我國職業教育弱勢地位的原因探析

潘光榮

（廣東技術師范學院，廣東廣州 510665）

我國職業教育弱勢地位的原因探析

潘光榮

（廣東技術師范學院，廣東廣州 510665）

技能型人才的缺乏已經成為制約我國經濟發展的“瓶頸”。政府職責缺失、職業院校吸引力不足、技術工人就業前景暗淡、職業教育文化內涵缺失是導致我國職業教育弱勢地位的主因。

職業教育；弱勢地位；政府職責；原因；缺失

1996年《職業教育法》頒布實施以來，我國職業教育取得了長足的進步，但與經濟和社會發展對職業教育的需求相比仍有較大差距，在整個教育事業中仍屬于薄弱環節。究其原因，主要有以下幾方面：

一、政府職責缺失

世界發達國家的經驗表明：政府應在職業教育的發展中起主導作用。相對發達國家而言，我國的政府職責存在嚴重缺失。

（一）立法和政策制度配套不完善

1996年《職業教育法》頒布以來，各省、直轄市基本上都出臺了相關的實施辦法，但作為國家法律層面上的實施細則與配套法尚未出現。加上《職業教育法》的內容非常宏觀，大多數條款都是一些原則性規定，缺乏操作性，以致于其實施效果并不理想。

2009年，全國人大教科文衛委員會《關于職業教育改革和發展情況的調研報告》指出：“社會上重普教、輕職教的問題仍很突出。造成這種現象的原因，既有對職業教育重要性宣傳不夠的問題，也有具體政策和制度不配套的問題。”［1］。政策和制度配套的不完善是職業教育發展舉步維艱的重要原因。如，在招生政策中，除個別職校有單獨招生外，大多數職校都只能排在第五或第六批次；在就業準入制度和職業資格證書制度方面，“證出多門”現象屢見不鮮。為了降低成本，企業打著“用工自主權”的招牌，“只看學歷，忽視職業能力”的招工現象普遍存在；在工資分配制度方面，技能型人才的工資及福利待遇一般不如智力型人才，尤其是福利待遇方面，技能型或技術性人才被視為體力勞動者；在校企合作政策中，缺乏相應的法規明確企業與學校的責、權、利，企業只有義務和責任而沒有利益。

（二）管理體制不順，監督機構缺失

長期以來，我國中等職業學校和技工學校分屬于不同的管理部門，前者由教育部門管理，后者由勞動部門管理。由于管理部門不同，造成許多政策不同，而政策的不同，又造成管理難，循環往復，最終導致無人管理或重復管理的出現。同類學校不同政策，產生了許多矛盾。如，學校級別決定的撥付經費標準的差別；學校教師的工資待遇和職稱評定標準的差別；畢業生獲取職業資格證書的等級、工作身份和待遇的差別等。

職業教育作為與經濟密切相關的教育類型，除具有教育的性質外，還涉及到行業協會、勞動部門、企業、社會團體等，現在的管理體系只強調了其教育性質，教育部門套用了普通教育的模式來管理職業教育，出現了職業教育普教化的特點，抹煞了職業教育的特色。雖然從中央到地方大都成立了職業教育工作聯席會議制度，但聯席會議不是實體性機構，對各部門協調力度不夠，沒能從根本上解決管理體制不順的問題。由于上級管理體制沒理順，地方調整的難度很大。

職業教育監督體制的缺失導致職業教育政策執行不到位。國務院2002年、2005年關于發展職業教育決定中規定：“城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%?！薄耙话闫髽I按照職工工資總額的1．5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2．5%提取，列入成本開支?！保?］。但這些規定在許多地方至今沒有落實。缺乏監督機制，政策再完善，也只能是事倍功半的效果。

（三）宣傳力度不夠

受“勞心者治人，勞力者治于人”等五千年傳統文化觀念的影響，我國職業教育的社會認可程度不高。但這只是其中的一個重要原因，而不是唯一原因，否則無法解釋：為什么上個世紀90年代，中專高職曾經那么“炙手可熱”，錄取分數遠遠高于報高中考大學？當時的技工畢業就能成為工人，中專畢業就可成干部的政策導向是職業教育具有強大吸引力的重要原因。但1998年后，這些優惠政策被取消，職業教育受人們關注的熱度極速褪去。

《2007年中國人才發展報告》批評了一些地方政府和學校的做法，認為他們沒有盡到對家長和學生進行正確宣傳和引導的責任，甚至還迎合社會追求高學歷的潮流，對高考大肆宣傳，造成普高持續過熱，職業教育招生困難的局面。

