我國中職師資培養培訓能力建設的現狀分析及其建議

郝 理想，魏 明

（河北科技師范學院 職教所，河北 秦皇島 066004）

我國中職師資培養培訓能力建設的現狀分析及其建議

郝 理想，魏 明

（河北科技師范學院 職教所，河北 秦皇島 066004）

通過對我國中等職業學校教師素質提高計劃實施現狀的梳理分析，從職教師資培養培訓基地建設、師資制度、培養培訓能力等維度全面展示我國近些年在中等職業教育師資培養培訓方面取得的成就，并提出推動中職師資培養培訓體系可持續發展的思路與構想。

中等職業教育；師資培養；能力建設；現狀分析

2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出要把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，提出了“實施職業院校教師素質提高計劃”。2006年，教育部、財政部印發《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》，啟動了“中等職業學校教師素質提高計劃”，其實施得到了社會廣泛關注和積極響應，廣大職業學校和許多知名企業、國內外研究機構積極支持、參與了項目開發與實踐，取得良好的社會效益，開創了中國特色職教師資隊伍建設的發展新階段，全國職教師資培養培訓基地建設漸趨完善。

一、職教師資培養培訓基地網絡逐步建立

1989年，原國家教委先后批準天津大學等8所高等院校設立職教學院或農村職教培訓中心，同時作為職教師資培養培訓基地。1999年1月，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，把職教師資培養培訓基地建設作為一項重要工程提出，中央財政投入2 000萬元用于在全國重點建設50個職教專業教師和實習指導教師培養培訓基地。同年7月，教育部辦公廳下發《關于組織推薦全國重點建設職業教育師資培訓基地的通知》，正式啟動全國重點建設職教師資培養培訓基地工作，分1999年、2000年、2001年三批遴選確定52個全國重點建設職教師資培養培訓基地，同時確定了上海寶鋼集團等6個全國職教師資專業技能培訓示范單位。2003年，華中科技大學和集美大學被批準為國家級職教師資培訓基地；2007年，清華大學和北京理工大學也被批準為國家級職教師資培訓基地。至此，全國重點建設職教師資培養培訓基地已經發展到56個，全國職教師資專業技能培訓示范單位也發展為8個，全國大多數省市和有關行業部門也相應建立培養培訓基地300多個，職教師資培養培訓基地網絡基本形成（如圖1所示）。

二、中職師資隊伍制度建設逐步完善

為了推動中職師資隊伍的建設，國家出臺了一系列法律法規及政策措施，逐步完善中等職業教育師資隊伍的制度建設。

1.教師管理制度。1993年，《中華人民共和國教師法》頒布，第一次全面地對教師的權利和義務、資格和任用、待遇、獎勵等方面做出了法律上的規定。1995年《教師資格條例》、1996年《職業教育法》等相繼頒布，為維護教師合法權益，提高教師地位提供了基本法律保障。其中1996《職業教育法》對兼職教師的法律地位首次予以明確。

2.教師職務制度。1986年的《中學教師職務試行條例》、《中等專業學校教師職務試行條例》、《技工學校教師職務試行條例》中對職業高中、中專和技工學校教師的職責、任職條件、考核和評審等方面做了明確規定，在此基礎上建立了高級、中級、初級、教員三級中等職業教育教師職務制度。

圖1 56所全國重點建設職教師資培養培訓基地分布圖

3.教師繼續教育制度。1999年《中小學教師繼續教育規定》提出每五年為一個培訓周期的中小學教師繼續教育制度；2003年國務院辦公廳《關于進一步加強職業技術學校校長培訓工作的若干意見》提出逐步建立與校長選拔、聘任、考核相結合的職業技術學校校長“持證上崗”和校長培訓制度；2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“要建立職業教育教師到企業實踐制度”；2006年教育部辦公廳《教育部關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》中進一步落實教師到企業實踐制度。

4.師德建設制度。2000年《教育部、全國教育工會印發〈中等職業學校教師職業道德規范（試行）〉的通知》中指出，“進一步加強中等職業學校教師職業道德建設”，“把中等職業學校教師的職業道德建設抓緊抓好”。

