn)業(yè)集群、都市圈、經(jīng)濟區(qū)之間的競爭。國內(nèi)長三角、珠三角、京津冀、長株潭等地憑借良好的經(jīng)濟基礎、創(chuàng)新環(huán)境、市場條件等對FD I(外商直接投資)的吸引力明顯大于長吉圖地區(qū)。而周邊的遼寧省、黑龍江省也都在利用地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢積極發(fā)展同鄰國之間的經(jīng)貿(mào)合作。相對于這些地區(qū),長吉圖在產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施、市場條件、政府效率等方面都存在劣勢,未來區(qū)域發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

此外,如何避免長吉圖內(nèi)部各地區(qū)之間為了爭奪投資而引發(fā)的惡性競爭,過分降低企業(yè)準入門檻,盲目打造自己的完整產(chǎn)業(yè)鏈,推進跨地區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)合作,是一體化背景下長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的又一個挑戰(zhàn)。

三、一體化背景下長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點

(一)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

長吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以結構調(diào)整為主線,不斷推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,建設以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。注重產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)效應,重視制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的互動、協(xié)調(diào)關系。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高規(guī)模化經(jīng)營水平,盡快與國際社會接軌,促進農(nóng)產(chǎn)品加工向多樣化、一體化、深度化方向發(fā)展。在德大集團、皓月集團等肉食品加工企業(yè)的帶動下,大力發(fā)展畜牧業(yè),形成肉牛、奶牛、生豬、家雞養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈;大力發(fā)展蔬菜、水果和山珍等綠色產(chǎn)業(yè),形成面向日本、韓國、俄羅斯和國內(nèi)周邊省份的外向型綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使長吉圖成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。

加快調(diào)整工業(yè)結構,大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),盡快形成高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局。在注重發(fā)展重工業(yè)的同時,要加快輕工業(yè)的發(fā)展。重點打造汽車產(chǎn)業(yè)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等新型產(chǎn)業(yè)[1]。突出企業(yè)研發(fā)能力培養(yǎng),加大自主創(chuàng)新能力建設,促進區(qū)域工業(yè)企業(yè)核心競爭力的不斷提高。

加大第三產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整力度,除了傳統(tǒng)的批發(fā)、物流、餐飲、娛樂外,長吉圖地區(qū)應加快提升現(xiàn)代服務業(yè)層次,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意、服務外包、會展以及金融保險業(yè)[6]。大力發(fā)展總部經(jīng)濟,建設物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。整合長吉圖的旅游資源,發(fā)展特色旅游業(yè)。發(fā)展包括動漫影視、藝術品、工業(yè)設計等在內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展會展經(jīng)濟,繼續(xù)做大做強農(nóng)博會、汽博會、東北亞投資貿(mào)易博覽會。發(fā)展軟件與信息服務外包以及金融保險、研發(fā)、倉儲、電信等生產(chǎn)性服務業(yè)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展的原則,長春、吉林、延邊州在產(chǎn)業(yè)上應充分依靠當?shù)貎?yōu)勢資源,構筑地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),避免產(chǎn)業(yè)同構[3]44-45。

長春市作為區(qū)域核心城市,未來發(fā)展應依托開發(fā)區(qū),發(fā)展以汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè),增強以第一汽車制造廠、大成玉米公司、皓月集團等為龍頭的輻射帶動作用,延長產(chǎn)業(yè)鏈,推進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依靠雄厚的科研力量發(fā)展光電信息、生物醫(yī)藥、物流三大主導產(chǎn)業(yè)。同時,大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、會展等產(chǎn)業(yè)。

吉林市依托其產(chǎn)業(yè)基礎,重點發(fā)展石化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力等產(chǎn)業(yè),進一步發(fā)展碳纖維、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)。

延邊州以長吉圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短腿為方向,積極主動發(fā)展汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)漿紙產(chǎn)業(yè)、紡織服裝業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和對日、韓的服務外包業(yè),在長吉圖一體化背景下,延邊州要充分發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢,面向周邊國家市場,大力發(fā)展進出口加工業(yè),形成輻射吉林省乃至整個東北亞的對外貿(mào)易中心。

(三)強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚

對集聚經(jīng)濟的追求已成為影響現(xiàn)代企業(yè)區(qū)位選擇的一個重要因素,長吉圖地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟集聚與空間支撐作用,將各類開發(fā)區(qū)作為長吉圖地區(qū)發(fā)展的重要生長點,使之發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要帶動作用。

四、一體化背景下長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系

(一)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎要素支撐

基礎設施建設是長吉圖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的重要支撐。基于長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及對外經(jīng)濟聯(lián)系的需要,未來基礎設施建設的重點是加快交通通道建設,包括長吉鐵路、長吉城際快速鐵路、長圖客運專線、長—吉—圖高速公路、302國道以及信息高速公路等多元快速交通網(wǎng)絡體系的整體建設。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境體系建設的良性互動,加快建設生態(tài)城市以及各類生態(tài)工業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)居住區(qū)等,支持九臺、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市的轉型步伐。加強資源節(jié)約與綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,進一步提升長吉圖區(qū)域資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮資源環(huán)境對提高長吉圖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

構建支撐長吉圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的市場網(wǎng)絡。發(fā)揮長春、吉林等大城市的帶動作用,大力推進延邊地區(qū)的商品與要素的市場化進程,推動區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,努力實現(xiàn)商品、投資市場對接,優(yōu)化區(qū)域市場環(huán)境,促進高效區(qū)域市場網(wǎng)絡體系的形成,為長吉圖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與商品流通提供市場支撐。