二、職業院校吸引力不足

（一）辦學條件簡陋，實訓不足

近年來，雖然中央和地方加大了對職業教育的經費投入，辦學條件有了不同程度的改善，但從總體而言，經費嚴重不足，辦學設施簡陋，教學和實訓設備缺乏的問題仍然十分突出。按照教育部頒布的中等職業學校生均校舍面積標準（城市15．6平方米，農村16．6平方米）測算，甘肅省中等職業學校目前尚缺校舍181萬平方米，福建省中等職業學校（不含技工學校）生均建筑面積僅為10．33平方米。［1］

職業院校的培養目標決定了職業院校的辦學需要更多的投資，在一定程度上，可以說實訓的條件決定了職校人才的培養質量（另一重要條件就是師資）。但是，目前多數職業院校自身的實訓設施嚴重不足，而校企合作又形同虛設，國家投資興建的實訓基地也尚未投入使用，使職校的實訓多數是走馬觀花，流于形式現象嚴重，以致于學生的技能、技術不過關，喪失了就業競爭優勢。辦學條件的簡陋已經成為制約人們選擇職業教育的重要原之一。

（二）教師數量不足，結構不合理

教育之際，教師為本。教師隊伍建設是當前職業教育發展中的一個薄弱環節，表現在：

教師數量不足（特別是中等職業學校）。職業學校由于專業和實習的需要，應當編配比普通學校更多的教師，而實際上教師編制比普通學校少。據教育部統計，2008年，中等職業學校教職工和學生的比例為1：20．3，低于2001年國務院辦公廳規定的高中教職工編制標準（城市、縣鎮、農村高中教職工和學生比分別為1：12．5、1：13、1：13．5）。［1］這幾年，職業學校招生規模不斷擴大，但許多地方教師編制并沒有增加。根據《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》，到2010年，我國15～18周歲人口中，按50%的入學率，將有3594．88萬人進入高中階段實習，其中，中等職業學校在校生數要達到2100萬人左右。［3］按照1：13的師生比，全國中等職業學校教師應達到162萬人，但目前中等職業學校的專任教師有100萬人左右，與目標相差甚遠。

師資結構不合理。職業學校的性質決定了專業課教師的比例應遠遠高于文化課教師的比例，“雙師型”教師應占主體。據2003年統計資料顯示，中等職業學校文化課教師占47．5%，專業課教師占49．3%。［3］，比例大體相當，這反映出文化課教師偏多，指導實訓教師嚴重缺乏。而在專業課教師，“雙師型”教師嚴重不足。據2007年廣東省對高等職業院校專業課教師情況調查，其中有一年以下企業工作經歷的教師占8%，一年到三年的占11%，三年以上的僅占15%，合計為34%，其他的則完全沒有企業工作經歷［1］。并且“雙師型”教師的質量也令人堪憂，僅僅靠短期培訓獲得職業資格證書的“雙師型”教師令人難以信服。

（三）專業和課程老化，與崗位脫節

進入新世紀，轉變經濟發展方式，振興戰略性新興產業，推動經濟結構調整和產業升級，特別是發展先進制造業和現代服務業等，迫切需要培養數量充足、結構合理的高素質勞動者和技能型人才。截至2010年，我國職業教育在規模上已經占到“半壁江山”，但職業教育仍存在質量不高、針對性不強和吸引力不足的問題。

新技術、新工藝、新材料、新方法的出現，產生了一批新職業、新崗位，（如，風電場機電設備運行維護與檢修、有色裝備運行與維護、城市軌道交通車輛運用與檢修、網絡安防系統安裝與維護等新職業）對職業教育專業設置和教學內容的更新等提出了新要求。而且隨著社會的發展，用人單位對職業教育人才需求的方向、規格、質量等的變化以及職校的生源和學習方式的變化都對職校的專業和課程設置提出了新的挑戰。然而，2000年頒布的《中等職業學校專業目錄》沿用了10年?！赌夸洝穼I設置老化，針對性差，導向模糊，已經不能反映經濟社會發展的變化，更不能充分滿足產業發展的需要。

盡管《中等職業學校專業目錄（2010年修訂）》（教職成〔2010〕4號）和《關于進一步加強中等職業學校專業設置管理的意見》已發布，但執行效果如何有待觀望。更新了專業目錄并不能馬上改變職業教育人才培養質量低的現狀。與其配套的師資、課程、實訓等環節的改革與完善，才能保障職業教育人才培養質量的提高。

三、技術工人就業前景暗淡

（一）收入水平低

根據國家標準編碼法劃分的八大職業類別和社會科學院社會學“當代中國社會結構變遷研究”課題組提出的十大社會階層，其中生產設備操作人員及有關人員這一職業的絕大部分都被歸為第8大階層即產業工人階層。而職業院校培養的技能技術應用型人才就屬于產業工人階層。人們渴望通過一定程度的教育進入一定的社會階層，獲得或改變某種職業以向更高的階層流動。產業工人階層的收入水平在一定程度上決定了生產設備操作人員及有關人員這一職業的吸引力，即決定了職業教育的吸引力。