三、“職前職后一體化”的職教師資培養培訓體系初步建構

從20世紀70年代末開始，我國就一直在探索建立符合中國特色的職教師資培養培訓網絡。1979年，國務院批準建立天津職業技術師范學院和吉林職業師范學院兩所獨立設置的職業技術師范學院，同時，各地方也通過將分校或專科學校升格等途徑先后建立了9所職業技術師范院校。①這11所院校的建立，標志著我國在職教師資培養方法、辦學模式等方面探索與實踐的開始。

自20世紀80年代初開始，我國進入中等教育結構調整和教育體制改革的階段，加強了職教師資培養機構的建設。1980年國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》中提出：“教育部門、勞動部門和有關業務部門要有計劃地為發展職業技術教育培養師資，省、市、自治區應積極籌辦職業技術師范學院”。這已為國家和省級兩級職教師資培養框架奠定了基礎。1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》中又一次明確要建立若干職業技術師范院校，以解決發展職業教育與師資嚴重不足的矛盾。1989年，國家教委先后批準天津大學等8所高等院校設立職業技術教育學院或農村職教培訓中心，作為國家教委直接聯系的職教師資培養培訓基地。在這些政策的引領下，我國逐步構建了以獨立設置的職業技術師范院校和普通高校職業技術教育（師范）學院為主體的職教師資培養框架。

20世紀90年代以來，隨著中等職業教育事業的穩步發展，國家加大了職教師資培訓基地建設力度，積極開展校長培訓和骨干教師培訓工作。1993年，國家教委《關于加強全國職業中學校長崗位培訓工作意見》提出各省、自治區、直轄市可依托有條件的普通高校、教育學院等建立1至2個培訓機構，實施職業中學校長培訓工作。1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“要努力建立符合我國國情特點的職前與職后教育培訓相互貫通的體系”，“依托普通高等學校和高等職業技術學院，重點建設50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地，地方也要加強職業教育師資培訓基地建設”。2002年，國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出：“加強職業教育師資培養培訓基地建設,逐步完善職業教育師資培養培訓網絡”。2006年，教育部《關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》提出：“中等職業學校專業課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業或生產服務一線實踐”。至此，“培養培訓并重、職前職后一體”的職教師資培養培訓網絡初步建構起來（如圖2所示）。

圖2“培養培訓并重、職前職后一體”的職教師資培養培訓網絡結構圖

四、職教師資培養培訓能力逐步提高

自1978年國家勞動總局向國家計委提出《關于恢復四所技工教育師范學院問題的請示》，同意建四所技工師范學院，即天津技工師范學院、吉林技工師范學院、山東技工師范學院、河南技工師范學院以來，我國職教師資培養方面已全國已建成56個國家重點建設職業教育師資培養培訓基地，其中，近50個基地是依托高校建立的。這些培養培訓基地是我國中職師資培養的主力軍。統計資料顯示，全國56所重點建設職教師資培養培訓基地培養師范類全日制本科畢業生數呈逐年上升趨勢，2010年，全國56個基地職業教育師范類全日制本科畢業生為11 170人，比2000年培養人數增長了5倍（見圖3）。

圖3 2000－2020年全國56所重點建設職教師資培養培訓基地培養師范類全日制本科畢業生數（單位：人）②

2007年，教育部辦公廳、財政部辦公廳《關于組織實施中等職業學校專業骨干教師培訓工作的指導意見》中要求各省(區、市)要針對教師實際培訓需要，通過“基地培訓”、“企業實踐”或“基地培訓＋企業實踐”等靈活多樣的方式，完成中等職業學校專業骨干教師省級培訓12萬人的任務，培訓時間不少于1個月。其目標是，通過培訓使參與培訓的教師樹立起現代職業教育理念，進一步增強教學能力,了解課程和教學改革方向，掌握相關專業教學法和現代教育技術手段,具備初步的課程開發能力；教師的專業水平進一步提高，比較熟練地掌握本專業領域的新知識、新技術和關鍵技能；教師的實踐經驗進一步豐富，了解現代企業生產狀況、技術水平、用人需求信息，熟悉生產工藝流程和崗位操作規范，加深對學校教學和企業實際聯系的理解。各省市在實際開展專業骨干教師省級培訓時，培訓人數均大大超出《指導意見》中計劃分配名額。例如，北京市計劃分配名額為2 110人，實際培訓8 290人；重慶市計劃分配名額為2 510人，實際培訓4 545人；云南省計劃分配名額為2 950人，實際培訓10 920人；河南省計劃分配名額為8 490人，實際培訓41 454人。

