繪制新五年發展藍圖 讓人民期待的“幸福”落地堅持科學發展 打好加快轉變經濟發展方式的攻堅戰
——溫家寶總理2011年《政府工作報告》采擷

■ 本刊記者 許惠英 華 銳 王鑫蓉

繪制新五年發展藍圖 讓人民期待的“幸福”落地堅持科學發展 打好加快轉變經濟發展方式的攻堅戰
——溫家寶總理2011年《政府工作報告》采擷

■ 本刊記者 許惠英 華 銳 王鑫蓉

2011年3月5日，十一屆全國人大四次會議在北京人民大會堂隆重開幕。溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。（新華社供圖）

回顧“十一五” 極不平凡的五年

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。各項社會事業加快發展，人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。我國國際地位和影響力顯著提高。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

五年來，我們主要做了以下工作：

加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。

——注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。

——堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。

——堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。

——實施兩年新增4萬億元的投資計劃，保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。

——政府投資引導帶動社會投資，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎地位。

——中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。

——徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。

——建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。

——對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。

——嚴格保護耕地。

——著力推進農業科技進步。

——糧食產量屢創歷史新高，去年達到1.09萬億斤，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。

——農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。

——農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。

一是加快產業結構調整和自主創新：

——積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。

3月5日，十一屆全國人大四次會議開幕式前，中國產學研合作促進會部分顧問、會長、副會長等政產學研界的與會代表、委員、列席代表合影留念。

——加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。

——服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。

——基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。

二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護：

——提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。

——大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。

——關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。

——綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。

——大力發展循環經濟。

——五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。

3月4日，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂三樓金色大廳舉行新聞發布會，大會發言人李肇星就會議議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問。（本刊記者王鑫蓉攝）

三是促進區域經濟協調發展：

——落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。

——中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。

——財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。

——增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。

——國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。

——國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。

——制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

——不斷拓展對外開放的廣度和深度。

——積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。

加快發展社會事業，切實保障和改善民生。

始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。

——把就業放在經濟社會發展的優先位置。

——實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。

——覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。

——制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。

——制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要。

——大力加強基層醫療衛生服務能力建設。

——制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。

——人口規劃目標順利實現。

——文化體制改革取得重要進展。

——公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。

——哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。

——城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。

——法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。

——創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

——汶川、玉樹、舟曲災后恢復和重建有序推進。

——建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

總結“十一五”實踐“四個必須”更凝練

——必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。

——必須堅持政府調控與市場機制有機統一。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。

——必須堅持統籌國內國際兩個大局。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，統籌處理好國內發展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發展。

——必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。

展望“十二五” 任重而艱巨

溫總理指出，“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

“十二五”主要目標和任務：

出席全國兩會的代表、委員成為媒體競相追逐的焦點。（本刊記者王鑫蓉攝）

展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業。積極穩妥推進城鎮化。繼續加強基礎設施建設。大力發展現代農業。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

少數民族代表委員盛裝出席大會（本刊記者翟萬江攝）

2011年3月6日下午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂三樓大廳舉行記者會，主題為“‘十二五’規劃綱要”。國家發展和改革委員會主任張平、副主任朱之鑫、徐憲平就十二五規劃綱要答記者問。（本刊記者王鑫蓉攝）

——要大力發展社會事業。堅持優先發展教育。著力推進重大科學技術突破。促進科技成果更好地轉化為生產力。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

——要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%，切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋。提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，人均預期壽命提高1歲。

——要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革。深化資源性產品價格和環保收費改革。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法規建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

（本刊記者攝）