□文/黃曉雪 劉亞麗 陳繼飛
對地方政府基層社會管理職能的思考
□文/黃曉雪1劉亞麗1陳繼飛2
本文從政府職能角度、地方政府層面入手,研究基層社會管理發展狀況,尋找地方政府與社區健康發展的內在聯系,探索基層社會管理發展規律,并通過相關理論闡釋和案例分析,明確當前地方政府在基層社會管理中應發揮主導作用,以期為地方政府社會管理職能的發揮、為基層社會管理實踐提供參考。
地方政府;基層社會管理;職能;社會自治
城市基層社會管理既涉及到地方政府管理,又涉及到居民自治,是多元參與的動態復雜過程。實現政府社會管理和社區自治有效銜接,有利于促進基層自治組織成熟,實現真正意義上的“社區自治”,為構建和諧社會打下堅實基礎。
就社會發展的總體方向而言,擴大社會化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢,但是要遵循社會發展的規律性,根據社區自治組織的自治能力和發育狀況,相應調整和轉變地方政府社會管理職能,適時地縮小干預領域、調整干預力度、變換干預方式,扮演好政府不同階段的角色。
在政府和社會力量共同管理基層社會的過程中,政府充當著“監護人”角色,尊重社會力量的獨立性并適時地培養扶持和監督指導,與其互補共治。如圖1所示,政府作用的發揮會經歷“撫養培育-輔助成長-指導監督”三個時期,在完全實現社會自治之前,政府不僅要承擔社會治理的一部分責任,而且應積極培育和強力促進社會力量的成熟。……