全面加強和改善礦區服務與管理

□ 本刊記者 韓曉杰

提起社會管理，很多人并未把它與企業聯系在一起——“企業辦社會”的概念幾乎淡出了人們的視野。其實，在許多國有大中型企業，企業辦社會的職能并沒有完全弱化。

“對廣大油田企業礦區來說，移交辦社會業務必須達到一定的條件，而目前和今后相當長一段時間內，這些條件還不具備，移交礦區服務業務不現實。”有學者分析指出，油田企業辦社會主要是為廣大職工群眾服務，即使將來分離，也只是改變了服務方式和途徑，服務對象不會改變。

4月10日至11日，中國石化集團公司油田企業文明和諧示范小區創建活動總結表彰暨經驗交流會在京召開。 胡慶明 攝

“三駕馬車”之一

相當長一段時間，很多人，包括油田企業的一些干部職工，對礦區服務業務的地位和價值缺乏認識。針對這種狀況，集團公司黨組高屋建瓴，決定以開展油田企業文明和諧示范小區創建活動為手段，全面加強和改善礦區服務與管理。

“礦區服務是油田企業的一個重要業務板塊，與勘探開發、石油工程一樣，是驅動油田企業全面協調發展的‘三駕馬車’之一，是打造上游長板的重要內容。

“礦區服務系統在集團公司改革發展中，發揮了‘改革蓄水池’和‘壓力緩沖器’的作用，作出了很大貢獻。在新的形勢下，做好礦區服務，建設一個管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的生產生活環境，意義重大。”

集團公司黨組領導的這些話，令礦區服務系統的干部職工分外激動，也使油田企業廣大干部職工逐漸形成共識。

“聽到這些闡述，一下子豁然開朗了，對礦區服務業務、對企業辦社會有了新的認識。”一些與會代表感嘆。這些認識和定位，明確了礦區服務業務的地位，強化了企業的責任意識，為礦區服務發展贏得良好的內外部環境。

據統計，集團公司油田企業礦區系統目前管理著539個住宅小區，40萬套員工住宅，服務總人口達120萬人。面對如此艱巨的任務，誰敢掉以輕心、視同兒戲？

作為油田勘探開發的“大本營”和打造上游“長板”的重要基地，油田礦區的服務與管理作用不容置疑。各級領導干部也逐漸認識到：如果對礦區工作缺乏充分的認識和重視，實現油田企業和諧穩定只能是一句空話。

“礦區服務系統承擔著保障生產、服務生活、維護穩定、促進和諧的重任，礦區服務工作涉及職工群眾的切身利益，關系到勘探、開發、石油工程的生產保障，關系到油田礦區的和諧穩定。”股份公司高級副總裁王志剛在油田企業文明和諧示范小區創建活動總結表彰暨經驗交流會上再次強調。

其實，抓好礦區服務工作，有著更為深遠的政治意義和社會意義。礦區服務系統的一項重要任務就是在油田企業礦區范圍內，協調社會關系、解決部分社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定、促進社會和諧。換言之，它承擔著油田企業對礦區進行社會管理的職能，是礦區協同政府進行社會管理的一支重要力量。做好礦區服務工作，是履行國有企業政治責任、社會責任的重要表現，不僅適應當前經濟社會發展新形勢，而且符合黨和國家對加強和創新社會管理的新要求。

找準主要抓手

礦區服務工作千頭萬緒，礦區社會管理亟待加強和創新，該如何著手？集團公司選擇了文明和諧示范小區創建活動，將其作為重要載體和主要抓手。

2010年，油田企業礦區服務系統積極響應集團公司大力開展創先爭優和“比學趕幫超”活動的號召，以文明和諧示范小區創建活動為手段，全面加強和改善礦區服務與管理。圍繞“抓管理、保服務、促和諧”的主線，精心謀劃，周密部署，認真組織，各項工作扎實有效，礦區管理水平、社區環境和服務質量得到明顯的改善和提升。

過去一年的創建工作主要圍繞以下幾個方面進行展開：

一是精心組織安排，強化工作指導。在2010年3月底創建活動全面啟動的同時，集團公司成立了由黨組領導掛帥、總部有關部門領導任成員的領導小組，并設立了領導小組辦公室。各企業和礦區也都紛紛響應，積極行動，設立領導小組，明確分工和職責，加強工作研究與指導，增強組織保障。據統計，各級領導小組深入現場69次，覆蓋小區87個，召開現場會23場次，解決實際問題436個。

二是突出主題特色，強調因地制宜。各企業緊密結合實際，研究制定創建活動目標和主題，突出活動重點和特色，形成了百花齊放、精彩紛呈的局面。勝利油田充分調動上市、

非上市和居民三方力量，合力建設保障有力、文明和諧、安居樂業的“勝利大本營”。中原油田以服務標準、費用價格、成本核算、考核評價“四個體系”建設為基礎，精心打造保障服務型、清潔綠色型、祥和平安型、特色文化型、宜居和諧型“五型社區”。河南油田、江漢油田、江蘇油田、西南石油局、西北石油局、華北石油局、華東石油局、東北石油局、上海海洋石油局、新星公司等企業也都因地制宜開展活動，取得良好效果。