從十大階層的收入水平中（如下圖）［4］，我們看到產業工人階層的平均月收入是經理人員階層的2／5，是國家與社會管理者階層的3／5，專業技術人員階層的4／5。將產業工人階層的平均月收入與其它前四大階層相比較，還存在明顯的差距，在十大階層月平均收入中排在比較靠后的位置。

十大階層的收入水平

（二）社會地位低

希臘學者薩卡諾斯指出，“社會地位是社會附加于一個人職業上的身份、認可影響和聲望，即社會地位在很大程度上是由職業聲望所決定的?！薄南卤碇校?］我們可以看到，求人倍率越高，表示某一崗位求職人數相對其需求人數越少，反之亦然。如生產運輸設備操作工的求人倍率為1．05，表示每10個求職者競爭10．05個崗位，說明供過于求，即提供的職位比求職的人多，這在一定程度上反映出該職位的競爭不是很激烈，吸引力不大，職業聲望不高，即產業工人階層的社會地位不高。

按職業類別分組的供求人數

（三）上升空間不足

隨著學歷熱的高漲，追求高層次教育愈演愈烈，而職業教育的上升渠道尚未打通，職業教育與普通教育的“立交橋”也未搭建，使學歷成為制約職校生發展的重要因素?？v覽事業單位、大型企業單位、甚至是小型企業的招聘，首條就是學歷，職位與學歷掛鉤，職稱評定、崗位晉升都需參考學歷。接受不同的教育，可能會獲得不同的職業。

從下圖中［5］，我們可以看到：接受研究生教育和本科教育的人中分別有61．8%、50．3%成為了專業技術人員，18．0%、25．3%成為了辦事人員和有關人員，只有6．2%、5．9%的人成為了生產設備操作人員及有關人員；相比之下，接受初中和高中教育的人群中分別只有3．8%、14．8%的人成為了專業技術人員，3．7%、12．3%的人成為了辦事人員和有關人員，33．5%、29．3%的人成為了生產設備操作人員及有關人員，從中我們可以看出學歷對人們職業獲得的影響。

四、職業教育文化內涵缺失

中國文化強調直覺體悟，推崇思維辯證，缺乏對事物進行細致的分析研究，特別忽視對技能原理的剖析研究。正是受這種傳統文化的影響，使家長們對技術謀生不屑一顧，甚至許多人在潛意識中還會自覺或不自覺地把能否取得“功名”作為評價教育價值和教育質量的基本尺度。中國社會科學院發布的《2007年中國人才發展報告》指出：職業教育對于社會經濟發展的重要作用，和它在人們心目中的地位非常不相稱。其中最主要的原因是，“學而優則仕”觀念根深蒂固，決非一朝一夕就能改變。

近來，中國人對學歷的重視在世界媒體上引起關注。2010年8月，英國廣播公司的評論稱：華人有崇尚“功名”的心態，對學歷幾乎到了“迷信”的地步。在中國職場，學歷就好比古代的“功名”一樣，是一張重要的“入場券”，而且社會對高學歷人士也的確另眼相看。在古代，中國的官僚機構基本由科舉考試的成功者組成；近代以來，高校尤其是頂級學府仍然是培育精英階層的搖籃。

中國傳統文化的影響，導致對“學歷”的熱衷，推動了中國高等教育的迅速發展。相對于蓬勃發展的高等教育而言，強調技能、技術的職業教育成為了邊緣化教育。

按受教育程度劃分的城鎮就業人員構成

［1］ 全國人大教科文衛委員會．關于職業教育改革和發展情況的調研報告［EB／OL］．［2009－04－22］．中國人大網，www．npc．gov．cn．

［2］ 李重庵．職業教育吸引力問題訪談——訪民盟中央副主席李重庵［J］．中國職業技術教育，2009（19）．

［3］ 陳祝林，徐朔，王建初．職教師資培養的國際比較［M］．上海：同濟大學出版社，2004．

［4］ 李春玲．斷裂與碎片：當代中國社會階層分化實證分析［M］．北京：社會科學文獻出版社，2008．

［5］ 歐陽芬，歐陽河．從社會分層的視角探討職業教育吸引力問題［J］．職教論壇．2010（12）．

責任編輯：陳 曦

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1671－8275（2011）01－0089－03

2010－11－23

潘光榮（1983－），女，山東日照人，廣東技術師范學院職業技術教育學專業2008級碩士研究生。研究方向：職業教育管理。