(二)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市化載體支撐

推進城市化進程與提高城市化質(zhì)量是長吉圖產(chǎn)業(yè)結構有序升級的重要動力,發(fā)揮城市化對長吉圖產(chǎn)業(yè)結構有序演變的載體及推動作用。

加強長春、吉林等大城市地域中心城市職能的擴散,依托中心城市周圍地域,構筑產(chǎn)業(yè)一體化的城市整合功能地域。通過整合區(qū)建設,增強中心城市產(chǎn)業(yè)輻射功能,促進長吉產(chǎn)業(yè)空間地域體系形成。

進一步推進延龍圖經(jīng)濟整合區(qū)建設,發(fā)揮延吉市的帶動作用,加快延吉高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展。以延吉市為依托加快延龍圖地區(qū)生產(chǎn)要素集聚,打造先進加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游及高技術等產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系[6]。

積極發(fā)揮琿春市的對外開放窗口職能,強化敦化、蛟河等中小城市的產(chǎn)業(yè)承載能力。依托小城鎮(zhèn)建設,將小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長極,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體布局優(yōu)化。

(三)加強同國內(nèi)外區(qū)域的分工合作

進一步完善投資環(huán)境,吸引日本、韓國的產(chǎn)業(yè)、資金、技術轉移,將工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等作為重點合作領域,引進韓日的先進技術和先進管理經(jīng)驗,為長吉圖地區(qū)招商引資提供支撐。深化與俄、朝、蒙在木材、礦產(chǎn)等自然資源領域的合作開發(fā),啟動與俄羅斯在新技術、新材料等領域合作研發(fā)[11]。

加快與俄羅斯、朝鮮的會談、協(xié)商,積極倡導推動俄、朝毗鄰地區(qū)基礎設施合作項目建設,盡快實現(xiàn)“借港出海”。推動中蒙合作,建設內(nèi)蒙古阿爾山至蒙古喬巴山方向的鐵路,形成貫通蒙古與日本海之間的國際運輸通道,使圖們江地區(qū)成為蒙古國新的出海口,支撐長吉圖地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動長吉圖與國內(nèi)其他地區(qū)的分工合作。國內(nèi)方面加強與長三角、珠三角等國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合作,承接其產(chǎn)業(yè)轉移。充分結合區(qū)域內(nèi)外的資金和管理經(jīng)驗來提高長吉圖產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),從而推進產(chǎn)業(yè)結構的升級。進一步加強長吉圖與遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼寧中部城市群、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊等東北地區(qū)重要發(fā)展區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等方面的協(xié)調(diào)與合作。

(四)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

探索設立長吉圖綜合協(xié)調(diào)、管理機構,由省政府授予部分政府職能,負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)長吉圖的有關工作,改變?nèi)馗髯詾檎臓顩r[3]44-45。

[1]劉亮明,李增輝.《圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》解讀[N].人民日報,2009-11-25.

[2]圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)(全文)[R/OL].中國新聞網(wǎng),2009-11-17.

[3]成榮敏,許正良,何為.長吉圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].宏觀經(jīng)濟管理,2010(4).

[4]吳蓉.圖們江區(qū)域開放開發(fā)走上合作新里程[N].吉林日報,2004-08-04.

[5]發(fā)改委就《圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》答問[EB/OL].新華網(wǎng),2009-11-16.

[6]長春市、吉林市、延邊朝鮮族自治州[EB/OL].http：//baike.baidu.com.

[7]韓守慶,李誠固,張全.新時期長吉空間協(xié)調(diào)演變機制與功能趨向[J].規(guī)劃研究,2008(5)：20-24.

[8]漆思,劉巖.東北振興的文化推力[N].中國經(jīng)濟時報,2003-11-09.

[9]沈玉芳.經(jīng)濟全球化背景下長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代城市研究,2009(10)：12-18.

[10]歐陽濤,吳金明.長株潭產(chǎn)業(yè)一體化的SWOT分析[J].經(jīng)濟地理,2006(5)：400-404.

[11]刁書仁.“長吉圖”地區(qū)與古代東亞各國的交往[J].東北師大學報：哲學社會科學版,2010(4)：60-66.

Developmen tal Strategies of Changchun-Jilin-Tumen jiang of Regional Industry on the Background of Integration

PANG Rui-qiu1,L IJian2,HEWei3,HUANGWen-yu4
(1.School of U rban and Environmental Science,No rtheast No rmal University,Changchun 130024,China;2.School of A rchitecture and A rts,Dalian University of Technology,Dalian 116600,China;3.College of Geographical and Marine Science,Nanjing University,Nanjing 210008,China;4.Planning and Construction Bureau,Benxi 117000,China)

This article elabo rates the current development of Changchun-Jilin-Tumenjiang regional industry and p roblem s,analyzes the environmentof industrial development acco rding to method of SWOT.The study is believed that there are lots of opportunities and superiorities in Changchun-Jilin-Tumenjiang of region,a good basis in the fast development.

Changchun-Jilin-Tumenjiang Region;Integration;Industrial Development;Strategic Emphasis;Support System

F127.34

A

]1001-6201(2011)04-0041-06

2011-01-24

國家自然科學基金項目(41001099)

龐瑞秋(1974-),女,滿族,內(nèi)蒙古開魯人,東北師范大學城市與環(huán)境科學學院副教授,博士;李健(1973-),女,遼寧海城人,大連理工大學建筑與藝術學院講師;何為(1987-),男,四川遂寧人,南京大學地理與海洋科學學院碩士研究生;黃文玉(1973-),男,遼寧本溪人,本溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局工程師。

[責任編輯：秦衛(wèi)波]