三是強化建標對標，夯實服務基礎。各企業對照集團公司制定的8大類39項創建標準，全面梳理小區管理標準和制度，結合實際，進一步細化管理制度和工作標準、業務流程，補充完善標準項目和內容，清理、修訂管理制度，基本形成了統一規范的小區管理標準體系，礦區服務基礎進一步夯實。為落實建標、對標效果，總部于2010年11月組織有關專家分3個組赴企業進行實地檢查評審。

一年來，創建工作家喻戶曉、深入人心，礦區居民深受鼓舞，對礦區活動的參與度大大提升，對油田企業的感情更加深厚，文明和諧之風吹遍了12個油田企業的每一個住宅小區。

更重要的是，通過文明和諧示范小區創建活動，礦區服務工作的地位得到認同，作用得到重視。礦區服務工作被列入領導議事日程，與油氣生產、工程技術工作一同部署，協調安排，真正享受到了“三駕馬車”的待遇。對于活動效果，職工群眾看在眼里、記在心里。

“環境優美舒適了，服務方便周到了，氛圍文明和諧了。”礦區居民滿意地說。

“我們的地位提高了，凝聚力增強了，工作熱情高漲了。”礦區服務系統職工自豪地講。

實踐證明，把創建活動作為搞好礦區服務工作的抓手是正確的、明智的。推進創建活動不斷深入，有利于提高礦區服務系統的保障能力，有利于持續改善職工群眾工作生活條件，有利于構建和諧穩定的發展環境，也是集團公司關注民生、將發展成果惠及職工群眾的重要渠道。

隨著經濟的快速發展和改革開放的不斷深化，我國社會經濟生活中不可避免地會產生一些問題，積累一些矛盾。油田企業也同樣面臨這些問題和矛盾。能否處理好這些問題、化解好這些矛盾，關系到企業的和諧與穩定。

盡管礦區服務和管理工作取得顯著成績，但對于當前的問題和形勢，集團公司黨組有著清醒的認識：

寓服務于管理

創建工作在企業之間、礦區之間開展還不平衡，礦區建設規劃水平有待提高，精細化管理措施有待進一步細化，持續加強礦區管理工作的長效機制有待完善，社區服務工作有待進一步規范。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。”全面均衡協調發展是集團公司黨組對礦區服務工作的要求和期盼。

2011年，油田企業礦區服務工作的總體要求是：認真貫徹落實集團公司工作會議精神，大力開展“比學趕幫超”活動，深入推進文明和諧示范小區創建工作，切實轉變發展方式，強力推進精細管理，繼續改善礦區環境，提高服務質量，全面提升服務保障能力，為打造上游長板營造和諧穩定的環境。

完善服務、創新管理、依靠群眾是油田企業礦區服務工作的三個關鍵詞和著力點。

礦區管理錯綜復雜，服務是核心。對此，集團公司黨組要求，礦區服務系統要進一步增強服務意識，把企業生產與職工群眾生活所需作為工作要求，不斷提高礦區服務保障能力。以服務增儲上產、開拓市場為己任，加強與生產單位的聯系，及時了解他們的后勤保障需求，拓展服務項目，創新服務方式，全面跟進服務，提高生產保障能力。深入開展建標對標工作，完善管理制度，健全服務標準體系，完善服務網絡，強化運行管理，切實提高服務能力。

“十二五”規劃綱要在論述創新社會管理體制時提出：堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。這無疑對礦區社會管理模式的探索具有重要的指導意義。集團公司將繼續完善制度體系，修訂完善規章制度，建立統一、規范系統的管理制度體系。并將以小區自主專業化管理、委托管理、自治管理和社會化管理“四種模式”為基礎，分析研究各模式的內涵、適用環境、運行方式、配套制度等，逐步完善小區管理體制機制。

“感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，及時傳達群眾呼聲，如實反映社情民意。”這是集團公司黨組對礦區服務系統的明確要求。黨組認為，礦區管理不是管理者們的獨角戲，而要依靠群眾、發動群眾。要求各企業堅持黨委領導，加強社區基層建設，協調社區群眾組織，增加礦區群眾工作力量，高度重視礦區職工群眾訴求，切實解決職工群眾關心的問題。

“務必珍惜當前的良好氛圍，從科學發展、和諧發展的高度深刻領會黨中央和國家對民生與社會管理的要求，深刻領會集團公司黨組對礦區服務的關心和支持，高度重視并積極支持礦區服務工作。”王志剛勉勵油田企業廣大干部職工。

如何讓礦區社會管理跟上企業發展步伐？如何讓社區既充滿活力又和諧穩定？中國石化在探索，在解題。

“十二五”規劃綱要明確提出：把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。號角已經吹響，中國石化正朝著這個目標大步前進。