對地方政府基層社會管理職能的思考

□文/黃曉雪 劉亞麗 陳繼飛

對地方政府基層社會管理職能的思考

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本文從政府職能角度、地方政府層面入手，研究基層社會管理發展狀況，尋找地方政府與社區健康發展的內在聯系，探索基層社會管理發展規律，并通過相關理論闡釋和案例分析，明確當前地方政府在基層社會管理中應發揮主導作用，以期為地方政府社會管理職能的發揮、為基層社會管理實踐提供參考。

地方政府；基層社會管理；職能；社會自治

城市基層社會管理既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動態復雜過程。實現政府社會管理和社區自治有效銜接，有利于促進基層自治組織成熟，實現真正意義上的“社區自治”，為構建和諧社會打下堅實基礎。

一、基層社會管理理論分析及階段模型

就社會發展的總體方向而言，擴大社會化管理和民主政治、減少政府行政控制是必然趨勢，但是要遵循社會發展的規律性，根據社區自治組織的自治能力和發育狀況，相應調整和轉變地方政府社會管理職能，適時地縮小干預領域、調整干預力度、變換干預方式，扮演好政府不同階段的角色。

在政府和社會力量共同管理基層社會的過程中，政府充當著“監護人”角色，尊重社會力量的獨立性并適時地培養扶持和監督指導，與其互補共治。如圖1所示，政府作用的發揮會經歷“撫養培育-輔助成長-指導監督”三個時期，在完全實現社會自治之前，政府不僅要承擔社會治理的一部分責任，而且應積極培育和強力促進社會力量的成熟。……