五、總結與建議

綜上所述，我國近些年來在中等職業教育師資培養培訓方面已取得不錯的成就，而要推動中職師資培養培訓體系可持續發展，進一步加強和完善開展中等職業教育師資培養培訓工作可以從以下幾方面入手。

（一）加大投入力度，健全師資培養培訓體系

我國以政府財政撥款為主，多渠道籌措職業教育經費來推動和保障職業教育發展，中職教育師資培訓的發展與我國經濟的發展一樣有不平衡性，主要表現為：一是區域之間投入不平衡。從財政與政策支持、實踐方面來看，城市職教師資培訓的發展速度比較快，農村職教師資培訓的發展則嚴重滯后。東、中、西部區域之間資源配置不均衡，國家統計局公布的數據顯示，2007年國家的教育投入總量比2006年提高了30.43%，但東部省份教育投入額幾乎是中、西部的兩倍，個別省份差距懸殊，如2006年廣東省教育投入占國家教育總投入比重（8.3%）幾乎是陜西省所占比重（2.2%）的4倍。[1]二是企業之間發展不平衡。一些企業的職業培訓開展有聲有色，職業培訓已對企業經營起到了積極的推動作用，另外一些企業則缺乏技能培訓的意識。三是職業培訓和學歷教育的發展不平衡，人們輕職業培訓、重學歷教育的觀念里仍然存在。為此，應加強區域間的合作，統籌調配、利用資源培訓師資，實現資源共享，增強區域間技術交流，提高區域資源使用效益。進一步健全師資培養培訓體系，充分利用職業教育集團的優勢，讓更多具有很強教學能力和豐富實踐經驗的院校、基地承擔職教師資的培訓任務。使參與培訓的教師給學校帶來生產科研第一線的新技術、新工藝和社會對從業人員素質的新要求，使參與培訓的職教教師在進行教學活動時能有更好地環境向“雙師素質”教師角色轉化。

（二）補充職教師資數量，均衡職教師資結構

根據2009年的統計，我國有中職教師90多萬人，中等職業學校在校生則是2 178萬人，生師比從2000年的16∶1攀升到現在的24∶1，中職教師數量與中等職業教育的規模很不相稱。《教育部關于做好2010年中等職業學校招生工作的通知》（教職成[2010]5號）要求確保全國中等職業教育招生達到830萬人。這樣中等職業教育在校生數將達到2 500萬人左右，全國中等職業學校教師應達到110萬人左右，考慮到師資隊伍的自然減員因素，中職學校仍需新增大量教師。同時，職教師資結構仍不均衡，如專業課教師與文化課教師比例失衡；教師知識結構不合理，專業課教師中“雙師型”教師比例失調，“雙師型”教師所占比例偏低；重點專業師資及高技能教師匱乏，具有高級講師、高級技師、技師職稱的教師數量嚴重不足；師資年齡結構失衡，青年教師和老年教師過多，中青年教師比例不足等等。[2]應盡快完善師資補充機制，加快解決教師數量不足的問題。一方面，要出臺中等職業學校教職工編制國家基本標準，推動各地制訂編制管理的實施辦法；建立通過“流動編制”聘請兼職教師的機制。另一方面，增加職教師資本科班面向中職畢業生的招生計劃；探索職教師資本科班在普通高考中提前錄取普通高中學生的辦法；開辟職教師資本科班招收高職優秀畢業生的渠道，定向培養職教師資；開辟全日制普通高校本科畢業生攻讀碩士學位、定向培養職教教師的渠道。在行業內逐步建立職業資格證書培訓與職業教育相結合的企業技能型人才培訓體系，廣泛實施職業教育與培訓相結合的終身教育培訓體制，規范行業特有及相關專業教育標準，開發與崗位規范相適應的教學大綱和教材，確定行業教師“雙師型”標準和認證途徑，保障“雙師型”教師隊伍的綜合素質。[3]

（三）完善管理機制，助推職教師資培養培訓體系可持續發展

對教師進行規范管理，也是中職學校師資建設的重要內容。明確教師應盡的責任和義務，本著激勵與制約相結合的原則，建立科學、規范的管理體系，使師資管理工作有完善的保障機制。從教師來源看，中職學校教師個人專業能力、基礎理論知識、教育教學能力等參差不齊。應屆高校畢業生到中職學校任教，應到職教師資培養基地接受一年的教育專業培訓和技能訓練，通過考核并取得教師資格；制定優惠政策，吸引社會人士報考、應聘職教專業師資和實習指導教師；繼續從企業、行業聘請兼職教師，使兼職教師隊伍保持適當比例。在師資資格認定方面，我國目前還沒有制訂出與中職師資工作特點和要求相適應的資格評定標準，參照國際通行的做法，其原則應是既要重視以學歷達標為先導、以動手實踐能力提高為輔助、教育教學方法培養為補充的培養和使用理念，也要突出以動手實踐能力達標為主導、學歷提高達標為輔助，重視職教教學方法養成的師資培養和使用的現代理念。[4]在師資進修方面，在鼓勵教師加強自我提高的同時，組織教師積極參加各種進修與培訓，積極創造條件讓教師參加各種形式的校際之間及與企業界的交流參觀活動，激勵教師參加和開展教育科學研究，提高教師學習現代教育理論規律和方法技術的自覺性。在教師發展方面，建立職教師資的全員終身培訓制度，社會應為職教師資的可持續發展提供足夠的物質條件、資金條件、信息條件和輿論條件的支持，政府應為職教師資隊伍的建設和發展提供必需的、切實的政策支持，在用人機制改革、住房制度改革、津貼分配等涉及教師切身利益的各項工作中，適當地向“雙師素質”教師傾斜。

注釋：

① 地方舉辦的九所院校為：河北職業技術師范學院、常州技術師范學院、安徽農業技術師范學院、河北農業技術師范學院、上海技術師范學院、南昌職業技術師范學院、河南職業技術師范學院、浙江農村技術師范專科學校、山西職業師范專科學校。

② 本圖數據未含全部56所全國重點建設職教師資培養培訓基地統計數據，僅為40所基地統計數據。

[1]陳成文，李萍.論教育投入均衡化與貧困地區教育發展[J].教育發展研究，2009（17）：33.

[2]徐擎.中職學校師資隊伍建設探索與實踐[J].國土資源高等職業教育研究，2010（1）：32

[3]馮澤衍.我國職教師資培訓體制研究[D].河北師范大學，2008：29.

[4]趙雪春.職業教育師資隊伍建設與發展[M].昆明：云南大學出版社，2007（7）：103.

The Actuality and Reflectibility on Secondary Vocational Teaching Staffs’Cultivation and Training Capability in China

HAO Li-xiang，WEI Ming
（Hebei Normal University of Science&Technology,Qinhuangdao 066004，China）

Through collating and analyzing information on improving the quality of secondary vocational school teachers plan，we developacomprehensive display，onvocational trainingbases,teachersystem，trainingcapabilityand otherdimensions ofsecondaryvocational education teachingstaffs training and cultivation，to exhibit oureducational achievementin Chinain recentyears，and give a proposal to promote vocational training systemand the conceptofsustainable developmentideas.

secondary vocational education;teaching staffs’cultivation;the capability of training and cultivation;the actualityandreflectibility

郝理想，男，講師、碩士，主要研究方向為比較職業教育；魏明，男，講師、碩士，主要研究方向為職業教育管理。

G710

A

1674-7747（2011）01-0023-05

[責任編輯 曹 穩]